Муниципальные финансы, их роль в развитии местного хозяйства и улучшении социального обслуживания населения

Финансовые органы муниципалитетов могут через  местные бюджеты оказывать воздействие  на образование оптимальных пропорций  в финансировании капитальных и текущих затрат ,стимулирование эффектного использования материальных и трудовых ресурсов ,создание новых местных производств и промыслов.

Роль местных  бюджетов в социальном и экономическом  развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Порядок формирования местных финансов определен Бюджетным  кодексом Российской Федерации ,Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997г, № 126-ФЗ.Данный закон определяет основные принципы организации местных финансов ,устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления ,основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношениях органов местного самоуправления с финансовыми институтами ,а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          1.3.   Финансовые ресурсы муниципальных  образований и направления их  использования.

         Основной целью деятельности  органов местного самоуправления  является решение вопросов по  удовлетворению бытовых ,социальных ,образовательных ,медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований .Для этого в распоряжении муниципальных образований передаются финансовые и материальные ресурсы ,за счет которых местные органы публичной власти организуют на территории муниципальных образований предоставление населению соответствующих услуг и товаров.

         Вместе с тем реализация органами  местного самоуправления своих  полномочий также зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурс. Для этого органы местного самоуправления должны обеспечить комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйств, частного сектора, производства потребления, а также социальной сферы муниципальных образований.

Для выполнения приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая деятельность местных органов власти.

В настоящее  время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для  формирования и реализации планов и  программ социально-экономического развития муниципальных образований осуществления  капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. В первую очередь, это связано с тем, что размер финансовых ресурсов, необходимый   для   исполнения   расходных   обязательств муниципальных образований, определен на уровне ниже их реальных потребностей.

 Земельный  налог и налог на имущество  физических лиц, которые являются  местными налогами, пока не могут  стать определяющими в структуре  доходов местных бюджетов. Наиболее  значимыми из всех налоговых  доходов для местных бюджетов  останутся отчисления от налога на доходы физических лиц.

Но даже все  в совокупности налоговые и неналоговые  доходы местных бюджетов не смогут обеспечить формирование достаточной  собственной доходной базы местных  бюджетов. Очевидно, что в большинстве  муниципальных образований, особенно со слабо развитой налоговой базой, местные бюджеты будут формироваться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать  за счет средств местных бюджетов дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

Социально-экономическое  развитие муниципальных образований  обеспечивается органами местного самоуправления не только за счет финансовых ресурсов, но и материальных средств. Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого предпринимательства, а также развития механизмов использования земли и имущества.

Реализация интересов  и потребностей населения непосредственно  связана с соответствующей организацией производства, распределения, обмена и  потребления товаров и услуг  на территории муниципальных образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес и от его спешного решения во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень их жизни.

В связи с  этим особое значение для социально-экономического развития муниципальных образований имеет взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с бизнес сообществом, а также поддержка и развитие малого предпринимательства.

Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении муниципалитетов, не покрывают все имеющиеся расходные обязательства. Частичное решение данной проблемы на муниципальном уровне возможно лишь при условии обеспечения результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОЦИАЛЬНО- 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1. Анализ доходных  источников муниципального образования. 

Доходы бюджета  города Шадринска формируются за счет налоговых доходов, неналоговых  доходов и финансовой помощи. Рассмотрим доходы города за 2009 год.

                                                                                                                              Таблица 2.1

Анализ состава  и структуры доходов города Шадринска за 2009 год

Из табл. 2.1 видно, что в 2009 году бюджет по доходам города Шадринска планировался в сумме 668285 тыс. руб. Наибольший удельный вес в структуре доходов города по Решению за 2009 год приходится на безвозмездные поступления, которые в сумме составили 301363 тыс. руб., что составляет 45,1%. Наибольшую долю в безвозмездных поступлениях занимают субвенции и дотации - 37,3% и 32,9% соответственно.

 Затем по  объему доходов идут налоговые  доходы, они в сумме равны

234807тыс. руб. или 35,2%. По налоговым доходам наибольшее место занял налог на  доходы   физических  лиц  -   74,4% всех  налоговых доходов.

Неналоговые доходы, согласно Решению о бюджете на 2009 год составляют 16,8% или 112538 тыс. руб. В основном они планируются за счет доходов от продажи материальных и нематериальных активов, которые составили 83078

тыс. руб.

В 2009 году бюджет по доходам был исполнен на сумму 626617 тыс. руб. Наибольший удельный вес в структуре исполненных доходов заняли безвозмездные перечисления. Они в 2009 году составили 45,5% или 285302 тыс. руб. Как и в Решении о бюджете, основная доля безвозмездных перечислений приходилась на субвенции и дотации.

После финансовой помощи основную долю в структуре  доходов заняли налоговые доходы. Они составили более 32% всех доходов города за 2009 год. В основном налоговые доходы формировались за счет налога на доходы физических лиц, сумма которого 142489 тыс. руб., что составляет 69,3% всех налоговых доходов.

Неналоговые доходы занимали 18,9% исполненных доходов города за 2009 год. Основная доля неналоговых доходов приходилась на доходы от продажи материальных и нематериальных активов - более 69% и на доходы от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной и собственности - 24,5%).

Незначительный  удельный вес в структуре доходов за 2009 год составили доходы о предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Их доля 2,8% всех доходов или 17888 тыс. руб.

Анализ исполнения бюджета города по доходам за 2007 год. 

Таблица 2.2