Особенности организации и функционирования финансов некоммерческих организаций РФ

    4) между некоммерческой организацией  и бюджетом по поводу

предоставления  бюджетных ассигнований, размещения социального заказа;

    5) между некоммерческой организацией  и ее сотрудниками по поводу  выплаты заработной платы и социального обеспечения;

    6) между некоммерческой организацией  и коммерческим банком по поводу  расчетно-кассового обслуживания и кредитования;

    7) между некоммерческой организацией  и коммерческими организациями  в связи с осуществлением предпринимательской  деятельности. 
 

    2.3 Финансовые риски 
 

    Финансовое  обеспечение устойчивого развития некоммерческих организаций в условиях переходного периода - особенно сложная  практическая задача, требующая и  специального методического обоснования, поскольку на общие риски рыночного  характера вкладываются специфические  риски переходного периода, которые  необходимо учитывать для минимизации  возможных потерь. Однако эта задача еще более усложняется в связи  с тем, что в российской науке  в области рисков решаются главным  образом математические задачи по оценке вероятности наступления того или  иного события и в меньшей  степени анализируются отраслевые особенности проявления рисков. Анализ соответствующей литературы показывает, что практически нет публикаций по сравнительной оценке рисков различных  форм предпринимательской деятельности и совсем не изучены особенности  рисков некоммерческих организаций.

Так как  риски - форма проявления неблагоприятных  факторов, влияющих на деятельность субъекта предпринимательской деятельности, при анализе рисков некоммерческих организаций необходимо определять факторы, и условия, которые могут  обеспечить устойчивое функционирование организационных структур данного  типа. Факторы, определяющие финансовую устойчивость некоммерческих организаций, - это внешние и внутренние факторы. И те и другие могут образовывать и разные подгруппы, связанные с разными аспектами деятельности некоммерческой организации.

    Условия же успешного функционирования таких  организаций на разных уровнях экономики можно свести к следующим.

    На  макроуровне это - наличие потребности  общества в деятельности межоммерческих организаций, устойчивое функционирование экономической системы, устойчивость финансовой системы и ее подсистем (налоговой, банковской), устойчивость правового регулирования статуса некоммерческой организации.

    На  микроуровне к таким условиям относятся: наличие документов, регламентирующих деятельность некоммерческой организации, финансовых ресурсов для организации  ее деятельности, материально-технической  базы, управленческого персонала  и методики финансового планирования этой деятельности.

    Внешними  рисками при этом являются риски, обусловленные отсутствием или  снижением спроса на услуги некоммерческой организации, риск форс-мажорных обстоятельств - при резком изменении экономической  ситуации в стране, изменении налоговой  системы, банкротстве банков, изменениях в платежной системе и в  принципах правового регулирования  деятельности некоммерческих организаций. К внутренним рискам относятся риски, обусловленные недостаточной компетентностью  руководства, ошибками в финансовом планировании и в бухгалтерской  отчетности некоммерческой организации, риски, связанные с проблемами финансирования деятельности некоммерческой организации  и развития их материально-технической базы.

    В случае невозможности выполнения некоммерческой организацией ее уставных задач она  может быть ликвидирована по течению  суда. В случае форс-мажорных обстоятельств  организация несет существенные потери (из-за невозможности получить дополнительные финансовые ресурсы  от спонсоров и членов некоммерческой организации, из-за потери средств в результате банкротства банков, из-за начисления штрафных санкций, изменения налогового или гражданского законодательства). Рисковая ситуация в данном случае влечет за собой вероятность потери прежде всего денежных средств. Ошибки в финансовом планировании могут сделать невозможным выполнение организацией своих обязательств и привести к потере ею ликвидности и платежеспособности. Ошибки в бухгалтерском учете ведут к потерям в виде штрафных санкций, наложенных контролирующими органами, к потере ликвидности и платежеспособности. Недостаток финансовых ресурсов влечет за собой дополнительные расходы, связанные с выплатой процентов по банковским кредитам, и, следовательно, порождает кредитный риск. Отсутствие современной материально-технической базы снижает уровень доверия спонсоров и ограничивает возможности выполнения уставных задач. Некомпетентность руководства приводит к потерям и при формировании финансовых ресурсов и при их использовании.

    Риск  ликвидности, риск неплатежеспособности, кредитный риск -основные риски некоммерческих организаций.

    Другие  рыночные риски, имеющих финансовую форму, связаны с тем, что некоммерческие организации могут иметь в  собственности или в оперативном  управлении здания, сооружения, жилищный фонд, инвентарь, денежные средства в  рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки (в соответствии со ст. 25 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Риск в этом случае состоит и в  том, что у этих активов может  быть снижена или утрачена и рыночная стоимость вследствие изменения  рыночной конъюнктуры, наступления  форс-мажорных обстоятельств, мошеннических операций.

    Учитывая, что каждая группа рисков приводит с определенной вероятностью (Р(Ар)) к определенным потерям (При) и предполагает затраты для преодоления последствий наступивших рисков (Зрн), обобщенную формулу оценки потерь некоммерческой организации, обусловленных финансовыми рисками, можно представить в следующем виде: 

    3=Р(Ар)*(Прн+Зрн),  

где 3 - потери некоммерческой организации  в результате наступления

    рисковых  ситуаций;

Р(Ар) - вероятность наступления рисковой ситуации Ар;

Прн - потери в результате наступления рисковых событий;

Зрн - затраты, связанные с преодолением последствий рисковых событий.

    Деятельность  некоммерческих организаций характеризуется  высоким уровнем риска прежде всего из-за их высокой зависимости от внешних источников финансирования.

Поскольку финансовый риск можно трактовать как  вероятность финансовых потерь в  процессе деятельности субъекта экономики, финансовые риски некоммерческих организаций - это вероятность недополучения финансовых ресурсов для осуществления уставных целей деятельности, а также финансовых потерь в процессе деятельности. Как показывает анализ публикаций по проблемам рисков, статистический метод их оценки приемлем в условиях устойчивой экономики и при достаточной информации о финансовых затратах и результатах. Трудность заключается лишь в том, существует ли репрезентативная статистическая база.

    Более предпочтителен экспертный метод оценки рисков, позволяющий оценить уровень  риска как для отдельных проектов и направлений деятельности, так  и для всей организации в целом. Для оценки финансовых рисков некоммерческих организаций необходимы специальные  методы и процедуры, прежде всего  на микроэкономическом уровне, поскольку  внешние риски некоммерческая организация  в состоянии учитывать лишь посредством  процедур страхования активов, а  преодолевать связанные с ними потери лишь при диверсификации своей деятельности.

    Важнейшими  резервами в повышении финансовой устойчивости некоммерческих организаций  являются; формирование финансовой политики, соответствующей специфике деятельности организации; разработка процедур финансового  планирования, позволяющих диверсифицировать  источники финансовых ресурсов и  направления их использования с  целью получения дополнительных доходов при реализации уставных целей; совершенствование системы  финансово-организационных отношений  по поддержке общественно значимых проектов на федеральном и региональном уровне.

    Система управления финансовыми рисками  может быть встроена в систему  финансового, менеджмента либо осуществляться по специальному договору с коммерческим банком. При этом создание системы  управления финансовыми рисками  требует дополнительных затрат, а  деятельность по сбору информации о  факторах, влияющих на и финансовую устойчивость некоммерческих организаций, и по анализу их специфики может  быть неэффективной у ряда из них, учитывая достаточную сложность  управления финансовыми рисками. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 
 

    3.1 Финансовый план 
 

    В отличие от бюджетных учреждений некоммерческие организации иных организационно-правовых форм по аналогии с коммерческими  организациями отражают объемы финансовых ресурсов и направления их использования  в финансовом плане, конкретная форма  которого определяется уставными документами  организации. Финансовый план может  быть представлен в форме баланса  доходов и расходов либо в виде сметы доходов и расходов, имеющей, в отличие от сметы доходов  и расходов бюджетного учреждения, два дополнительных раздела, отражающих взаимоотношения с бюджетной  системой и расчеты с кредитными организациями. Бюджетные ассигнования в финансовом плане некоммерческой организации отражаются единой суммой в виде субсидий -и субвенций, получаемых в рамках федеральной целевой программы либо в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых организациями по государственным или муниципальным контрактам. Планирование бюджетных ассигнований производится на основе заявок на участие в федеральной целевой программе либо конкурсе на размещение государственного муниципального контракта и соответствующих расчетов. Планирование других видов финансовых ресурсов производится в порядке, аналогичном для коммерческих организаций. Утверждается финансовый план высшим органом управления некоммерческой организации. При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами.

Порядок внесения изменений в финансовые планы некоммерческих организаций  иных организационно-правовых форм определяется ими самостоятельно на основе анализа  исполнения финансовых планов и не регулируется законодательством. Эти  изменения вносятся высшим органом  управления некоммерческой организации, утвердившим финансовый план. 
 

3.2 Финансовый  контроль 
 

    Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и  осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования  государственных финансовых ресурсов. Эту функцию управления государство  делегирует органам государственного финансового контроля, деятельность которых, как и любого органа власти, определяется законами, нормативными правовыми актами и другими документами (письмами, увязаниями, аналитическими записками и т.д.).

Согласно  ст. 266 БК РФ финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций  муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и  муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные  распорядители, распорядители бюджетных  средств.

    Форма и порядок осуществления финансового  контроля органами исполнительной власти устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актам органов местного самоуправления. 

    Общие положения. 

    Приказ  Минфина России от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению  государственного финансового контроля" (далее - Положение о финансовом контроле) издан с целью нормативного и  методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными  органами должностными лицами) муниципальных  образований. Иными словами, издан единый нормативный документ, в котором установлены единые требования для осуществления финансового контроля.