Необходимость социальной защиты населения в Республике Беларусь

     В мировой практике выделяют два типа социальной защиты населения - активную и пассивную социальную защиту. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через  их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально  уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

     В связи с этим существует несколько  основных подхода к пониманию  сущности социальной защиты:

     1) социальная защита - это социальное  обеспечение граждан и членов  их семей, трансформированное  к новым социально-экономическим  условиям:

     2) социальная защита населения  - это социальная помощь, оказываемая  отдельным категориям людей в  виде предоставления социальных  выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер;

     3) социальная защита — гарантии помощи, предоставляемые государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д.[4, c.67-69]

     Международное организация труда (МОТ) относит  к социальной защите социальное страхование  и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы социальной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны [2, c.88-89].

     Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны  и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполагает наличие необходимой  законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего, что может представлять социальная защита как социальный институт. Система социальной защиты, прежде всего, на микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготовленных специалистов повышает эффективность мер по социальной защите [6, c.90-92].

     В настоящее время в странах  с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими, как было указано выше, в настоящее время являются социальное страхование и социальная адресная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В разных странах эти указанные формы складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах.

     Существует  в системе социальной защиты такое  понятие, как полная солидарность, что  предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента наступления рискового случая [7, c.78-79]. Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В такой системе механизмом перераспределения доходов и единственным источником финансирования является государственный бюджет, а в качестве регулятора этих отношений выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный уровень социальной защиты всем гражданам. При ограниченной солидарности право на получение выплаты зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем). Такие системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам определённого сектора или конкретного трудового коллектива. Кроме того, существуют системы, в которых солидарность отсутствует, где каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты при наступлении социальных рисков.

     Среди стран с максимальным государственным  участием в системе социальной защиты следует отметить Францию, Италию, Бельгию, Германию, Австрию, Японию. Минимальное участие государства, передача большинства инструментов социальной защиты частному рынку распространено в ряде стран Латинской Америки. В большинстве стран - США, Великобритании, Аргентине, Голландии, Дании, Швеции, Польше, Латвии - используется смешанная система. Как правило, системы с полной солидарностью - государственные системы накопительного характера преимущественно частные, а при ограниченной солидарности обычно используется смешанная система, предполагающая участие как государственных, так и частных институтов. Как показывает международный опыт, степень участия государственных институтов влияет на такие основные показатели, как охват населения и административные расходы. Более высокие административные расходы на содержание системы социальной защиты - в частных системах, более низкие - в государственных и смешанных. В государственных системах обеспечен почти полный охват трудоспособного населения, высок уровень охвата в смешанных   системах,   относительно низок в    частных    системах

[9, c.122-124].

     Системы с полной солидарностью характеризуется  минимальными стимулами, в то время  как в системах, основанных на персонификации учета взноса, - стимулы максимальные. При этом стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности достигается  через предоставление дополнительных преимуществ трудящимся и зависит от степени взаимосвязи между взносом и выплатой.

     На  основе анализа международного опыта  можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы  социальной защиты обычно включают в  себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия; 2)    обязательное    социальное    страхование;    3) пенсионное   обеспечение;

4) социальную  помощь.

     Государственные пособия предназначены для обеспечения  всех граждан гарантированными выплатами  на определенном уровне в случае наступления  обстоятельств, подлежащих социальной защите.

     Обязательное  социальное страхование, финансируемое  за счет отчислений работодателей и  работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов гражданина [10, c.45-47].

     Пенсионное обеспечение предназначено для самостоятельного пенсионного обеспечения каждым гражданином.

     Социальная  помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.

     Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков.  
 

     1.2 Принципы социальной  защиты населения

      Как и любое понятие, социальная защита строится на определённых принципах.  Основными принципами социальной защиты населения являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.

     Проблема  социальной защиты населения по-разному  решается в рамках определенной социально-экономической  формации, конкретной страны. Чтобы  обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном  порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и  функции предоставления социальной поддержки.

     Социальную  защиту населения обеспечивают также  предприятия и сами наемные работники через свои профсоюзные организации [3, c.88].

     Принцип социальной справедливости находит  свое выражение в адресной социальной помощи, проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

     Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить  высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.

     Планомерность государственного курса заключается  и во всемерной поддержке талантливой  учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке  одаренных учащихся и студентов.

     Беларусь  всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни  являются приоритетами государственной политики [12, c.50].

     Важную  роль в реализации планомерного курса  на обеспечение благополучия людей  играет выполнение в социальной сфере  минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан  продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

     В Беларуси сложилась эффективно действующая  система справедливого распределения  вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения  социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

     Ведущей социальной установкой белорусской  государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей  направленности, является оптимальное  сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового  вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

     Социальные  гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

     -гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

     -гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

     -гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

     -гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

     -гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

     - гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам [13, c.99-100].

     Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

     Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет  ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос  центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим  потребности конкретных слоев и  групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:

     - инвалидам, одиноким пенсионерам  - различные социальные услуги, обслуживание на дому;

     - многодетным, неполным семьям - приоритет  во всех видах адресной материальной  помощи семьям с низкими доходами [15, c.90].

     Ныне  разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции  формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.