Місцеві бюджети

     Так, у галузі освіти за рахунок бюджетних  коштів доцільно фінансувати лише мінімальні потреби для освоєння загальноосвітніх програм. Поглиблення й розширення знань у галузі професійної підготовки має здійснюватися за рахунок  коштів підприємств, естетичного виховання  й оздоровлення — за рахунок коштів батьків, в охороні здоров'я —  за рахунок розвитку страхової медицини. Звичайно, потребує свого вирішення питання зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів за рахунок податкових надходжень. На нашу думку, цього можна досягти, якщо основу дохідної частини бюджетів становитимуть платежі за ресурси. Такий підхід економічно обґрунтований, оскільки забезпечує реалізацію права власності місцевої ради на ресурси, надані в розпорядження й користування суб'єктам господарювання. Прив'язка доходів місцевого бюджету до платежів за ресурси створює умови, за яких місцеві ради увійдуть до системи ринкових відносин як рівноправний партнер. Важливо, що платежі за ресурси запобігатимуть марнотратству при їхньому використанні, а місцеві ради будуть зацікавлені в розширенні відтворення ресурсів та посиленні контролю за їхнім використанням.

     Нагальною є потреба щодо запровадження  деяких місцевих податків — на перепродаж нерухомого майна, автомобілів, технічних  засобів, зборів із біржових операцій, за забруднення навколишнього середовища, податків на майно, банківських депозитів  тощо. Втілення цих пропозицій не пов'язане зі значними труднощами. До місцевих податків слід віднести й прибутковий податок із фізичних осіб. Загалом ці проблеми потребують серйозної наукової розробки, вивчення досвіду зарубіжних країн і нагального розв'язання.

2. Аналіз доходів і видатків бюджету Хмельницької області 

      Одна  з основних функцій місцевого  самоврядування – діяльність щодо задоволення суспільних потреб. Насамперед, це діяльність, що пов’язана з впровадженням  в життя соціальної програми держави, до якої, зокрема входить соціальний захист населення, організація освіти, охорони здоров’я населення, розвиток культури, спорту, молодіжні програми, а також діяльність, що пов’язана  з наданням послуг та забезпеченням  ефективного функціонування тих  господарських одиниць, які надають  комунальні, житлові, транспортні та інші послуги.

      Реалізація  значної частини цих завдань  потребує залучення суспільних фондів. Основним джерелом фінансування таких  завдань є місцеві бюджети, поряд  з якими можуть використовуватися  також і ресурси фондів цільового  призначення. Велику роль у цій сфері  відіграє правильна система збалансування  місцевих бюджетів, яка забезпечує місцевим радам народних депутатів  право вільного використання власних  фінансових ресурсів.

      В цілому ж серед доходів місцевих бюджетів можна виділити слідуючі види надходжень:

• загальнодержавні податки і збори;
• місцеві податки і збори;
• надходження коштів від приватизації майна;
• дотації та субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня;
• інші надходження.

      Ситуація, яка склалася нині в економічному розвитку нашої держави, свідчить про  те, що централізація в управлінні країною та її економікою безперспективна. Без децентралізації функцій у розвитку економіки регіон не може забезпечити налагодження взаємозв'язків територіальних інтересів із загальнодержавними. Кожний регіон, враховуючи власні економічні та соціальні потреби, визначає свою участь у спільному з іншими регіонами розв'язанні міжрегіональних проблем. Інакше неможливий міжрегіональний обмін фінансовими й матеріально-технічними ресурсами.

      Результативність  розвитку і функціонування регіональних систем слід розглядати з позиції  відтворювального процесу, що пов'язано  з розмірним використанням національного  доходу для нагромадження, споживання, а також створеного чистого продукту як результату функціонування системи. Таке порівняння дає відповідну інформацію про те, чи виробляє регіон більше національного  доходу, чи споживає.

      Насамперед  слід говорити про бюджет регіону, який є концентрованим вираженням економічної  політики. Для оцінки бюджетної політики як держави в цілому, так і регіону  зокрема можуть бути використані  три основних показники: частка валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через бюджет; співвідношення між  основними статтями видатків бюджету; співвідношення між прибутками і  видатками регіону.

      Частина валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через бюджет області, визначає рівень централізації фінансових ресурсів державою з метою забезпечення ринкової рівноваги й стимулювання розвитку окремих сфер і галузей економіки. Проте показник частки бюджетних  доходів у ВВП регіону не обраховується, оскільки достовірних даних про  загальноекономічні показники, що характеризували  б розвиток території, немає. Причина  такого становища відома — це невідповідність  цін суспільне необхідним затратам на виробництво багатьох видів продукції. Наприклад, доходи від непрямого  оподаткування вилучаються у  державний бюджет, що призводить до спотворення обсягу валового внутрішнього продукту, адже він є основною частиною цього показника

      Основа  дохідної бази регіону — податкові  надходження. Тенденції їх руху відображено  у таблицях 2.1. та 2.2 

      Таблиця 2.1.

Доходи  зведеного бюджету Хмельницької області за 2007 рік

_{(тис.грн.)} 

      *Розраховано  автором на основі данних фінансового  управління 

      Як  видно з таблиці у 2007 році основним джерелом наповнення бюджетних коштів у Хмельницькій області були податок з доходу громадян (16,12%) та податок на прибуток підприємств (13, 66%).

      Платежі за використання природних ресурсів (5,20%), серед яких основним є плата  за землю (4,90%), були виконані всього на 82,7% до запланованих.

      Але левова доля у дохідній частині бюджету  області припадає на дотацію з  державного бюджету. Офіційні трансферти у 2007 році склали 130689,5 тис.грн., що становить майже 51% від загальної суми доходів. 

      Таблиця 2.2.

Доходи  зведеного бюджету Хмельницької області за 2008 рік

_{(тис.грн.)} 

      *Розраховано автором на основі данних фінансового управління 

      Ситуація  у 2008 році порівняно з 2007 роком суттево не змінилася. Коли прибутковий податок з громадян зменшився з 29,8% до 28,8%; то податок на прибуток підприємств збільшився з 16,1% до 16,7%. Податки на власність залишилились на тому ж рівні, що і у 2008 році і склали 1,9%.

      Що  стосується платежів за використання природних ресурсів, то їх частка у  дохідній частині значно зменшилась з 5,2% до рівня 4,0%. Це явище пояснюється  тим, що на протязі 2008 року продовжувався процес приватизації об’єктів державної і комунальної власності.

      Частка  внутрішніх податків на товари та послуги  у доходах бюджетів області збільшилась  з 2,5% до 4,7% за рахунок акцизного збору  з вітчизняних товарів, який у  2008 році зараховувався до місцевих бюджетів.

      Що  стосується місцевих податків і зборів та неподаткових надходжень, то вони залишились на тому ж рівні що і у 2007 році і склали відповідно 4,1% та 2,6%.

      Хоча  у 2008році дотаційність бюджетів Хмельницької області з Державного бюджету і зменшилась у порівнянні з 2007 роком та не на багато, і загалом становила 49,8% (у порівнянні з 50,1%).

      Це  явище пояснюється тим, що Хмельницька область відноситься до трудонадлишкових областей України.

       Взагалі кажучи, структура доходної частини місцевих бюджетів області без дотації  з державного бюджету виглядає так: 
 

Рис.2.1. Структура доходів бюджету Хмельницької області у 2007-2008рр.

без урахування офіційних трансфертів

      Подана  інформація структури системи доходів  відбиває сутність економічної політики держави. У заданих умовах податковою базою області є прибуток юридичних  осіб, доходи фізичних осіб, платежі  за використані природні ресурси.

      Як  вже відзначалося, значну частку в  доходах бюджету займають надходження  від загальнодержавних податків. У 2007 році надходження в обласний бюджет становили 89,3% загального обсягу його доходів. Щодо збалансованості бюджету області у 2007—2008 роках, то структура цих доходів майже не змінилася.

      При цьому податок на прибуток підприємств  становив відповідно 13,7% і 12,2% відрахувань  від передбачуваних надходжень. Збалансованості  бюджету області у 2007—2008 роках — завдяки субвенціям, дотації державного бюджету (51,2%; 49,8%). Отже, незначна частина бюджету області формується за рахунок власної і закріпленої дохідної бази, що не забезпечує їй навіть відносної самостійності. Відносна самостійність через недостатню власну дохідну базу в усіх випадках зумовлює певну форму зв'язку з вищим бюджетом.