Формирование и использование местных бюджетов

Таблица 1.

Таблица 2.

    За  рассматриваемый период основную долю в общем объеме доходов составляют налоговые поступления и межбюджетные трансферты. На 1 января 2010 налоговые  поступления составили 1878,9 млн. руб., на 1 января 2011 налоговые поступления  составили 2181,9 млн. руб. Таким образом, анализируя структуру налоговых  поступлений необходимо отметить, что  темп роста налоговых поступлений  в абсолютном измерении на 1 января 2011г. составил 28,55 %, на 1 января 2010г. составил 23,59%, данный показатель вырос на 4,96%  Темпы роста объемов финансовой помощи на 1 января 2011г. составил 71,44 %, на 1 января 2010г. составил 76,41%, данный показатель уменьшился на 4,97%. Сравнительный анализ представлен в диаграмме 1.

     В итоге можно отметить следующее, увеличение темпа роста собственных  доходов местных бюджетов и уменьшение объема финансовой помощи свидетельствует  об увеличении уровня самообеспеченности большинства муниципальных образований, уменьшении объема расходных обязательств.

     Как видим, собственные доходы местных  бюджетов на 1 января 2011 г. стали выполнять  более значительную роль, чем в  предыдущие годы. В результате увеличилось  значение налоговых доходов при  формировании бюджетных ресурсов муниципальных  образований. Так, на 1 января 2011г. их удельный вес в общем объеме доходов  вырос на 4,96% в сравнении на 1 января 2010г. Вместе с тем, в объеме собственных  доходов налоги выполняют определяющую роль в отличие от неналоговых  доходов, доля которых в рассматриваемом  периоде колебалась несущественно - в пределах 0,26-0,02%. При этом основным источником неналоговых поступлений  на протяжении анализируемых лет  выступали доходы от продажи государственной  собственности.

     В структуре налоговых доходов  наибольшие суммы поступлений обеспечиваются за счет налога на доходы физических лиц. Его позиции в формировании местных бюджетов постепенно укрепляются, что связано с достаточной стабильностью данного налогового источника.

     До 2011г. следующими по уровню поступлений  выступал единый сельскохозяйственный налог. На 1 января 2010-2011гг. его доля составляла 1,01%.

     Снижены темпы роста доли налога на имущество  физических лиц. Так, если на 1 января 2010г. она составляла 0,24%, то на 1 января 2011г. – 0,18%. Темпы роста по земельному налогу изменялись обратно пропорционально и на 1 января 2010г. составили 0,21%, на 1 января 2011г. 0,33%.

     По  статье прочие налоги и сборы на 1 января 2011г. объем поступлений в  местные бюджеты сократился, составив 7,08%, тогда как на 1 января 2010г. их удельный вес составлял 7,14%. Учитывая, что эта группа доходов сформирована в основном за счет местных налогов  и сборов, то подобная тенденция  носит весьма негативный характер, поскольку ведет к еще более  значительному сужению собственной  налоговой базы, сокращению постоянных доходных источников. 

     Сравнительная характеристика доходов бюджета  Томского района представлена диаграмме 2.

Диаграмма 2.

    На  основании вышеизложенного можно  сделать следующие выводы:

    – собственные доходы муниципальных  образований формируются в основном за счет налога на доходы физических лиц. Местные бюджеты зависят от того, какую долю федеральных налогов  получает субъект, и как эти налоги будут распределены между субъектом  и местным бюджетом;

    – роль закрепленных за местными бюджетами  налогов имеет тенденцию к  увеличению, что влечет за собой  такие последствия, как уменьшение финансовой помощи, что в свою очередь  свидетельствует о росте самообеспеченности местного бюджета.

    С точки зрения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований  предпочтение необходимо отдавать закрепленным на долговременной или постоянной основе конкретным видам налоговых доходов. Наличие постоянного, предсказуемого источника доходов позволит местным  органам власти осуществлять среднесрочное  и долгосрочное планирование своего социального и финансово-экономического развития, повысит экономическую  ответственность за исполнение бюджетных  полномочий. Естественно, в условиях существующего неравенства налогового потенциала муниципальных образований  ограничиться только закрепленными  источниками доходов невозможно. Поэтому при распределении доходов  метод закрепления налогов целесообразно  сочетать с методом их долевого распределения. При этом регулирование доходов  местных бюджетов было бы более обоснованно  осуществлять посредством фондов финансовой поддержки муниципальных образований, так как перечисляемые средства из этих фондов определяются по заранее  утвержденной методике и являются наиболее предсказуемым источником доходов. Подобная модель бюджетного регулирования, наиболее приемлема для местного бюджета, находящегося в депрессивном состоянии и получающего значительный объем дотаций, каковых в Томском  районе абсолютное большинство. Такие  показатели представлены в диаграмме 3.

Диаграмма 3.

    Так, по итогам исполнения бюджетов на 01.01.2010-01.01.2011гг. мы видим, что более 70% доходов формируется  за счет финансовой помощи.

В целях  более полной оценки расходов, осуществляемых органами местного самоуправления, необходимо обратить внимание на уровень расходов местных бюджетов.

    Расходную часть местных бюджетов в совокупности характеризуют данные таблиц 3 [7].