Государственное регулирование

5.2. Финансовые ресурсы государства

 

Отправным моментом в  системе государственного регулирования  экономики является определение финансовых ресурсов, что обеспечивает государству возможность реально оценивать и корректировать бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и ценовую политику. При определении финансовых ресурсов на предстоящий период необходимо, во-первых, выявить все источники поступления и общий объем финансовых ресурсов и, во-вторых, определить направления их использования. Исходной базой для этого служат расчеты валового внутреннего продукта, проект государственного бюджета, финансовые планы министерств, другие финансовые документы.

Финансовые ресурсы  в республике рассчитываются на краткосрочную, среднесрочную (5 лет) и долгосрочную (10 – 15 лет) перспективы. Однако прогнозная оценка финансовых показателей на средне- и долгосрочную перспективу в условиях сегодняшнего дня дается укрупнено – в процентах к валовому внутреннему продукту. Дать более детальные расчеты пока не представляется возможным, поскольку нельзя прогнозировать состояние финансовой системы в республике вследствие изменения цен на товары и услуги. Основные показатели финансов государства рассчитываются в годовом разрезе.

Важной и сложной проблемой является определение направлений использования финансовых ресурсов: расходы на капитальные вложения, народное хозяйство (без капитальных вложений), финансирование социально-культурных учреждений и т. д. Эти расходы исчисляются на основе планов-прогнозов функционирования отраслей производственных и непроизводственных сфер. Предусматриваются расходы и на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При определении на очередной  год совокупности финансовых расходов государства и направлений их использования важнейшей задачей является установление соответствия между ними.

С 1998 г. в республике основные показатели финансов государства на прогнозируемый год рассчитываются по схеме (табл. 5.1), являющейся своего рода балансом. В ее первой части «Доходы государства» отражаются все источники формирования доходов консолидированного бюджета: текущие налоговые и неналоговые доходы, капитальные неналоговые доходы и доходы экономических зон, доходы республиканских целевых бюджетных фондов и фондов местных Советов, а также отчисления во внебюджетные фонды – социальной защиты населения, инновационный. Во второй части показаны направления использования финансовых ресурсов: расходы консолидированного бюджета с учетом целевых бюджетных фондов и расходы внебюджетных фондов. Рассчитывается дефицит бюджета и средства, направленные на его покрытие.

Таблица 5.1 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВА

в условиях бюджетной  классификации 1997 года

 

Ед.

1997

1998

1999

1998

1999

изме-

отчет

оцен-

про-

в %

в %

рения

ка

гноз

к 1997

к 1998

ДОХОДЫ  ГОСУДАРСТВА

млрд. р. %

в % к ВВП

в том числе

Доходы консолидированного бюд-

жета с учетом целевых бюджетных

фондов

млрд. р.

в % к ВВП

%

Из них текущие налоговые доходы

млрд. р.

Прямые налоги на доходы, при-

быль

млрд. р.

Подоходный налог

млрд. р.

Налог на прибыль и доходы

млрд. р.

Налоги, взимаемые с  фонда зара-

ботной платы

млрд. р.

в т. ч. Чрезвычайный налог для

ликвидации последствий

катастрофы на ЧАЭС

Внутренние налоги на товары

и услуги

млрд. р.

Налог на добавленную стоимость

млрд. р.

Акцизы

млрд. р.

Налоги, сборы на автотранспортные

средства и за пользование автомо-

бильными дорогами

млрд. р.

Налоги за использование природ-

ных ресурсов

млрд. р.

Налоги за пользование лесными

фондами

млрд. р.

Налоги на собственность (налоги

на имущество)

млрд. р.

Доходы от внешней торговли

и внешнеэкономических операций

млрд. р.

Текущие неналоговые  доходы

млрд. р.

Доходы от государственной собст-

венности и предпринимательской

деятельности

млрд. р.

Капитальные неналоговые  доходы

млрд. р.

Доходы свободных экономических

зон

млрд. р.

Доходы республиканских  целевых

бюджетных фондов и фондов

местных Советов

млрд. р.

в % кВВП

%

Отчисления во внебюджетные

фонды

млрд. р.

в % к ВВП

%0

фонд социальной защиты населения

млрд. р.

инновационный фонд

млрд. р.

РАСХОДЫ   ГОСУДАРСТВА

млрд. р. %

в % к ВВП

в том числе

РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННО-

ГО БЮДЖЕТА с учетом целевых

бюджетных фондов

млрд. р.

в % к ВВП

%

из них:

государственное управление

и местное самоуправление

млрд. р.

национальная оборона

млрд. р.

правоохранительная деятельность

и обеспечение безопасности

млрд. р.

судебная власть

млрд. р.

наука

млрд. р.

промышленность, энергетика

и строительный комплекс

млрд. р.

сельское хозяйство

млрд. р.

охрана окружающей среды и при-

родных ресурсов, гидрометеороло-

гия, картография и геодезия

млрд. р.

транспорт, дорожное хозяйство

и связь

млрд. р.

жилищно-коммунальное хозяйство

млрд. р.

предупреждение и ликвидация

последствий чрезвычайных ситуаций

и стихийных бедствий

млрд.р.

образование

млрд.р.

культура и искусство, кинемато-

графия

млрд.р.

средства массовой информации

млрд.р.

здравоохранение и физическая куль-

тура

млрд.р.

социальная политика

млрд.р.

обслуживание государственного

долга

млрд.р.

капитальные вложения

млрд.р.

Расходы государственных  целевых

бюджетных фондов (в 1997 г. ─

внебюджетных)

млрд. р.

в % к ВВП

%

Расходы внебюджетных фондов

млрд. р.

в % к ВВП

%

из них:

фонда социальной защиты населения

млрд. р.

в % к ВВП

%

инновационного фонда

млрд  р.

в%к ВВП

%

Средства, направляемые на покрытие дефицита Дефицит (-) профицит (+), всего

млрд. р.

в % к ВВП

%

Дефицит государственного бюджета

с учетом целевых бюджетных

фондов

млрд. р.

в % к ВВП

%

Дефицит республиканского

бюджета

млрд. р.

в % к ВВП

%

Финансирование  дефицита

республиканского  бюджета, всего

млрд. р.

в % к ВВП

%

1. Внутреннее финансирование

млрд. р.

в том числе:

От органов денежно-кредитного

регулирования Кредит Национального  Банка

млрд. р.

млрд. р.

От коммерческих банков и иных

юридических и физических лиц

млрд. р.

Государственные ценные бумаги

млрд. р.

Прочие источники внутреннего

финансирования

млрд. р.

2. Внешнее финансирование, всего

млрд. р.

Чистый кредит международных

финансовых организаций

млрд. р.

Привлечение внешних  займов

млрд. р.

Погашение внешних займов

млрд. р.

Кредиты правительства  иностранных

государств

млрд. р.

Привлечение внешних  займов

млрд. р.

Погашение внешних займов

млрд. р.

3. Курсовая разница

млрд. р.

Справочно:

Валовой внутренний продукт

млрд. р.

 

В целях сокращения бремени целевых  фондов и налоговой нагрузки на экономику  проводится консолидация средств бюджета  и внебюджетных фондов, уменьшается  количество фондов путем их частичного слияния. Предусматривается сокращение размеров отчислений во внебюджетные фонды, совершенствуется механизм отнесения на издержки производства средств, направляемых на их формирование. Эти мероприятия должны снизить уровень централизации финансовых ресурсов государства, облегчить налоговую нагрузку на экономику.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» к государственным целевым бюджетным фондом отнесены:

• республиканский фонд поддержки продукции, продовольствия и

аграрной науки;

• республиканский дорожный фонд;
• республиканский фонд охраны природы;
• фонд национального развития;
• фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов

в качестве вторичного сырья;

• фонд универсального обслуживания (резерв универсального

обслуживания);

• инновационные фонды, образуемые в соответствии с настоящим

Законом за исключением инновационных  фондов, образуемых Федерацией профсоюзов Беларуси, общественными объединениями  «Белорусское общество глухих» и  «Белорусское товарищество инвалидов  по зрению».

В республиканский бюджет включаются средства всех перечисленных выше государственных целевых бюджетных, а также средства государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

С 2008 года в местные бюджеты включаются:

• инновационные фонды областных исполнительных комитетов;
• инновационный фонд Минского городского  исполнительного

 комитета;

• внебюджетные фонды местных Советов депутатов или

 исполнительных и распорядительных  органов.

Для реформирования финансово-кредитной  политики в качестве  прогнозно-аналитического документа целесообразно разрабатывать сводный финансовый баланс республики, в котором были бы отражены все финансовые ресурсы государства и хозяйствующих субъектов, включая домашние хозяйства. Такой баланс смог бы показать все источники формирования финансовых ресурсов, их распределение и использование. Разрабатывать его должны на среднесрочную перспективу Министерство экономики совместно с Министерством финансов. Это позволило бы органам государственного управления более детально представлять все основные параметры финансово-кредитной системы, влиять на них в нужном направлении.

В Республике Беларусь к  концу текущей пятилетки предполагается ежегодное формирование по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы, которая послужит основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, обеспечит достижение прозрачности и ясности при планирования бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов. Эта программа поспособствует повышению качества принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемости структуры бюджетных ресурсов.

5.3. Бюджетное регулирование. Бюджет  Республики  Беларусь

 

Центральным звеном в  финансово-кредитной системе является бюджет. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты – различные виды доходов и расходов. По сути, бюджет – это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельских советов). Он разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы.

Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финансов Правила составления и использования республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования (1998). Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой: Законами Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (1998); «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (1998); «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» (1993); «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» (1998); «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (1991); Постановление Совета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» и др.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.

Организацию бюджетной  системы и принципы ее построения определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением.

Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части. Республиканский   бюджет является  основным  финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления. Он обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.

Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. К ним относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся на бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские – городов районного подчинения), базового (районные и городские – городов областного подчинения) и областного.

Республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска в совокупности образуют консолидированный бюджет республики.

Бюджет Республики Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, полноты, реальности, гласности. Принцип единства обусловливает единую бюджетную систему в государстве, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации и обеспечивается единой законодательной базой. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и поступления. Принцип реальности требует правдивого отражения в бюджете доходов и расходов государства исходя из объема реально поступающих доходов и средств. Принцип гласности обязывает информировать население об основных расходах и источниках доходов бюджета через средства массовой информации.

Бюджет выполняет  три основные функции:

• фискальную – создание финансовой базы функционирования

государства;

• экономическую – реализация экономической политики государства,

 стимулирование развития экономики;

• социальную – перераспределение доходов, решение проблем соци-

ального развития.

Государство через  бюджет может регулировать рыночную экономику. С этой целью в процессе формирования и использования доходов и расходов применяются различные методы, из них наиболее важные: