Фінанси фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві

Указ Президента України "Про основні напрями соціальної політики на 2002-2010 роки". Наступний стратегічний документ, розроблений Кабінетом Міністрів та оформлений указом Президента України № 1166/97 від 18 жовтня 1997 р. Декларує розвиток недержавних форм соціального захисту як ключову передумову забезпечення реформи соціальної політики, успадкованої від часів соціалістичного ладу.

Указ Президента України "Про основні напрями соціальної політики на 2002-2010 роки". Підкреслено необхідніет реформи сектору соціального захисту і розробки відповідної соціальної інфраструктури. У сфері демографічне- та сімейно-орієнтованих заходів передбачено розвиток як державних, так і недержавних сімейно-орієнтованих соціальних послуг. Підкреслено також необхідність розвивати державні та недержавні дитячі заклади для залучення до реабілітації дітей з малозабезпечених сімей. У сфері реформи системи соціального обслуговування наголошено на необхідності впроваджувати альтернативу домінуючим інтернатним формам соціальних закладів та розвивати соціальну допомогу в громаді. Звертає на себе увагу підкреслення значення державних масових громадських організацій, за часів соціалістичного ладу державних утворень і надання їм особливих юридичних та фінансових привілеїв.

Розділ 2 Аналіз стану функціонування системи соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві

2.1 Організаційно-правовий статус та принципи діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві

Фонд соціального  страхування від нещасних випадків провадить збір та акумулювання страхових внесків,  має автономну,  незалежну від будь-якої іншої, систему фінансування.

Фінансування Фонду   соціального   страхування  від  нещасних випадків здійснюється за рахунок:

- внесків роботодавців:  для підприємств  -  з  віднесенням  на валові витрати виробництва, для бюджетних установ та організацій - з асигнувань, виділених на їх утримання та забезпечення;

- капіталізованих платежів,  що надійшли у випадках  ліквідації страхувальників;

- прибутку, одержаного  від  тимчасово  вільних коштів Фонду на депозитних рахунках;

- коштів, одержаних від стягнення відповідно  до  законодавства штрафів  і  пені  з  підприємств,  а  також штрафів з працівників, винних у порушенні вимог нормативних актів з охорони праці;

- добровільних внесків та інших надходжень,  отримання яких  не суперечить законодавству[6].

Працівники не   несуть   ніяких  витрат  на  страхування  від нещасного випадку.

Кошти на здійснення  страхування  від  нещасного  випадку  не включаються до складу Державного бюджету України, використовуються виключно за їх  прямим  призначенням  і  зараховуються  на  єдиний централізований рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків  в  установах  банків,  визначених  Кабінетом   Міністрів України для обслуговування коштів Державного бюджету України,  або спеціалізованого  банку,   який   обслуговує   фонди   соціального страхування.

Умови, порядок  обслуговування,  гарантії  збереження  коштів Фонду соціального страхування від нещасних  випадків  визначаються договором   між   банком,  виконавчою  дирекцією  цього  Фонду  та Кабінетом Міністрів України.

Рішення  про  перерахування  тимчасово вільних коштів, у тому числі  резерву  коштів  Фонду,  на  депозитний   рахунок   приймає правління Фонду. Порядок розміщення  тимчасово  вільних  коштів,  у тому числі резерву  коштів  Фонду,  на   депозитному   рахунку   визначається Кабінетом  Міністрів України,  а умови,  порядок обслуговування та збереження  цих  коштів  визначаються  договором  між   банком   і виконавчою дирекцією Фонду за погодженням з правлінням Фонду. Прибуток, одержаний  від  тимчасово  вільних  коштів,  у тому числі   резерву   коштів   Фонду,    на    депозитному    рахунку, використовується в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Страхові тарифи,  диференційовані по групах галузей економіки (видах  робіт)  залежно від класу професійного ризику виробництва, встановлюються законом[6].

Сума страхових внесків страхувальників до  Фонду  соціального страхування від нещасних випадків повинна забезпечувати:

- фінансування заходів, спрямованих на вирішення завдань соціального забезпечення Фондом  соціального страхування від нещасних випадків;

- створення резерву коштів Фонду для забезпечення його стабільного функціонування;

- покриття витрат Фонду, пов'язаних із здійсненням соціального страхування від нещасного випадку.

Розміри страхових внесків страхувальників обчислюються:

- для роботодавців - у відсотках до  сум  фактичних  витрат  на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати,  на інші заохочувальні  і компенсаційні  виплати,  у  тому  числі  в  натуральній формі,  що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", які підлягають обкладенню прибутковим податком з громадян;

- для добровільно   застрахованих   осіб - у відсотках до мінімальної заробітної плати.

Страхові   внески   нараховуються в  межах граничної суми заробітної  плати  (доходу), що встановлюється Кабінетом Міністрів України  та  є  розрахунковою  величиною  при обчисленні страхових виплат.

Розмір страхового  внеску  залежить  від класу професійного ризику виробництва, до якого віднесено  підприємство,  знижки  до нього (за низькі рівні травматизму, професійної захворюваності та належний  стан  охорони  праці) чи надбавки (за високі рівні травматизму, професійної захворюваності та неналежний стан охорони праці).

Розмір зазначеної знижки чи надбавки не може перевищувати 50 відсотків страхового тарифу,  встановленого для відповідної галузі економіки (виду робіт).

Розрахунок розміру страхового внеску для кожного підприємства провадиться  Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідно до Порядку   визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на  загальнообов'язкове соціальне страхування від  нещасного  випадку  на  виробництві  та професійного  захворювання,  що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Страхувальник здійснює страховий внесок  у  Фонд  соціального страхування   від  нещасних  випадків  у  порядку  і  строки,  які визначаються страховиком[6].

Залишки сум від можливого перевищення доходів  над  витратами Фонду   за   підсумками   фінансового  року  використовуються  для коригування (зменшення) суми внесків страхувальників.

Якщо на страхувальника протягом календарного року  накладався штраф  за  порушення законодавства про охорону праці,  він втрачає право на знижку страхового тарифу.

Суми надбавок до  страхових  тарифів  і  штрафів  сплачуються страхувальником  із суми прибутку, а  при відсутності прибутку відносяться на валові витрати виробництва;  для бюджетних  установ та організацій - із коштів на утримання страхувальника.

У разі  систематичних  порушень нормативних актів про охорону праці,  внаслідок чого зростає ризик настання нещасних випадків і професійних захворювань,  підприємство у будь-який час за рішенням відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування  від  нещасних випадків на основі відповідного подання страхового експерта,  який обслуговує це підприємство,  може  бути віднесено  до  іншого,  більш  високого  класу професійного ризику виробництва.  Цей захід може мати і зворотну дію,  але  з  початку фінансового року.

Органи Фонду  соціального  страхування  від нещасних випадків мають  право  проводити  в  порядку,  визначеному законодавством України, планові та позапланові    виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності  щодо сплати та цільового використання ними збору на загальнообов'язкове державне соціальне  страхування  від  нещасних випадків[6].

Щорічні та  позапланові  аудиторські перевірки щодо сплати та цільового  використання  збору  загальнообов'язкового   державного соціального  страхування від нещасних випадків,  що проводяться за рішенням  наглядової  ради,   здійснюють   незалежні   аудиторські організації.  До перевірки можуть бути залучені державні податкові адміністрації.

Юридичні та фізичні особи, що здійснюють операції з коштами загальнообов'язкового державного соціального страхування, зобов'язані представляти контролюючим органам необхідні  документи та відомості, що належать до сфери їх діяльності.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків з додержанням вимог законодавства за погодженням з спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади та Національним банком України розробляє  інструкцію  про порядок перерахування, обліку  та  витрачання  страхових  коштів,  здійснення платежів, ведення  бухгалтерського обліку і звітності та іншої документації, що стосується його діяльності.

Фонд соціального  страхування   від   нещасних   випадків   у встановленому  порядку  складає звіт про свою страхову діяльність, стан охорони праці в  народному  господарстві,  соціальний  захист потерпілих на виробництві, використання страхових коштів і щорічно до 1  березня  подає  його  відповідним  спеціально  уповноваженим центральним органам виконавчої влади та публікує у пресі[6].

Установи   банків   відкривають   поточні  рахунки  платникам страхових  зборів  за умови пред'явлення документа, що підтверджує реєстрацію платника соціальних  страхових  внесків,  а  вкладні (депозитні)   рахунки,   при   пред'явленні   ними  документа  про повідомлення  органів  Фонду  соціального страхування від нещасних випадків   щодо   намірів   платника  страхових  внесків  відкрити відповідні   рахунки. 

Платники страхових  внесків  одночасно  із  запитом коштів на оплату  праці  надають  установі  банку  платіжні   доручення   на перерахування  страхових  внесків до Фонду соціального страхування від  нещасних  випадків,  без  яких  кошти  на  оплату  праці   не видаються.

У разі несвоєчасного зарахування або перерахування на рахунки Фонду з вини установ банків страхових  зборів,  пені,  штрафів  та інших  фінансових  санкцій  ними  сплачується  пеня за кожний день прострочення платежу у розмірі подвійної річної  облікової  ставки Національного банку України.

2.2 Формування доходів бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві у 2007-2009р.

Станом на 1 січня 2010 року в реєстрі платників страхових внесків обліковувалось 1 286112 страхувальників, що у порівнянні з 2008 роком більше на 57 873 або на 4,7 відсотка. В тому числі: юридичних осіб – 877 091, фізичних осіб, які використовують найману працю, – 408 790, добровільних – 231 особа.

Сума сплачених страхових внесків до Фонду, враховуючи зараховані страхувальниками в їх рахунок витрати по соціальному страхуванню, досягла 3 137,1 млн. гривень.

У 2009 році страхові внески до Фонду сплачували 768 902 страхувальники, або 95,9% від кількості страхувальників, які ведуть господарську діяльність та використовують найману працю, що на 0,1% більше у порівнянні з 2008 роком.

З метою забезпечення надходження доходів, передбачених бюджетом Фонду, виконавча дирекція Фонду та її робочі органи протягом 2009 року вживали всі необхідні заходи, передбачені чинним законодавством.

Станом на 1 січня 2009 року у реєстрі платників страхових внесків обліковувалось 1228 239 страхувальників, що у порівнянні з початком року більше на 84 445 або на 7,4 відсотка. В тому числі юридичних осіб – 834 734, фізичних осіб, які використовують найману працю, – 393 299, добровільних – 206 осіб[16].

Страхувальниками за 2008 рік нараховано страхових внесків до Фонду на суму 4040140,7 тис. гривень. Сума сплачених страхових внесків до Фонду, враховуючи зараховані страхувальниками в їх рахунок витрати по соціальному страхуванню, досягла 3926 899,9 тис. грн., що у порівнянні з 2007 роком більше на 30,7 відсотка.

Планом на 2008 рік суму страхових внесків роботодавців передбачено у розмірі 3858185,0 тис. гривень. Понад планову суму надійшло 68714,9 тис. грн., рівень виконання плану надходження страхових внесків склав 101,8 відсотка.

Станом на 1 січня 2009 року сума боргу зі сплати страхових внесків по економічно–активним страхувальникам становила 107,3 млн. гривень. У тому числі через порушення термінів сплати страхових внесків підприємствами вугільної промисловості, на яких поширюються вимоги Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року №2711-IV в частині призупинення виконавчого провадження та заходів стягнення до боржників паливно-енергетичного комплексу, сума боргу зі сплати страхових внесків становила 90,2 млн. грн., або 84,1% від суми боргу зі сплати страхових внесків по економічно–активним підприємствам; через порушення термінів сплати страхових внесків підприємствами, підпорядкованими установам виконання покарань, – 4,4 млн. грн. (4,1%). 

Станом на 1 січня 2008 року у реєстрі платників страхових внесків обліковувалось 1 143 794 страхувальників, що порівняно з 2006 роком більше на 105 324 або на 10,1 відсотка.