Финансы научно-исследовательских организаций

     Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации, объем научной и (или) научно-технической деятельности которой составляет не менее с 70% общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления. Объем продукции (товаров, работ и (или) услуг), которая произведена научной организацией при осуществлении неосновных видов деятельности с использованием полученных указанной организацией научных и (или) научно-технических результатов и прибыль от реализации которой направляется на финансирование научной и (или) научно-технической деятельности указанной организации, не учитывается в общем объеме выполненных указанной организацией работ при определении доли научной и (или) научно-технической деятельности от данного объема в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Свидетельство о государственной аккредитации является основанием для предоставления научной организации льгот на уплату налогов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, и других льгот, установленных для научных организаций законодательством Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Организация работы финансовых органов  научно-исследовательских  организаций.

     В 1996 г. был принят Федеральный закон  «О науке и государственной научно-технической  политике», который формирует основополагающие принципы по широкому спектру вопросов, затрагивающих научную и научно-техническую  деятельность, регулирует отношения, возникающие между государством и участниками научной и научно-технической деятельности, отношения участников этих видов деятельности между собой и с потребителями научной продукции, работ и услуг, определяет принципы формирования и реализации государственной научно-технической политики.

     Основными целями государственной научно-технической  политики в соответствии с этим законом  провозглашаются развитие, рациональное размещение и эффективное использование  научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и в развитие экономики государства, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования. Закон устанавливает, что определение основных направлений государственной научно-технической политики и выбор приоритетных направлений развития науки и техники проходят с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов, в условиях гласности. Законом предусмотрено, что на финансирование науки в федеральном бюджете должно предусматриваться не менее 4% его расходной части.

     Федеральные научно-технические программы, приоритетные и прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новой техники и технологии двойного применения.

     Работы  регионального значения могут финансироваться  за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. Наиболее важные региональные научные и научно-технические программы и проекты, результаты осуществления которых могут быть использованы и в других регионах, могут финансироваться за счет средств федерального бюджета, в том числе в порядке долевого участия.

     Правительство РФ организует разработку и исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, определяет порядок создания государственных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности, утверждает распределение предусмотренных федеральным бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками федеральных целевых программ, федеральными органами исполнительной власти, научными организациями и указанными государственными фондами.

     Поскольку в соответствии с Конституцией РФ общие вопросы науки находятся в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, очень важен вопрос о разграничении полномочий соответствующих государственных органов.

     К ведению органов государственной власти РФ Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» отнесены:

     - разработка и проведение единой  государственной научно-технической  политики;

     - выбор приоритетных направлений  развития науки и техники в  РФ;

     - формирование и реализация федеральных  научных и научно-технических программ и проектов;

     - финансирование научной и (или)  научно-технической деятельности  за счет средств федерального  бюджета;

     - установление системы экономических  и иных льгот в целях регулирования  научной и научно-технической  деятельности, использование ее результатов;

     - содействие развитию научной,  научно-технической и инновационной  деятельности субъектов Российской  Федерации;

     - управление государственными научными  организациями федерального значения, в том числе их научными  и научно-техническими программами и проектами, предусмотренными международными договорами РФ;

     - охрана прав интеллектуальной  собственности;

     - формирование единых систем стандартизации, обеспечение единства измерений,  сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

     - установление государственной системы  аттестации научных и научно-технических  работников;

     - порядок государственной аккредитации  научных организаций;

     - создание необходимых условий  для международного научного  и научно-технического сотрудничества;

     - осуществление контроля за передачей  научных и (или) научно-технических  результатов, а также, научной  и (или) научно-технической продукции  за пределы территории Российской  Федерации.

     К совместному ведению органов  государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ отнесены:

     - формирование экономического механизма  осуществления государственной  научно-технической политики;

     - организация научно-технического  прогнозирования;

     - размещение объектов научно-технического потенциала создание инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;

     - формирование рынков научной  и (или) научно-технической продукции  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации;

     - формирование научно-технической базы научных организаций федерального значения, находящихся на территории субъектов РФ;

     - разработка и реализация мер  по социальной защите научных  и научно-технических работников, в том числе их материальное  обеспечение;

     - формирование совместных фондов научного, научно-технического и технологического развития, а также международные научные связи.

     К ведению органов государственной  власти субъектов РФ отнесены:

     - участие в выработке и реализации  государственной научно-технической  политики;

     - определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах Российской Федерации;

     - формирование научных и научно-технических  программ и проектов субъектов  Российской Федерации;

     - финансирование научной и научно-технической  деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

     - формирование органов управления  в сфере научной и научно-технической  деятельности субъектов Российской  Федерация и межрегиональных  органов;

     - управление государственными научными  организациями регионального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

     - контроль за деятельностью государственных  научных организаций федерального  значения по вопросам, относящимся  к полномочиям органов государственной  власти субъектов РФ;

     - создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных и информационных ресурсов;

     - формирование межрегиональных и  региональных фондов научного, научно-технического  и технологического развития.

     Органы  государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создают государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности некоммерческих организаций, деятельность которых финансируется за счет средств соответствующего бюджета или иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

     Особую  форму финансирования в научной  сфере представляет система академий наук, сложившаяся в советское  время. В нынешних условиях государственный  статус Российской Академии наук и отраслевых академий, а также их роль в формировании и проведении государственной научно-технической политики в области фундаментальных наук закреплены в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике». Под государственным статусом академий подразумевается то, что академии учреждаются федеральными органами государственной власти, финансируются за счет средств федерального бюджета, наделяются правами управления своей деятельностью и имуществом. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований.

     В соответствии с Федеральным законом  «О науке и государственной научно-технической политике» научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное Объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

     Для получения предусмотренных действующих  льгот научная организация должна иметь государственную аккредитацию. Порядок такой аккредитации определяется Правительством РФ. В законе оговорены основные условия такой аккредитации: наличие научной и (или) научно-технической деятельности не менее 70% от общего объема выполняемых данной организацией работ и предусмотренный уставом организации ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления.

     Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать дл государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

     Кроме Федерального закона «О науке и государственной  научно-технической политике», который регулирует общие вопросы организации научной и научно-технической деятельности в России, имеется ряд законов, в которых регулируются конкретные виды научной деятельности: Федеральный закон «О государственной политике в области генно-инженерной деятельности», Закон РФ «О селекционных достижениях» и др.

     Научные организации, ведущие фундаментальные  научно-технические разработки, в  подавляющем большинстве - некоммерческие организации, их деятельность во многом определяется Федеральным законом «О некоммерческих организациях». В тексте закона при перечислении целей деятельности некоммерческих организаций упоминается научная деятельность как одна из возможных форм деятельности. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

     Определенный  интерес представляют субъекты малого предпринимательства в научно-технической  сфере. Их государственная поддержка  предусмотрена Федеральным законом  «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии с этим законом к субъектам малого предпринимательства в научно-технической сфере отнесены коммерческие организации (малые предприятия), в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает 60 человек. В числе основных направлений поддержки малого предпринимательства государством предусматривается создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; стимулирование внешнеэкономической деятельности малых предприятий, включая содействие развитию научно-технических, производственных и информационных связей с зарубежными партнерами. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с государственными и муниципальными программами, в которых предусматриваются меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных программ.