Финансовое регулирование социально-экономических процессов. Формы государственного кредита

1. бюджетные средства и/или средства социального страхования,
2. средства населения,
3. средства работодателей, спонсоров и благотворителей.

   В настоящее время наиболее острой задачей стоит поиск оптимального соотношения между источниками финансирования таких услуг: с одной стороны, оказание большого объема бесплатных услуг требует соответствующего уровня доходов бюджета, что предполагает достаточно высокое налоговое бремя для предпринимателей и населения, с другой стороны, расширение платных услуг таит опасность снижения общего уровня культуры, образования и здоровья. Выбор между платными и бесплатными социальными услугами связан также с проблемой дифференциации доходов разных социальных групп. Проблема выбора между теми и другими — это также проблема их качества. Российская практика показывает, что расширение платных услуг не всегда означает повышение уровня обслуживания, хотя одним из важнейших условий его достижения является достаточность объема финансирования.

   Государственное финансовое регулирование занятости  населения. Рыночная экономика отличается цикличностью, сопровождаемой в периоды  экономического спада и стагнации  ростом безработицы.

   Одной из мер решения социальных вопросов, связанных с политикой занятости, является создание условий для начала предпринимательской деятельности безработным. С этой целью во многих странах действует механизм льготного кредитования для начала предпринимательской деятельности. Льготное кредитование обеспечивается бюджетным субсидированием ставки по банковскому кредиту или государственным содействием развития обществ взаимного кредитования.

   Государственное финансовое регулирование рынка  жилья. В Российской Федерации государство  гарантирует гражданам право  на жилье. Создание рынка жилья в нашей стране является необходимым условием функционирования рынка трудовых ресурсов, предполагающего достаточную мобильность населения. Доступность приобретения жилья важна также для решения демографических проблем (повышение рождаемости).

   Реализация  конституционных гарантий достигается  строительством за счет бюджетных средств  муниципального жилья и его предоставления малообеспеченным гражданам, а также  созданием механизма приобретения населением жилья через бюджетное  субсидирование.

   Большое значение для обеспечения населения  жильем в нашей стране имеет развитие ипотечного кредитования. Государственное  финансовое регулирование данного  процесса может осуществляться через  механизм предоставления государственных  гарантий по банковским ипотечным кредитам, бюджетного субсидирования ссудного процента, а также долевого участия бюджетных средств в финансировании строительства жилья наряду со средствами частных инвесторов.

   На  федеральном уровне в рамках пенсионной реформы в целях организации пенсионных накоплений предусмотрена возможность инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в ипотечные ценные бумаги, таким образом, возможно одновременное решение двух социальных проблем: обеспечение финансовыми ресурсами жилищного строительства и организация накоплений для увеличения пенсионных выплат (но есть и большой риск, когда невыполнение одной программы повлечет за собой невыполнение другой). Государственное финансовое регулирование рынка жилья осуществляется также на основе налогового механизма путем предоставления льгот по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц при осуществлении жилищных инвестиций.

   В настоящее время в условиях пенсионной реформы граждане получили возможность выбирать между государственным и негосударственным управлением инвестирования средств для выплаты накопительной части трудовой пенсии, но отсутствие «историй» большинства управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов привело к тому, что большинство граждан выбирают государственную форму организации пенсионных накоплений.

   Государственное финансовое регулирование социально-экономических  процессов требует ответа на вопрос, есть ли противоречие между государственной  поддержкой малоимущих, попыткой выравнивания уровня доходов отдельных социальных групп, с одной стороны, и мерами по обеспечению экономического роста — с другой.

   Общая оценка эффективности всей совокупности методов финансового воздействия  на социально-экономические процессы может быть произведена на основе показателей, свидетельствующих о дифференциации доходов граждан, изменении реальных доходов населения и социального состава общества, продолжительности жизни населения, индекса рождаемости (смертности).

 

    2 Счетная палата и её функции 

   Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетным  ему.

   В своей деятельности Счетная палата РФ руководствуется Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими законами РФ. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата РФ обладает организационной и функциональной независимостью.

   Счетная палата РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

   Задачами Счетной палаты РФ являются:

   1) организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

   2) определение эффективности и  целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

   3) оценка обоснованности доходных  и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   4) финансовая экспертиза проектов  федеральных законов, нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   5) анализ выявленных отклонений  от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

   6) контроль за законностью и  своевременностью движения средств  федерального бюджета и средств  федеральных внебюджетных фондов  в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

   7) регулярное представление Совету  Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий. 

   Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. С этой целью Счетная палата РФ обеспечивает:

   •  организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

   • проведение комплексных ревизий  и тематических проверок по отдельным  разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   • экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других   нормативных   правовых   актов,   международных договоров   РФ,   федеральных   программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

   • анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства;

   • подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

   • подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.

   Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются:

   1)   на государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды;

   2)   на органы местного самоуправления, предприятия, организации, финансово-кредитные организации, их объединении, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и преимущества.

   На  деятельность негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются в части, связанной с использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

   В процессе исполнения федерального бюджета  Счетная палата РФ контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата РФ ежеквартально представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.

   Счетная палата осуществляет контроль за:

   1)   управлением  и обслуживанием  государственного  внутреннего и внешнего долга РФ;

   2)   законностью,  рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;

   3) эффективностью размещения централизованных  финансовых ресурсов, выдаваемых  на возвратной основе;

   4) предоставлением   государственных   кредитов,   а   также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным  государствам и международным организациям.

   Счетная палата РФ осуществляет контроль за поступлениями  в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом  и  управления  объектами  федеральной собственности.

   Счетная палата РФ осуществляет контроль за:

   1) деятельностью ЦБ РФ, его структурных  подразделений, других кредитно-финансовых  организаций и части обслуживания  ими федерального бюджета; 

   2) деятельностью ЦБ РФ по обслуживанию  государственного долга РФ.

   Счетная палата РФ проводит экспертизу и дает заключения по:

   • проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита;

   • вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ;

   • проектам законодательных и других нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной  Думы;

   • проектам международных договоров  РФ, влекущих правовые последствия  для федерального бюджета;

   • проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

   По  другим вопросам, входящим в компетенцию  Счетной палаты РФ, она осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

   •  запросов Президента РФ;

   • запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной  Думы;