Фінансове забезпечення місцевого господарства

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Дніпропетровська  державна фінансова академія

 

 

 

 

КУРСОВА  РОБОТА

з дисципліни: Фінанси

 

Тема роботи: “Фінансове забезпечення місцевого господарства”

 

Виконала студентка ІІІ курсу ФК-09-5 групи

 

 Мілько Ірина Ігорівна                                                                _____________          

(прізвище, ім’я та по батькові)                                                    (підпис)                                             

                                             

                                                      Оцінка _______________________

 

Керівник: Роменська Катерина Михайлівна                            ______________

                                                                           (підпис)                                   

“ 6 ” грудня 2011 р.

Міністерство  фінансів України

Дніпропетровська  державна фінансова академія

 

Кафедра фінансів

 

Дисципліна: Фінанси

 

Спеціальність фінанси і кредит

 

Курс ІІІ група ФК-09-5семестр 1

 

ЗАВДАННЯ

на курсову роботу студентки

Мілько Ірини Ігорівни

                                                   (прізвище, ім’я, по батькові)

 

1.Тема роботи “Фінансове забезпечення місцевого господарства ”

2.Термін подачі студентом  закінченої роботи 13 грудня 2011 р.

3. Вихідні дані до роботи: Бюджетний кодекс України: (ВВР), від 08.07.2010 р., N 50-51

4. Зміст  розрахунково-пояснювальної  записки (перелік питань, які підлягають  розробці):

Розділ 1 – Особливості функціонування місцевого господарства.

Розділ 2 -  Оцінка фінансування місцевого господарства.

Розділ 3 – Перспективні напрямки розвитку місцевого господарства.

5. Перелік графічного  матеріалу: Таблиці – 3; Діаграма – 3.

6. Дата видачі завдання: жовтень 2011 р.

Керівник
	(підпис)
Завдання прийняв до виконання
		(підпис)

КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН

 

№ за/п	Назва етапів курсової роботи	Термін виконання етапів роботи	Примітка
1	Визначення теми курсової роботи	10.10.11	Виконано
2	Пошук та робота з літературними  джерелами	28.10.11 – 19.11.11	Виконано
3	Написання вступу	20.11.11	Виконано
4	Виконання 1 розділу	22.11.11	Виконано
5	Виконання 2 розділу	24.11.11	Виконано
6	Виконання 3 розділу	26.11.11	Виконано
7	Написання висновку	27.11.11	Виконано
8	Здача курсової роботи на перевірку	6.12.2011	Виконано
9	Захист курсової роботи	23.12.2011

 

 

Студент_________________________            Мілько Ірина Ігорівна

                                                  (підпис)

 

Керівник_________________________         Роменська Катерина Михайлівна

                                                  (підпис)                                           (прізвище, ім’я, по батькові)

 

“ 6” грудня 2011 р.

 

ЗМІСТ

Стор.

 

1. Вступ …………........……………………………………………………………5                                                                                                            2. Розділ1. Особливості функціонування місцевого господарства....................7

1. Джерела наповнення та напрями використання місцевих фінансових ресурсів.....................................................................................................7
2. Місцевий бюджет – складова місцевого господарства.……………15
3. Забезпечення самостійності місцевих бюджетів в зарубіжних країнах...........................................................................……………….22

3. Розділ2. Оцінка фінансування місцевого господарства .….…...…………..25

          2.1 Особливості  збалансування місцевих бюджетів……………………25

          2.2 Аналіз надходжень фінансів  до місцевих бюджетів (на прикладі  Закарпатської області)......................................................................…………….29

4.  Розділ3. Перспективні напрямки розвитку місцевого господарства ….…34

          3.1 Розвиток місцевого господарства: шляхи вдосконалення.................34

5.  Висновки……………………………………………………………......…….39

6.  Бібліографічний список……………......…………………………………….40

 

ВСТУП

 

Розвиток суспільно-економічних  відносин в Україні підтверджує  необхідність якомога скорішого  вирішення проблеми фінансової стабілізації - основи загальнодержавної стабілізації і виходу з економічної кризи.

Зрозуміло, що сьогодні фінансове  регулювання та симулювання ефективності виробництва знаходиться на стадії реформування, вимагає досконалого  аналізу, вивчення, розробки та прийняття  необхідних законодавчих та нормативних  актів з метою створення єдиної ефективної фінансової системи регулювання суспільно-економічними процесами у державі.

Однією із важливих умов соціально-скономічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць є їх надійне та стабільне  фінансове забезпечення.

Проте, останніми роками особливо актуальною стала проблема нестачі фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел. За таких умов вагомим чинником стабілізації економічної ситуації в регіонах має стати ефективне залучення додаткових грошових коштів шляхом випуску та розміщення боргових зобов'зань.

Органи місцевого самоврядунання можуть мати різноманітні боргові зобов'язання, які сприяють прискоренню соціально-економічного розвитку певного регіону, його реструктуризації, реформуванню відносин власності, підвищенню самостійності у керуванні місцевим виробництвом та обмеженню монополізму на місцевих ринках.

Нинішній  стан  місцевих  бюджетів України – мізерність власних дохідних джерел, майже повна  залежність  від  державного  бюджету, непрозорість  і  фаворитизм  у  наданні  фінансової допомоги  з  центру,  відсутність  стимулів  у додатковому  одержанні  доходів  і  економному витрачанні  бюджетних  коштів  –  суперечить винятковій  ролі  місцевих  бюджетів  в  економічній системі  держави,  унеможливлює  виконання покладених на них складних завдань.

Актуальність даного дослідження  полягає у вирішенні  проблем  місцевих  бюджетів,  що визначається  не  лише  новими  підходами  до управління територіями, а й неможливістю на даному етапі  створення  в  умовах  України  певної універсальної  моделі  регіонального  розвитку.  Це передусім  пов’язано  з  незавершеним  процесом формування  комплексної  оцінки  територіального рівня  розвитку,  аналізу  соціально-економічної диференціації  і  типізації  регіонів  використання інструментів регіональної фінансової політики. 

Метою  даного  дослідження  є  аналіз сучасного  стану  бюджетних  відносин,  а  саме проблеми  формування  та  використання  фінансових ресурсів місцевих бюджетів.

 

РОЗДІЛ 1. ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ МІСЦЕВОГО ГОСПОДАРСТВА

1.1 Джерела  наповнення та напрями використання  фінансових ресурсів

Склад, структура і  динаміка бюджетних видатків відображає державні, регіональні та місцеві пріоритети соціально-економічного розвитку. Бюджетні видатки дають змогу розкрити і дослідити економічну сутність місцевих бюджетів, фінансову базу органів місцевого самоврядування, які мають вирішувати завдання місцевого значення — забезпечувати населення державними послугами, сприяти всебічному і гармонійному розвитку територій.

До перших законодавчих актів, що визначили засади та напрями  використання коштів місцевих бюджетів, належать закони "Про бюджетну систему Української РСР" від 5 грудня 1990 р., "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" від 7 грудня 1990 р., "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" від 26 березня 1992 р.

Визначення конкретних напрямів витрачання коштів місцевих бюджетів було здійснено в Законі України "Про бюджетну систему України" (1995 р.). Цим документом були встановлені основні засади розподілу видатків між державним та місцевими бюджетами, передбачена можливість створення резервних фондів уряду Автономної Республіки Крим, виконавчих органів обласних, міських (міст Києва та Севастополя і міст обласного підпорядкування), районних рад. Такі фонди можуть утворюватися в республіканському бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних, міських (міст Києва та Севастополя і міст республіканського підпорядкування) і районних бюджетах в обсязі до 1 % від видатків кожного бюджету. Резервні фонди призначені для фінансування невідкладних заходів, які не могли бути передбачені під час затвердження бюджетів.

Законодавством, яке регламентує  місцеве самоврядування в Україні, встановлено, що сільські, селищні, міські, районні в містах ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Усі видатки місцевих бюджетів поділяються на поточні видатки і видатки розвитку. Вперше такий поділ був встановлений у Законі України "Про бюджетну систему України", пізніше — в Законі "Про місцеве самоврядування в Україні" він був збережений і поширений на дохідну частину місцевих бюджетів.

Поточні видатки — витрати бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій і органів, яка діє на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення та інших заходів, що не належать до видатків розвитку.

Видатки розвитку — витрати бюджетів на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, таких як фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, фінансування структурної перебудови народного господарства, субвенції та інші видатки, пов'язані з розширеним відтворенням.

Критерії розмежування видів видатків між місцевими бюджетами встановлені у Бюджетному кодексі України залежно від повноти надання тієї чи іншої послуги та наближення її до безпосереднього споживача.

Перша група — видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які максимально наближені до споживачів. Здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Друга група — видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних соціальних послуг, гарантованих законодавством для всіх громадян України. Здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, а також районних бюджетів.

Третя група — видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян, або фінансування програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України. Здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів.

Відповідно до нового механізму організації міжбюджетних відносин, видатки місцевих бюджетів поділяються на дві групи:

1. видатки, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів;
2. видатки, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Перша група видатків відповідає повноваженням, які органи державної влади делегують органам місцевого самоврядування, а друга — власним повноваженням місцевого самоврядування.

Видатки місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, уніфіковані й розмежовані між такими групами місцевих бюджетів:

• бюджети сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань;
• районні бюджети, бюджети міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та міст обласного значення;
• бюджет Автономної Республіки Крим та обласні бюджети.

До видатків другої групи  належать видатки:

• на місцеву пожежну охорону;
• позашкільну освіту;
• соціальний захист та соціальне забезпечення (програми місцевого значення для дітей, молоді, жінок, сім'ї; місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення);
• місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;
• культурно-мистецькі програми місцевого значення;
• програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення;
• місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту;
• типове проектування, реставрацію та охорону пам'яток архітектури місцевого значення;
• транспорт, дорожнє господарство (регулювання цін на послуги метрополітену; експлуатація дорожньої системи місцевого значення; будівництво, реконструкцію та утримання доріг місцевого значення);
• заходи з організації рятування на водах;
• обслуговування боргу органів місцевого самоврядування;
• програми природоохоронних заходів місцевого значення;
• управління комунальним майном;
• регулювання земельних відносин;
• інші програми, затверджені місцевою радою.