Пенсионный фонд Российской Федерации и его роль финансировании социальной сферы

     Отрицательная динамика наблюдалась по следующим статьям

1. «Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по улучшению мат. Положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВО войне » – 90,05 %
2. «Расходы в соответствии с указом Президента РФ «О мерах по улучшению мат. положения инвалидов в следствии военной травмы «Оказание социальной помощи» – 97, 66  % (см. таблица 2).

Таблица 2 – Расходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2009–2010 гг.

     Глава 3. Совершенствование  деятельности Пенсионного  фонда РФ 
 

     3.1 Проект бюджета  Пенсионного фонда РФ на 2011 г. и на плановый

     период 2012 и 2013 гг." 

     Основные цели бюджетной политики на 2011-2013 гг.:

• сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования и сбалансированного развития экономики в целом;
• усиление роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения;
• обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
• кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет реструктуризации бюджетного сектора, реализации мер по повышению качества государственных услуг и росту производительности труда в государственном секторе;
• формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу;
• развитие механизмов частно-государственного партнерства;
• обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развитии;
• повышение финансовой прозрачности государственного сектора.

     Бюджетная и политика направлена на восстановление сбалансированного развития экономики, играя тем самым важную роль в  снижении инфляции. Бюджетная политика на 2011-2013 гг. впервые в полном объеме сформирована и будет реализована в условиях применения механизмов "скользящей трехлетки", что позволит обеспечить для трехлетнего периода ее предсказуемость и преемственность, ориентацию на достижение стратегических целей государственной политики, максимально эффективное и взаимоувязанное использование финансовых ресурсов и мер регулирования для решения приоритетных задач. В то же время для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета и усиления его роли в развитии экономики требуется дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. В этих целях Правительство Российской Федерации приступило к разработке Долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2023 г.Долгосрочное бюджетное планирование позволит сформулировать долгосрочные приоритетные цели и задачи бюджетной политики, для достижения которых необходимо использовать различные финансовые инструменты, в том числе через мобилизацию бюджетных ресурсов.

     В соответствии с проектом закона, суммарные доходы Пенсионного фонда РФ в 2011 г. прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2010 году – 9,87%). Суммарные расходы оцениваются в сумме  4,82 трлн. (в 2010 году – 4,41 трлн. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии.  
           Из Федерального бюджета  в бюджет ПФР в 2011 г. поступит 2,3 трлн. рублей. Из них 1396,2 млрд. рублей будут направлены на исполнение обязанностей государства по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат. На компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и др.) будет израсходовано 69,55 млрд. рублей. 

     На  покрытие дефицита бюджета ПФР уйдет 875,93 млрд. рублей (в 2010 году 1166,3 млрд. рублей); 
         Для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального положения пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2011 г. предусмотрены расходы индексацию трудовых пенсий с 1 февраля 2011 г. на 8% (для 36,6 млн. пенсионеров) и увеличения на 6,5% размеров ЕДВ с 1 апреля 2011 г (для 17 млн. человек). Также произойдет индексация пенсий по государственному пенсионному обеспечению в общей сложности на 9,1%, в том числе с 1 апреля 2011 г. на 8% (для 3,3 млн. пенсионеров). 
         Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом предоставляемых мер социальной поддержки, и установления социальной доплаты к пенсии у неработающих пенсионеров будет равен величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. 
          Также в бюджете ПФР на 2011-1013 год учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала  на 2011 год в сумме 120,8 млрд. рублей (в 2010 году – 102 млрд. рублей). Размер материнского капитала будет проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5% и составит 365698,42 рублей. 
         В бюджете Пенсионного фонда РФ запланированы средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2011год в сумме 5 млрд. рублей(в 2010 году – 2,5 млрд. рублей [32].

     Объем поступлений страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование  от плательщиков, производящих выплаты  физическим лицам, прогнозируется на 2011 год в сумме 2685,85 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно 2322,24 млрд. рублей и 363,61 млрд. рублей.

     Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховке взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года (13509,6 рубля), прогнозируется на 2011 год в сумме 39,3 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную часть трудовой пенсии соответственно 33,98 млрд. рублей и 5,32 млрд. рублей.

     В проекте бюджета Фонда учтены поступления от взыскания задолженности  по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 1 января 2010 года, в сумме 8,72 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно 7,99 млрд. рублей и 0,73 млрд. рублей.

     Дополнительные  страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц прогнозируются на 2011 год в сумме 7,5 млрд. рублей.

     Объем взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных  судов гражданской авиации, на выплату доплат к пенсии прогнозируется на 2011 год в сумме 2,6 млрд. рублей, организаций угольной промышленности - 2,1 млрд. рублей.

     Межбюджетные  трансферты, получаемые из федерального бюджета, определены в 2011 году в сумме 2341,7 млрд. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4,6 млрд. рублей; на 2012 г. - 2561,4 млрд. рублей и 5,0 млрд. рублей; на 2013 г. - 2803,3 млрд. рублей и 5,3 млрд. рублей. Указанные трансферты в 2011 году планируется направить, в том числе: 
на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 527,7 млрд. рублей; 
на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,2 млрд. рублей; 

• на федеральную социальную доплату к пенсии - 34,5 млрд. рублей; 
  на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 69,6 млрд. рублей; 
  
• на покрытие дефицита бюджета Фонда - 876,9 млрд. рублей; 
  
• на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 322,5 млрд. рублей;
• на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан - 365,3 млрд, рублей;
• на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы - 10 млрд. рублей;
• на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно 1,0 млрд. рублей (сохранены на уровне 2010 года); 
  
• на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 82 млн. рублей; 
  
• на предоставление материнского (семейного) капитала - 120,8 млрд. рублей и другие гарантированные выплаты; на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан - 5 млрд. рублей [26].

     Доходы  по накопительной составляющей бюджета  Фонда определены на 2011 г. в сумме 419,3 млрд. рублей, 2012 г. - 496,3 млрд. рублей, 2013 г. - 577,8 млрд. рублей.

     Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, в 2011 г. предусмотрены в сумме 25,8 млрд. рублей (5,87% от объема размещаемых средств и 0,78% от объема реализуемых активов).

     Расходы на выплату трудовых пенсий в 2011 году запланированы в сумме 3741,1 млрд. рублей, из них 527,7 млрд. рублей - расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала.

     В расчетах общего объема расходов на пенсионное обеспечение учтены расходы на индексацию трудовых пенсий в 2011 г. - на 8% (с 1 февраля), в 2012 г. - на 8,9% (с 1 февраля и 1 апреля), в 2013 г. - на 9,2% (с 1 февраля и 1 апреля). Пенсии по государственному пенсионному обеспечению в 2011 г. планируется проиндексировать на 9,1%, в 2012 г. - на 10,4% и в 2013 г. - на 8,2% в два этапа с 1 апреля и 1 июля.

     Кроме того, с 1 апреля 2011 г., 2012 г., 2013 г. будут проиндексированы единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны и другие) соответственно на 6,5%, 6% и 5,5%.

         Объем пенсионных накоплений по состоянию на 1 января 2012 г. составит 1514,3 млрд. рублей, в том числе 1311,2 млрд. рублей, переданных в доверительное управление управляющим компаниям (из них 12,2 млрд. рублей - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя), из них переданные в 2011 году - 269,4 млрд. рублей (7,9 млрд. рублей) и 153,3 млрд. рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в установленном порядке.

       Проектом бюджета Фонда за счет пенсионных накоплений на 2011 год запланированы расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 544,9 млн. рублей, а также на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в сумме 2,8 млрд. рублей.

     Сумма расходов в 2011 году по оплате услуг  на доставку (с учетом НДС) пенсий и  других социальных выплат организациями федеральной почтовой связи и другими организациями (альтернативными структурами) составит 33,8 млрд. рублей, из них финансируемые за счет средств федерального бюджета 9,5 млрд. рублей.

     Кроме того, на финансовое обеспечение расходов по доставке пенсий и других социальных выплат предусмотрено направить до 7 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на покрытие его дефицита.