Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

       С развитием рыночной экономики переход  к системе социального страхования на новых принципах закономерен, но при этом принципиально меняется роль каждого субъекта.

       Государство перестает быть единственным собственником средств производства и главным страхователем, но оно остается одним из участников системы социального страхования.

       Его основными функциями становятся:

• формирование экономических и правовых предпосылок, условий для становления и развития социального страхования, включая содействие развитию инфраструктуры; создание законодательной базы социального страхования, определение обязательных его видов, а также размеров страховых взносов, пособий и услуг;
• гарантирование социальной защиты в области социального страхования, контроль за исполнением законов и за уровнем обеспечения социальной защищенности трудящихся;
• посредничество в области трудовых отношений с целью согласования интересов субъектов этих отношений;
• оказание необходимой целевой помощи наиболее социально-уязвимым категориям населения в рамках социальной помощи, а также финансовое участие в некоторых видах социального страхования, предполагающих долю ответственности государства.

     Работодатели (или предприятия):

• участвуют в социальной защите своих работников в процессе трудовой деятельности, а также в социальном обеспечении при утрате ими трудоспособности или прекращении трудовой деятельности вследствие сокращения рабочих мест, либо при выходе на пенсию;
• финансируют расходы на страховую защиту, а также на проведение профилактических мер по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний.

       Работник несет личную ответственность за свое здоровье и благосостояние, платит страховые взносы и активно участвует в управлении социальным страхованием. Право на участие в управлении он может реализовать как непосредственно, так и через представителей, которыми выступают профсоюзы или другие общественные организации, являющиеся посредниками в системе не только социально-трудовых отношений на производстве, но и социального страхования[5, c.159-160].

       Принцип личной ответственности в рамках системы социального страхования с необходимостью дополняется принципом солидарности, выражающимся в перераспределении средств между людьми с разными уровнями дохода (заработка), целью которого является обеспечение возможности получения каждым трудящимся достойного уровня поддержки при потере трудоспособности.

       Из  всего выше сказанного, можно сделать  вывод, что цель социального страхования - профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев.

       В следующем параграфе подробно рассмотрим систему организации Фонда социального страхования в Российской Федерации. 

    1.2. Система организации ФСС в Российской Федерации

       Управление  Фондом социального страхования  РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются  Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

       Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. № 101[Приложение 3]. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

       Средства  ФСС образуются за счет:

• страховых взносов работодателей, страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
• прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.)[11, c.436-437].

       Представленная  на рис.1 блок-схема финансовых потоков, складывающихся в системе социального страхования, дает представление о финансовых взаимоотношениях ее субъектов. В частности, в ней отражено то положение, что большая часть средств социального страхования поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая (примерно 1/4) перечисляется в Фонд социального страхования для перераспределения между отдельными предприятиями, организациями, учреждениями. Из нее видно также и то, что часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные поступления по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

       Рис. 1. Блок-схема финансовых потоков  ФСС РФ

       [9, c.148] 

       Средства  фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

       Средства  фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

       Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, являются базой развития ФСС[10, c.295-296].

       Бюджет  ФСС принимается Государственной Думой при одобрении Совета Федерации.

       В целом, выплаты социальных пособий и компенсаций можно объединить в две группы: первая включает выплаты по временной нетрудоспособности работника и оплату санаторно-курортного обслуживания трудящихся и членов их семей в отпускной период, а также санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и их детей, пострадавших от радиационных катастроф; вторая охватывает различные виды социальной помощи семьям, имеющим детей.

       Страховые взносы не начисляются на:

       - Выходное   пособие  при  прекращении  трудового  договора  (контракта),  денежная  компенсация за неиспользованный отпуск,  а также  сохраняемая  в соответствии  с законодательством РФ средняя  заработная  плата  на  период  трудоустройства   работникам, высвобождаемым в связи с осуществлением мероприятий по   сокращению численности или штата или ликвидацией организации.

       - Государственные пособия гражданам,  имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, социальное пособие на погребение, пенсии, доплаты к пенсиям и иные социальные выплаты, производимые в соответствии с законодательством за счет  средств ФСС РФ, ПФ РФ, а также бюджетов всех уровней.

       - Компенсации  и льготы, предоставляемые в соответствии с законом РФ "О  социальной  защите  граждан, подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие  катастрофы  на Чернобыльской АЭС", исключая доплаты до размера прежнего заработка при    переводе    работников   по   медицинским   показаниям   на   нижеоплачиваемую работу, оплату дополнительного отпуска.

       - Суммы,  выплачиваемые  в соответствии  с законодательством в возмещение вреда,  причиненного работникам увечьем,  профессиональным  заболеванием  либо  иным  повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

       - Компенсация, выплачиваемая работнику (одному из родителей, родственнику  или  опекуну,  фактически  осуществляющему  уход  за ребенком),   находящемуся   в  соответствии   с  законодательством в отпуске по уходу за ребенком.

       - Суммы,  выплачиваемые  в соответствии  с законодательством РФ в возмещение вреда,  причиненного здоровью и имуществу работников вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

       - Материальная  помощь,  оказываемая  работникам  в связи  с чрезвычайными    обстоятельствами   в  целях   возмещения   вреда, причиненного  здоровью  и имуществу граждан,  на основании решений органов государственной власти и местного самоуправления, иностранных государств, а также правительственных и неправительственных  межгосударственных  организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

       - Материальная  помощь,  оказываемая  работникам  в связи с постигшим их стихийным бедствием,  пожаром,  похищением имущества, увечьем,  а  также  в связи  со  смертью работника или его близких  родственников.

       - Единовременные выплаты работникам при увольнении в связи с выходом на государственную пенсию.

       - Суммы,  выплачиваемые работникам в возмещение расходов, и иные  компенсации  (в  том  числе  надбавки  к компенсации  взамен суточных),   выплачиваемые   им  в пределах  норм,   установленных законодательством,  а  также  документально   подтвержденные  фактические  расходы  (сверх норм) по найму жилого   помещения в связи со служебными командировками, переводом, приемом или  направлением на работу в другую местность;  стоимость рациона бесплатного питания,  выдаваемого работникам в случаях и размерах, установленных   законодательством  РФ;   суммы, выплачиваемые  в возмещение  дополнительных расходов,  связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей.

       -Стоимость выдаваемых работникам в соответствии с законодательством специальной   одежды, специальной  обуви,  других  средств индивидуальной защиты,  мыла, смывающих и обезвреживающих средств, молока или других равноценных пищевых  продуктов,  а  также лечебно - профилактического питания,   предоставляемого бесплатно по  установленным  нормам, или  в соответствующих   случаях   денежное   возмещение   затрат  по  их  приобретению.

       - Стоимость  форменной одежды и обмундирования,  выдаваемых работникам в соответствии с законодательством бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном  пользовании.

       - Стоимость  льгот  по  проезду,  предоставляемых отдельным категориям работников законодательством РФ.