Пенсионная реформа в РФ

     На  третьем уровне с помощью страховых компаний, банков, частных пенсионных и иных фондов осуществляется дополнительное индивидуальное добровольное пенсионное обеспечение. Государство на этом уровне непосредственного участия в финансировании пенсий не принимает. 
 
 

     1.2. Основные принципы формирования современной пенсионной системы.

     В системе пенсионного обеспечения  РФ существует три вида пенсий:

• трудовая пенсия;
• государственная пенсия;
• негосударственная пенсия.

     Трудовые  пенсии формируются в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 137 ФЗ «О трудовых пенсиях в  РФ».

     Существуют  следующие виды трудовых пенсий:

1. трудовая пенсия по старости
2. трудовая пенсия по инвалидности
3. трудовая пенсия по случаю потери кормильца

     Трудовая  пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:⁵

1. базовой, которая формируется в рамках распределительной системы;
2. страховой, являющейся условно накопительной частью (средства отражаются на лицевом пенсионном счете, но не инвестируются);
3. накопительной, средства которой инвестируются на фондовом рынке.

     Трудовая  пенсия формируется за счет единого  социального налога (ЕСН), уплачиваемого  работодателе с фонда оплаты труда  работника с целью финансирования пенсий, социального и медицинского страхования. В настоящее время  ЕСН составляет 26%. Отчисления на формирование пенсии – 20%. Из них 6% направляется на формирование базовой пенсии в федеральный  бюджет, а потом переводится в  Пенсионный Фонд РФ. Взносы на страховую  и накопительную части трудовой пенсии направляются в ПФР. Для мужчин и женщин до 1966 г. рождения включительно взносы на страховую часть трудовой пенсии составляют 14%. Накопительная  часть трудовой пенсии для них  отсутствует. Для мужчин и женщин, родившихся в 1967 г. и позже, взносы на страховую часть трудовой пенсии составляют 8%, на накопительную часть  трудовой пенсии – 6%.

     У граждан молодых возрастов ( мужчины  и женщины 1967г. рождения и моложе) с 2002 г. появилась возможность перевода накопительной части своей трудовой пенсии из государственной управляющей  компании в уполномоченные частные управляющие компании, а также с 2004 г. из Пенсионного Фонда РФ в уполномоченный негосударственный фонд.⁶

     В Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц, участвовавших в старой пенсионной системе и выходящих на пенсию после 1 января 2002 г.

     Отдельным категориям граждан выплачиваются  пенсии за счет федерального бюджета  – государственные пенсии. Государственные  пенсии уплачиваются в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в РФ»  и Законом РФ от 12 декабря 1993  г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной  противопожарной службе, органах  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьей».⁷

     Право на государственные пенсии при наличии  необходимого стажа имеют:

• федеральные государственные служащие;
• военнослужащие;
• участники ВОВ
• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
• нетрудоспособные граждане.

     Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

• пенсия за выслугу лет;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• социальная пенсия.

     Социальная  пенсия выплачивается гражданам, не имеющим трудового стажа, достигшим  возраста 65 лет – мужчины, 60 лет  – женщины. Размер социальной пенсии равен размеру базовой части  трудовой пнесии по старости, который  на 1 февраля 2008 г. составил 1560 руб.⁸

     Негосударственная пенсия — денежные средства, регулярно  выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Пенсионный договор — соглашение между негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком негосударственного пенсионного фонда (НПФ), в соответствии с которым вкладчик обязуется  уплачивать пенсионные взносы в НПФ, а НПФ обязуется выплачивать  участнику (участникам) фонда негосударственную  пенсию.

     В целом российская пенсионная система  представляет собой устойчивую распределительно накопительную модель формирования пенсий и имеет следующие положительные  стороны.

1. Формирование многоуровневой функциональной системы формирования пенсий, представленной распределительной, страховой и накопительной частью трудовой пенсии.
2. Наличие социальных гарантий по выплате пенсий со стороны государства.
3. Отсутствие задолженности по выплате пенсий.
4. Повышение уровня пенсий в зависимости от уровня инфляции.

     В то же время система имеет рад  недостатков.

1. Низкий уровень замещения пенсий уровня заработной платы.
2. Растущий уровень дефицита Пенсионного Фонда РФ на фоне увеличивающихся затрат на пенсионное обеспечение в целом.

     Глава 2. Развитие пенсионной системы Российской Федерации. 

     2.1. Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда России.

     В ходе исследования проведен анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда России (ПФР). В Приложении 1 приведена структура доходных источников бюджета ПФР. На протяжении пяти последних лет (2003 – 2007 гг.) происходил неуклонный рост доходов бюджета ПФР. В данный период общая сумма доходов увеличивалась неравномерно – от 3,4% (в 2003 г.) до 33,0% (в 2005 г.). В целом за данный период доходная часть бюджета к 2007 г. увеличилась в 2,3 раза по сравнению с 2002 г. Наибольшую долю в доходах бюджета ПФР составляют страховые взносы на ОПС: в 2007 г. их доля (совокупная – на страховую и накопительную части) составили 46,9%.⁹

     В Приложении 2 приведена структура расходов бюджета ПФР. Совокупные расходы ПФР к 2007 г. выросли в 2,2 раза по сравнению с 2002 г. В рассматриваемом периоде максимальные темпы роста наблюдались в 2005 г. – 137,2%, что связано с получением ПФР статуса агента, осуществляющего ежемесячные денежные выплаты. Минимальные темпы роста имели место в 2003 г. – 101,8%.¹⁰

     Среди расходных статей бюджета ПФР  превалируют расходы на выплату  трудовых пенсий, они стабильно составляли 80-90% всех его расходов. В рассматриваемый  период максимальная величина данного  направления расходов была достигнута в 2003 г. – 88,5% всех расходов. С 2005 г. доля данного вида расходов существенно  сократилась, что было вызвано появлением в бюджете ПФР расходов на осуществление  ежемесячных денежных выплат (12,2% всех расходов в 2007 г.), никак не связанных  с осуществлением обязательного  пенсионного страхования. Расходы на осуществление выплаты страховой части пенсии превалируют над расходами на выплату базовой части пенсии, однако данный разрыв постепенно сокращается: если в 2004 г. он составил 24,7 п.п., то в 2007 г. уже 13,5 п.п.

     Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2007 г., оказывает влияние на формирование системы пенсионной защиты каждого  государства, затронутого кризисными явлениями. Есть основания полагать, что текущий финансовый кризис развивается  по сценарию, сходному с тем, что имел место в 1997-1998 гг.¹¹

     Финансовый  кризис 1998 г. нанес существенный ущерб  отечественной пенсионной системе. В результате недостатка финансовых ресурсов у предприятий - плательщиков обязательных платежей в бюджет ПФР  сократились платежи в доходную часть бюджета ПФР, в 1998 г. доходы бюджета ПФР снизились по сравнению  с 1997 г. на 7,7% (до 170,0 млрд.руб. со 183,1 млрд.руб.). Вследствие развития данных негативных тенденций выросла задолженность  по выплате пенсий, которая в IV квартале 1998 г. достигла 30,2 млрд. руб. (17,8% по отношению к размеру бюджета ПФР), а реальный размер пенсии – на 4,8%.  В Приложении 3 приведена динамика доходов бюджета ПФР в сопоставлении с динамикой основных экономических показателей в 1995-2008 гг.

     Снижение  доходной базы ПФР, проходившее в 1998 г. на фоне высоких темпов инфляции (84,4%), привело к снижению покупательной  способности пенсии – ее реальный размер сократился на 4,8%, как это видно в приложении 4. В то же время размер пенсии сократился в меньшей степени, чем доходы населения и заработная плата – на 15,9% и на 13,3% соответственно. Более существенно реальный размер пенсии снизился в следующем, 1999 г., - на 39,4%. Это было обусловлено индексацией пенсии в размере, отстающем от темпов инфляции в стране, с тем чтобы сократить расходную часть бюджета ПФР.

     На  покрытие дефицита бюджета ПФР в 1998-2000 гг. направлялись средства из различных  источников. При этом в кризисный  период из федерального бюджета России средства на эти цели не выделялись. Как видно из данных, представленных в Приложении 5, впервые к бюджетным дотациям на покрытие дефицита системы ОПС РФ российские органы власти были вынуждены прибегнуть только с 2005 г. в связи со значительным снижением ставки ЕСН, зачисляемой в бюджет ПФР – на 9,6 п.п. В последующий период сбалансированность бюджета ПФР могла быть обеспечена только за счет дотаций из федерального бюджета.¹²

     Погасить  задолженность по выплате пенсий удалось только к сентябрю 1999 г. Ликвидация долгов по пенсиям по времени совпала  с преодолением финансового кризиса в нашей стране. Есть основания прогнозировать, что финансовый кризис 2008-2009 гг. окажет сходное влияние на развитие процесса пенсионной защиты в нашей стране и его негативные последствия будут преодолены в ближайшие год – два.

     В качестве источника покрытия возможного дефицита бюджета ПФР следует  использовать средства Фонда национального  благосостояния РФ, как это предусмотрено  российским бюджетным законодательством (ст. 96.10 Бюджетного Кодекса РФ). К 1 февраля 2009 г. Фонд национального благосостояния РФ достиг размера 3,0 трлн.руб., что составляет 6,8% ВВП. 
 

     2.2. Анализ функционирования системы негосударственного пенсионного страхования населения России. Ключевые проблемы, сдерживающие развитие дополнительного пенсионного страхования.

     В ходе исследования было установлено, что  деятельность по негосударственному пенсионному  страхованию, осуществляемая негосударственными пенсионными фондами (НПФ), – динамично развивающийся сектор финансового рынка России. За период 2001-2007 гг. собственное имущество НПФ увеличилось в 13,4 раза, пенсионные резервы – в 14,1 раза, количество получателей негосударственной пенсии – в 3,1 раза, общая сумма пенсионных выплат – в 13,5 раза, количество участников НПФ – в 1,7 раза (Приложение 6). ¹³

     Доверие населения страны к такому финансовому  институту, как НПФ, неуклонно повышается – к началу 2008 г. в НПФ было застраховано уже 6,8 млн. человек, что  составляет 9,6% трудящегося населения  России. В данной связи можно отметить определенные успехи проводимой пенсионной реформы, ставящей задачу, (в соответствии с концепцией, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7.08.95г.), повышения  уровня материального обеспечения  пенсионеров за счет увеличения негосударственной  составляющей. Тем более что уровень  государственного пенсионного страхования  в текущем столетии вырос несущественно, тогда как средний размер негосударственной  пенсии за рассматриваемый период вырос  достаточно значительно и в 2007 г. составил уже 1124,4 рубля.¹⁴

     Финансовый  кризис 1998 г. нанес немалый урон негосударственным  пенсионным фондам. Это проявилось прежде всего в том, что пенсионные резервы НПФ были размещены в  ценные бумаги, и в значительной степени в ГКО, выплаты по которым  были приостановлены. Тем не менее  негосударственные пенсионные фонды  России во время обострения финансового  кризиса 1998 г. оказались в более  выгодной ситуации, чем иные финансовые институты, чему способствовал долгосрочный характер юридических отношений  между НПФ и его вкладчиками, которым в кризисный период чаще всего не нужно было производить  выплаты. Благодаря этому, за время кризиса 1998 г. не было зарегистрировано ни одного факта банкротства НПФ.