Государственное регулирование

Наибольшую роль в  государственном регулировании  экономики США играют налоговая политика в области научно-технического прогресса, энергетики и ресурсосбережения.

 Отличительной особенностью  налоговой политики является  ее относительная стабильность в  сочетании с гибким регулированием на изменение условия производства, которые влекут за собой изменение структуры налоговой системы и ставок налогообложения.

Регулирование ресурсосбережения в США обусловлено периодически возникающими проблемами в области ресурсообеспечения, особенно энергетическими ресурсами. Можно выделить два подхода в государственном регулировании ресурсосбережения в США:

– «административный», в котором наблюдается резкий рост прямого вмешательства государства (1970 годы);

– «рыночный» (80-е г. прошлого столетия), обозначенный свертыванием ряда правительственных программ, устранением прямого контроля в этой сфере, использованием преимущественно косвенных методов регулирования.

Сегодня, несмотря на «либеральный шум», государственное регулирование в США является важнейшим фактором экономического развития, роль и значение которого существенно возрастает. Это обусловлено необходимостью адаптации американской экономики к влиянию внешних факторов, изменяющимся условиям воспроизводства, необходимостью обеспечения оптимального размещения отраслевых и региональных производственных ресурсов и др.   

Максимально допустимое государственное вмешательство можно наблюдать, например, в Швеции, в Австрии, Германии, Японии. В моделях рыночной экономики этих стран государство обеспечивает условия для эффективного хозяйствования, стабилизацию экономического развития, регулирование социальных отношений. Однако и эти модели имеют существенные различия.

Шведская  модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства путем перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Государство решает проблемы обеспечения высокого уровня жизни населения, а производством занимаются частные предприятия. Не вмешиваясь в дела фирм, государство активно действует на рынке труда, в социальной сфере по принципу: производство частное, а социальное развитие – для всех. В стране высокий уровень занятости населения, расходы бюджета составляют почти 70 % ВВП (инвестиции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхование и т. д.).

Модель  социального рыночного хозяйства  ФРГ сформировалась в послевоенной Германии в результате хозяйственной реформы, основоположником и организатором которой был министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг Эрхард. Социальное рыночное хозяйство он определял как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности». При этом государство активно формирует среду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности, через законодательные меры обеспечивает развитие конкретной среды, при свободном ценообразовании оставляет за собой право устанавливать при необходимости максимальные цены, реализует налоговую политику и т. д.

На социальные нужды в Германии направляются третья часть государственного бюджета и значительные средства предприятий. Государство доплачивает гражданам на образование, квартплату, детей. Человек защищен на все случаи жизни: страхование пенсионное, по безработице, по болезни, от несчастного случая. Предприятия тратят на социальные нужды 30 % от аналогичных государственных выплат.

В Японии сложилась система взаимоотношений государства и общества, предусматривающая жесткую опеку жизни и деятельности человека. Она сыграла положительную роль, превратив страну в великую державу при скудных природных ресурсах. Японской модели присуще стимулирование высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке через активную поддержку перспективных отраслей. В то же время государство занимает нейтральную позицию в отношении имущественного положения своих граждан.

Но, характеризуя современные рыночные модели, следует отметить, что все они являются моделями более высокого уровня в сравнении с рыночной экономикой свободной конкуренции: это модели организованного рынка, они развиваются и функционируют в условиях различных форм экономического монополизма, государственного регулирования экономики.

1.4. Государство в условиях белорусской  социально  ориентиро-

ванной рыночной экономики

Выработка теоретических основ  формирования белорусской модели социально-экономического развития потребовала изучения и  обобщения зарубежного опыта  функционирования рыночной экономики, сложившихся в мировой практике моделей рыночной экономики, их характеристик и  возможностей использования в условиях нашего государства.

Основываясь на зарубежном  опыте, используя приемлемые для нашей  республики идеи формирования различных  моделей национальных экономик,  белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики сохраняет в себе  традиционные принципы функционирования рыночной экономики и специфику нашей национальной экономики, традиции народа, его менталитет, ценности. Преобладающими остаются такие черты, как коллективизм и взаимопомощь, социальная справедливость, толерантность,  чувство ответственности за судьбу отечества.

Концептуальными основами белорусской модели выступают:  плюрализм форм собственности; значительная степень участия государства в обеспечении эффективности функционирования экономики, регулировании доходов населения; занятости; формировании условий, обеспечивающих удовлетворение целого ряда социально значимых потребностей всего населения. При этом учитываются ресурсный потенциал страны, структура, состояние и тенденции развития экономики, наши конкурентные преимущества, а также геополитические, географические, социальные, демографические экологические и другие особенности республики. Развитие белорусской экономики XXI века будет осуществляться на интеллектуально-инновационной основе.

Стержнем формирования белорусской экономической модели является человек, выступающий как многосторонняя личность, как начало и конец экономической системы, ее цель и средство.

Характерными чертами белорусской  модели экономики, которые выделил  Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, выступая 22 марта 2002 года  на итоговом заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов, являются следующие.

• Во-первых, сильная и эффективная государственная власть. В любой стране сильная, дееспособная, эффективная власть – важнейшее условие успешного государственного управления, способного обеспечить экономический правопорядок и экономическую безопасность государства, безопасность граждан.

Государственная власть (исходя из критериев общественного блага) может и должна: не допускать нарушений норм и правил существования рынка; определять общие условия эффективного хозяйствования, темпы экономического роста; поддерживать оптимальную структуру производства, равномерное социально-экономическое  развитие регионов; предотвращать криминализацию хозяйственной деятельности внутри страны, расслоение общества, стремление развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях.

• Вторая характерная особенность нашей модели – это равноправное функционирование частного и государственного сектора  экономики. При этом  частный сектор может и должен развиваться наряду с государственным. Следует отметить, что практически в любой стране государственный сектор играет важнейшую роль в жизнедеятельности общества, в функционировании экономики. В условиях рыночных отношений государственный сектор необходим там и в той мере, где рыночный механизм не может, не хочет либо недостаточно быстро и эффективно решает общие и частные социально-экономические проблемы. Он используется как инструмент для решения широкого спектра социально-экономических задач.

На каждом этапе экономического развития масштабы государственного и частного сектора могут быть различны, могут меняться. Их соотношения должны определяться с учетом национальных интересов. Именно национальные интересы государства должны быть главным приоритетом, главной целью, во имя которой должны функционировать государственный и частный сектор.

• Третья отличительная особенность белорусской модели касается приватизации. Приватизацию следует рассматривать не как самоцель, а как средство найти заинтересованного инвестора, создать эффективного собственника. Приватизация должна осуществляться в соответствии с интересами всего государства, отрасли, предприятия, работающего человека. Поэтому при привлечении инвестиций речь может идти об инвесторах, заинтересованных в долгосрочном развитии экономики республики; об инвесторах, способных взять на себя обязательства по решению социальных проблем работающих, при условии, что инвестор пришел всерьез и надолго. В качестве важнейшего условия при приватизации должно выступать обеспечение эффективного и полезного для всего общества производства.
• Четвертая особенность белорусской модели – развитие интеграционных процессов со странами СНГ, Россией.

Сегодня в мировой  экономике происходят глубокие преобразования. Это касается процессов глобализации и международной экономической интеграции, которые так или иначе отражаются на развитии нашей национальной экономики. Либерализация международных отношений, развитие информационных, коммуникационных компьютерных технологий решающим образом способствуют росту международного обмена товарами, услугами и капиталом; способствуют объединению и взаимопроникновению разного рода рынков, развитию международного бизнеса, что и означает глобализацию в экономическом смысле. Но по мере развития процессов глобализации усиливается конкуренция –конкуренция между странами, регионами, отдельными предприятиями и фирмами, присутствующими на глобализирующихся рынках. Безусловно, положительной здесь является возможность ускорения экономического роста. Одновременно глобализация усиливает неравенство, вызывает дальнейшую поляризацию в уровнях развития государств. И своеобразной оборонительной реакцией на глобализацию выступает международная интеграция, которую можно рассматривать как решающий фактор при выборе способа реализации национальных интересов, увеличения экономического потенциала страны. Фактор, способный усилить конкурентоспособность экономики страны, повысить эффективность ее функционирования, придать инновационный характер ее развитию и одновременно смягчить рост угроз для конкурентоослабленных отраслей, предприятий, обеспечить им определенный лаг времени для выхода на более высокий технологический уклад для адаптации к требованиям современных конкурентных рынков.

Беларусь развивает  интеграционные процессы, ориентируясь в своей внешнеэкономической  деятельности, в первую очередь, на своих традиционных партнеров – Россию, страны СНГ.

• Пятая характерная черта нашей модели – сильная социальная политика – краеугольный камень всей  нашей государственной политики.

Социальная политика Республики Беларусь направлена на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала.

На современном этапе главной целью социальной политики является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние  и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

По мере развития нашей  экономики ответственность за социальную сферу, обеспечение социальной защиты человека и впредь будет лежать на государстве. При этом следует подчеркнуть, что социальная ориентация нашей экономики не только в помощи нуждающимся. Это и здоровье человека, его профессиональное, культурное, личностное развитие.

Сегодня государство  должно решить важнейшую задачу – формирование человека нового типа – предприимчивого, деятельного и творческого, желающего работать и зарабатывать, создавать необходимые материальные ценности.

 Все перечисленные черты характеризуют белорусскую модель социально ориентированной рыночной экономики. Но, как уже отмечалось, формирование белорусской модели требует учета особенностей, состояния и тенденций развития нашей национальной экономики, учета ее ресурсного потенциала, влияния внутренних и внешних факторов. При этом основные направления построения социально ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь должны пониматься системно в макроэкономическом (создание условий для стабильного развития), институциональном (изменение роли государства в экономике: основные усилия   правительства должны быть направлены на  формирование  базовых институциональных основ рыночного развития) и социальном (повышение социального качества экономики) аспектах.

Присутствие государства  в белорусской модели развития основано на использовании принципа сбалансированности государственных и рыночных функций, на разумном соотношении рыночных механизмов и государственного регулирования.

В качестве критериев, определяющих движение белорусской экономики в принятой модели, можно отнести:

• реализацию принципа социальной справедливости, распределение по труду;
• присутствие государства во всех сферах жизнедеятельности общества   с целью обеспечения эффективности протекающих в нем процессов – создание условий для развития личности каждого человека;
• развитие сфер, обеспечивающих жизненные потребности человека и его социальную защищенность;
• недопущение резкой социальной поляризации в обществе;
• развитие всех сфер жизнедеятельности общества на основе принципа научности.

Контрольные вопросы  и задания

1. Каковы роль и назначение государства в экономической жизни общества?
2. Как соотносятся понятия «государственное управление экономикой» и «государственное регулирование экономики»?
3. Что является предметом и каково содержание курса «Государственное регулирование экономики»?
4. Можно ли рассматривать их как идентичные понятия по отношению к объекту управления?
5. Назовите основные концепции регулирования рыночной экономики и выделите те из них, в которых отвергается целесообразность государственного вмешательства.
6. Что представляет собой меркантилизм? Какие направления вмешательства государства в экономику выделяли меркантилисты?
7. Какую роль отводят государству в рыночной экономике основоположники либерализма и неоклассики?
8. Какие идеи в отношении роли государства в экономике лежат в основе теории Д. Кейнса?
9. Какие выделились школы неоконсерваторов и на чем они основаны?
10. На чем основан консенсус экономистов конца ХХ ст. в отношении роли и места государства в экономике?
11. Дайте определение экономической системе и назовите основные типы экономических систем.
12. Какие характерные черты присущи командно-административной системе?
13. Назовите основные модели рыночной экономики. Дайте им характеристику.
14. Какие характерные черты присущи белорусской социально ориентированной рыночной модели экономики? Раскройте их.
15. Чем обосновывается присутствие в белорусской экономике государственных и рыночных функций, их соотношение?
16. Какие можно выделить критерии, определяющие развитие белорусской модели экономики в заданном направлении?