Иностранные инвестиции, проблемы привлечения и эффективного использования

      Для принятия решения о предоставлении инвестору государственного натурного  гранта (земельного участка) необходимо письменное согласие местного акимата.

      В согласовании акимата помимо готовности предоставления земельного участка  также указываются его кадастровый  номер, площадь, оценочная стоимость.

      В отношении фиксированных активов, предоставленных инвестору в  виде государственного натурного гранта, инвестиционные налоговые преференции не предоставляются.

      В целом же, при получении инвестиционных преференций каких-либо лимитов  по объему инвестиций нет. То есть, преференции  могут быть предоставлены любому инвестору независимо от масштаба проекта.

      Инвесторам  предоставляются инвестиционные преференции  при условии:

• осуществления инвестиций в фиксированные активы юридического лица Республики Казахстан  для создания новых, расширения и обновления действующих производств с применением современных технологий;
• соответствия предусматриваемой инвестиционной деятельности перечню приоритетных видов деятельности;
• представления необходимых документов в соответствии со статьей 19 Закона Республики Казахстан «Об инвестициях».

      Перечень  приоритетных видов деятельности, по которым предоставляются инвестиционные преференции, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 мая 2003 года № 436 и включает 245 видов деятельности согласно Общему классификатору  видов экономической деятельности.

      Заявка  на предоставление инвестиционных преференций  принимается и рассматривается  Комитетом по инвестициям Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан в течение 30 рабочих  дней, после ее регистрации.

      Контракт  вступает в силу со дня его регистрации в Комитете по инвестициям. 

      Обязательства инвесторов после  заключения контракта 

      При заключении контракта инвестор обязуется:

• не менять заявленный вид деятельности;
• строго выполнять  рабочую программу по проекту;
• своевременно представлять необходимую отчетность в Комитет по инвестициям.

      Рабочая программа – это приложение  к контракту,  определяющее календарный  график работ по реализации инвестиционного  проекта. В рабочую программу  могут вноситься изменения по соглашению сторон 1 раз в год. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения рабочей программы контракта Комитет по инвестициям направляет инвестору уведомление в письменной форме с указанием нарушений и устанавливает срок не более 3 месяцев для их устранения. 

      Досрочное прекращение действия контракта 

     - Расторжение в одностороннем порядке  по инициативе Комитета по инвестициям в случае нарушения  инвестором контрактных обязательств (статья 22 Закона РК «Об инвестициях») – юридическое лицо уплачивает суммы налоговых и таможенных пошлин, не уплаченных вследствие предоставленных по контракту инвестиционных преференций, с применением штрафных санкций, предусмотренных законодательство Республики Казахстан.

     - Досрочное прекращение по инициативе инвестора - юридическое лицо уплачивает суммы налоговых и таможенных пошлин, не уплаченных вследствие предоставленных по контракту инвестиционных преференций, с начислением пени в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

     - Досрочное прекращение по соглашению сторон - юридическое лицо уплачивает суммы налоговых и таможенных пошлин, не уплаченных вследствие предоставленных по контракту инвестиционных преференций.

      Имущество в натуре, предоставленное в качестве государственного натурного гранта, либо его первоначальная стоимость  на дату передачи, возвращается  в течение 30 календарных дней со дня принятия решения Комитетом по инвестициям о досрочном прекращении контракта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3 Специальная экономическая зона как метод

       привлечения инвестиций 
 

     Наиболее привлекательным моментом в поиске финансирования своих инвестиций для иностранцев является такой применяемый в практике институт как Специальные Экономические Зоны (СЭЗ).

     Можно отметить, что, несмотря на наличие  специфики в механизмах правового  регулирования деятельности тех или иных зон, имеется целый ряд наиболее типичных механизмов свойственных большинству СЭЗ:

     - полное или частичное освобождение  от налогов (налоговые каникулы) инвесторов на определенный срок  в зависимости от ряда условий;

     - полная или частичная отмена таможенных пошлин на ввоз сырья, оборудования, вывоз продукции и иные таможенные льготы (подчас этот принцип реализуется более глобально – территория СЭЗ вообще не рассматривается как таможенная территория соответствующего государства);

     - либеральный валютный режим, отсутствие валютных и налоговых ограничений по переводу прибыли и капитала для иностранных инвесторов из зоны;

     - упрощение процедур регистрации,  отчетности и иных формальностей  для действующих в зоне предприятий;

     - создание специальных органов управления зоной, наделенных властными полномочиями и соответствующей компетенцией;

     - упрощенный и льготный по тарифам  доступ к аренде земли, помещений,  различных услуг;

     - функционирование соответствующей  инфраструктуры для обеспечения  деловой активности в зоне.

     История развития Специальных (ранее Свободных) Экономических Зон в Республике Казахстан берет свое начало 30 ноября 1990 г. (то есть еще в период вхождения  в состав СССР), когда был принят Закон "О свободных экономических  зонах в Казахской ССР". Видимо, за давностью лет многие источники неверно датируют указанный закон 1991 и даже 1992 г.

       Указанный закон представлял собой весьма прогрессивный акт, вводивший практически полную либерализацию деятельности инвесторов на территории зон. Конечно, многие из его положений с учетом настоящего времени кажутся весьма спорными, однако с исторической точки зрения прогрессивная роль указанного акта огромна. Отметим, что в нем впервые (еще в условиях полностью господствовавшей административно-командной системы) нашли свое закрепление такие важные аспекты как гарантии соблюдения прав и законных интересов в том числе иностранных инвесторов на территории зоны, недопущение в какой-либо форме национализации, возмещение убытков любым инвесторам от действий государственных органов. Были законодательно закреплены свободное ценообразование и денежное обращение (валютный режим), допуск иностранных банков для деятельности в зоне, введен порядок регистрации иностранных предприятий и независимость отечественных юридических лиц от ведомственной подчиненности.

     СЭЗ определялась как специально выделенная территория с четко определенными  административными границами и  особым правовым режимом, создаваемая  в целях привлечения иностранного капитала, прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития территории зоны. На территории зоны допускались любые виды хозяйственной, финансовой и иной деятельности инвесторов, за исключением производства продукции прямого военного назначения и запрещенных.

     Иностранным инвесторам, работающим в зоне, предоставлялись  льготы в области налогообложения (путем освобождения на срок до 5 лет  от налогообложения прибыли), в том  числе льготы по реинвестированию прибыли, направленной на развитие социальной и производственной инфраструктуры в зоне, культуру, образование, подготовку и переподготовку рабочих, инженерных и управленческих кадров, а также на социальное и медицинское обслуживание населения зоны. Освобождались от уплаты таможенных пошлин импортируемое оборудование, материалы, сырье и другие компоненты, предназначенные для производства и переработки продукции на территории свободной экономической зоны, экспортируемая из зоны собственная продукция, а также товары народного потребления, экспортируемые в зону для реализации внутри нее. Юридическому лицу с иностранным участием предоставлялось право самостоятельно решать вопросы, связанные с условиями найма, увольнения, режима труда, а также оплаты труда, предоставления льгот, гарантий и компенсаций всем работникам предприятий.

     Столь обширный и принципиальный подход к  деятельности инвесторов в СЭЗ, как  можно увидеть, существенно расширял возможности инвесторов по сравнению  с механизмами, применявшимися в  других республиках после распада  СССР. Указанный закон, находясь в русле классических принципов мировых СЭЗ в тот период, с высокой степенью достаточности и необходимости обеспечивал прогрессивное правовое регулирование в этой сфере. Отметим, что многие из его положений нашли свое отражение в принятых позже законодательных актах, таких как "О специальных экономических зонах", "Об иностранных инвестициях", "О государственной поддержке прямых инвестиций", "Об инвестициях" и других.

     В 1991-1992 г.г. на основе указанного закона и под значительным влиянием успехов "азиатских тигров", а также  соседнего Китая в Казахстане были созданы Жайрем-Атасуйская (Жезказганская  область), Алакульская, Жаркентская (Талдыкорганская  область), Лисаковская (Костанайская область) свободные экономические зоны. В дальнейшем, Указами Президента было образовано несколько свободных зон в границах областей, в том числе Мангистауской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Южно-Казахстанской. Развитие нормативного правого регулирования в области СЭЗ было продолжено в Постановлении Кабинета Министров РК от 13.04.92 г., которым были утверждены "Основные положения о свободных экономических зонах", где содержалась более детальная регламентация вопросов деятельности СЭЗ, а также другими актами компетентных государственных органов. В 1996 г. были созданы Кзыл-Ординская СЭЗ и СЭЗ г. Астаны. Позже они отменили свое действие.

     Закон "О специальных экономических  зонах" содержит в себе и ряд  принципиальных отличий от ранее действующего механизма. Так, СЭЗ перестали создаваться в границах целых областей, перейдя к практике весьма ограниченных территорий. Следующим принципиальным отличием стал принцип срочности при создании СЭЗ: они создаются исключительно на определенный в соответствующем Указе Президента срок, при этом на практике в подобных указах заранее оговорен механизм ликвидации СЭЗ по истечении срока.

     Среди гарантий инвесторам СЭЗ в Республике Казахстан отметим право продолжения  деятельности на прежних условиях в случае изменения правового режима, или досрочного упразднения зоны, а также распространение указанных гарантий на изменения таможенного законодательства. Управление СЭЗ осуществлялось создаваемым Административным советом, однако, изменениями, внесенными в указ в июле 2001 г., полномочия по управлению переданы местным исполнительным органам соответствующей административно-территориальной единицы. Действие особого правового режима СЭЗ подтверждено и положением о том, что территория зоны рассматривается как находящаяся вне таможенной территории страны.

     В 1999 г. были упразднены Лисаковская, Кызылординская и Жайрем-Атасуйская СЭЗ. Отметим, что  мотивом их ликвидации стала защита отечественных производителей и  ограничение недобросовестной конкуренции. С одной стороны, этот негативный аспект требует соответствующего анализа. С другой стороны - говорит об определенном экономическом развитии субъектов СЭЗ, вступивших в конкуренцию с другими субъектами, что, в определенной мере, не согласуется с официальной оценкой деятельности бывших СЭЗ, как экономически несостоятельных. Представляется, что правильным разрешением возникшего противоречия является подход к СЭЗ, как территории предоставляющей льготы всем инвесторам – и отечественным и иностранным. Понимание необходимости защиты инвестиций без разделения на отечественные и иностранные возобладало в настоящий момент в республике. К сожалению, в процессе обсуждения механизма такого регулирования появилась новая проблема: разница в правовом режиме иностранных и отечественных инвестиций может быть негативно устранена низведением гарантий иностранным инвестициям до уровня отечественных, что, безусловно, не прибавит инвестиционной привлекательности ни СЭЗ, ни нашему государству в целом.

     Все вышеизложенное свидетельствует о  том, что инвестиций не может быть "достаточно", их перманентный характер во многом предопределяет развитие национальной экономики. В этом смысле СЭЗ, подобно оффшорным зонам, способны выполнить более обширную и насущную экономическую задачу – не только привлечение иностранных инвестиций, но и предотвращение оттока капитала из страны. Во многом, решение указанной задачи будет зависеть от соответствующей нормативной базы. Анализ мирового опыта в этой сфере показывает цикличность решения указанной задачи: нельзя единовременно, под теми или иными лозунгами, привлечь инвестиции в экономику (даже в случае успеха этот процесс будет носить временный характер, а уход инвестиций вызовет нарастание проблем), необходимо постоянно поддерживать и совершенствовать инвестиционный климат в стране. И делать это успешно можно пользуясь тем набором инструментов, который накоплен в мировой практике такого правового регулирования.