Федеральный бюджет РФ

ify">     Согласно  проведенному факторному анализу, в  январе-июле этого года среди факторов первое место по значимости занял  рост мировых цен на нефть. Средняя цена нефти марки “Юралс” за рассматриваемый период составила 46,8 долл. США/баррель против 31,6 долл. США в прошлом году, что привело к росту доходов федерального бюджета на 2,5% ВВП.

     Вторым  по значимости фактором стало поступление  в бюджет дополнительных доходов, начисленных по результатам налоговых проверок НК “ЮКОС”² (по сравнению с аналогичным периодом 2004 года). К таким доходам относится взысканная с этой компании задолженность по налогам, сборам и штрафным санкциям в федеральный бюджет, включая выручку от продажи НК “Юганскнефтегаз”, и средства, поступившие в бюджеты отдельных субъектов РФ и переданные в федеральный бюджет в виде безвозмездных перечислений в рамках соглашений между Минфином России и администрациями регионов. Совокупное влияние перечисленных факторов на рост доходов федерального бюджета оценивается в 2,1% ВВП³.

     Увеличение  с 2005 года налоговой нагрузки на нефтяную отрасль при высоких уровнях  цены на нефть (повышение ставки НДПИ и изменение с августа 2004 года порядка определения экспортных пошлин на нефть) стало третьим важным фактором увеличения доходов и обеспечило их прирост еще на 1,5% ВВП.

     Изменение с 2005 года порядка межбюджетного  распределения налогов привело  к росту налоговых поступлений  в федеральный бюджет на 0,7% ВВП, из которых 0,4% ВВП дало увеличение федеральной ставки налога на прибыль с 5,0% до 6,5% и 0,3% ВВП – увеличение  доли НДПИ на нефть, зачисляемой в федеральный бюджет, до 95%. Снижение задолженности за январь-июль по текущим обязательствам по НДС и налогу на прибыль (без учета накопления и погашения задолженности НК “ЮКОС”) способствовало увеличению доходов еще на 0,3% ВВП.

     К снижению доходов бюджета на 0,5% ВВП  привели отмена с 2004 года акциза на газ и одновременное увеличение ставки экспортной пошлины на газ (с 5% до 30%). Столь сильное уменьшение было обусловлено в основном тем, что в 2005 году практически полностью прекратилось поступление акцизов, начисленных по операциям предыдущих лет (в январе-июле объем доходов составил  всего 0,02% ВВП против 0,4% в аналогичном периоде 2004 года), одновременно снизилось и поступление экспортных пошлин на газ с 1,3% ВВП в январе-июле 2004 года до 1,2% ВВП за семь месяцев нынешнего года. Это снижение объясняется тем, что объемы экспортных пошлин на газ в номинальном выражении по сравнению с соответствующим периодом  2004 года практически не изменились.

     Снижение  с 2005 года максимальной ставки ЕСН с 35,6% до 26% и уменьшение доли налога, поступающего в федеральный бюджет, с 14% до 6%, то есть более чем в два раза, привело к падению доходов за семь месяцев текущего года на 1,5% ВВП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

     Совокупное  влияние прочих факторов привело  к снижению доходов в федеральный  бюджет на 0,7% ВВП⁴.

     Таможенные  доходы в январе-августе по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросли на 2,5% ВВП и составили 9,5% ВВП. Наибольший вклад внес рост экспортных пошлин, в первую очередь – на нефть. Главным значимым фактором, как уже было отмечено, стал рост мировых цен на энергоносители и, следовательно, увеличение базовых цен для исчисления пошлин. Другой причиной является пересмотр с августа 2004 года порядка определения экспортных пошлин на нефть. В частности, при цене на нефть в интервале от 20 до 25 долл. США за баррель ставка пошлины была увеличена с 35% до 45% прироста

     Диаграмма 1

Диаграмма 2

     

расчетной цены над уровнем 20 долл., а при цене выше 25 долл. США за баррель – с 40% до 65%. В результате расширения базы налогообложения и одновременного увеличения ставок объем собранных пошлин в текущем году существенно превысил прошлогодние значения. 
 
 
 
 

Диаграмма 3

     

     Таблица 2

     Начисленная пошлина на тонну  нефти, долл. США за тонну

 

     Объем безвозмездных перечислений в федеральный  бюджет в январе-августе составил 82,0 млрд. рублей (2,5% доходов федерального бюджета или 0,6% ВВП). Практически вся сумма поступила из бюджетов Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с соглашениями между Минфином России и администрациями этих регионов о распределении дополнительных поступлений налогов и сборов, взысканных с НК “ЮКОС”.

     Значительная  часть доходов, поступивших в  бюджет 2005 году, была перечислена в Стабилизационный фонд в соответствии с правилами его формирования. Расчетные доходы, подлежащие перечислению в Стабфонд в январе-августе, составили 731,9 млрд. рублей⁵. Без учета этого объема доходы федерального бюджета в январе-августе составили 19,1% ВВП, превысив показатель в аналогичном  период 2004 года на 1,1%.

     Финансирование  расходов федерального бюджета в январе-августе составило, по предварительным данным Федерального казначейства, 2,48 трлн. Рублей или 19,0% ВВП по сравнению с 17,1% ВВП в январе-августе прошлого года. За восемь месяцев было профинансировано 73,1% расходов, запланированных на 2005 год⁶.

     Непроцентные  расходы были профинансированы в  объеме 2,29 трлн. Рублей или 17,5% ВВП (в прошлом году 15,6% ВВП).

     В июле-августе объем финансирования расходов составил 89,8% уточненной бюджетной росписи на 3 квартал. При этом в июле было профинансировано 70,4% расходов. Таким образом, в 3 квартале Минфин России продолжил придерживаться политики опережающего финансирования расходов.

     В наибольшей степени были профинансированы процентные расходы и межбюджетные трансферты (100% и 99,3% уточненной бюджетной  росписи на 3 квартал соответственно).

     Тем не менее, опережающее финансирование в текущем году не в полной мере отражается на динамике кассовых расходов, которые по кварталам производятся приблизительно равномерно и в результате оказываются ниже профинансированных объемов. Так, в 1-м квартале расходы составили 80% объема финансирования уточненной бюджетной росписи, а во 2-м квартале – 93% финансирования в этом периоде. В июле-августе объемы кассовых расходов несколько увеличились по сравнению с предыдущими месяцами, однако в относительном выражении составили 64,8% бюджетной росписи на 3 квартал, т.е. менее двух третей. Таким образом, в текущем квартале профинансированные расходы, скорее всего, не будут израсходованы полностью.

     Совокупные  кассовые расходы федерального бюджета в январе-августе составили 2,07 трлн. Рублей или 15,8% ВВП. Данное значение на 0,1% ВВП выше результатов аналогичного периода 2004 года.

     Объем процентных расходов составил в январе-августе 152,6 млрд. рублей или 1,2% ВВП. Из них 120,1 млрд. было направлено на обслуживание внешнего долга (в 2004 году – 132,1 млрд. рублей), а 33,4 млрд. – внутреннего (в прошлом году 24,0 млрд.). По сравнению с аналогичным периодом 2004 года процентные расходы снизились на 0,3% ВВП.

     Политика  досрочного погашения внешнего долга  и отказа от новых заимствований  на внешних рынках способствуют снижению внешней долговой нагрузки. С другой стороны, часть долга рефинансируется на внутреннем рынке. В результате, совокупные объемы процентных расходов в 2005 году в номинальном выражении оказываются лишь незначительно ниже расходов в предыдущем году.

     Диаграмма 4

     

 

     Объем кассовых непроцентных расходов в январе-августе, по предварительной информации, составил 14,6% ВВП, что на 0,4% выше расходов в аналогичном периоде 2004 года. Рост отражает решения о повышении расходной части федерального бюджета, принятые в конце 2004 – начале 2005 года и отраженные в поправках в федеральный бюджет (Федеральный закон №84-ФЗ от 5 июля 2005 г.).

     В январе-июле⁷ наибольший объем непроцентных расходов в функциональной классификации пришелся на межбюджетные трансферты (6,1% ВВП, из которых 3,7% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам⁸ и 2,4% ВВП – финансовая помощь бюджетам других уровней), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,6% ВВП), а также непроцентные расходы на общегосударственные вопросы (1,0% ВВП). Следует отметить, что с начала 2005 года расходы федерального бюджета отражаются в структуре новой функциональной классификации расходов, в которой выделено 11 разделов вместо 26 ранее. При этом изменению подверглись не только подразделы старой классификации, но и различные категории расходов внутри некоторых подразделов. По этой причине сопоставление расходов с данными 2004 года не производится.

     Благодаря значительному превышению доходов  федерального бюджета по сравнению  с плановыми оценками кассовый профицит в январе-августе значительно превысил показатель предшествующего года и составил 8,9% ВВП или, в денежном выражении, 1,17 трлн. рублей (в январе-августе 2004 года 484,2 млрд. рублей или 4,7% ВВП). Первичный профицит составил 10,1% ВВП против 6,2% в восьми месяцах 2004 года.

     Без учета доходов 2005 года, перечисляемых  в Стабфонд (731,9 млрд. рублей), кассовый профицит федерального бюджета составил в январе-августе 3,3% ВВП против 2,3% ВВП в аналогичном периоде 2004 года, а бюджет по финансированию с учетом его опережающего характера по итогам восьми месяцев был исполнен с профицитом 0,1% ВВП.

     Объем погашения внешнего долга составил с января по август 27,1 млрд. долл. США или 5,9% ВВП при объеме привлечения всего 0,3 млрд. долл. США. Основная часть перечислений (69%) пришлась на досрочное погашение обязательств. Так, в июле-августе была погашена часть долга перед странами Парижского клуба кредиторов. В соответствии с достигнутой договоренностью погашение прошло 4-мя траншами: 13,0 млрд. долл. США было перечислено двумя частями 15 и 29 июля, еще 2,3 млрд. долл. США – 19 и 22 августа. Кроме того, в январе был досрочно погашен весь оставшийся объем долга перед МВФ (3,3 млрд долл. США).

     На  внутреннем долговом рынке во всех месяцах Минфин являлся нетто-заемщиком. В результате по итогам восьми месяцев объем привлеченных средств составил 122,7 млрд. рублей (0,9% ВВП) при погашении обязательств в объеме 59,3 млрд. рублей. Таким образом, Правительство продолжает проводить политику замещения внешнего долга внутренними заимствованиями. Суммарная выручка от приватизации и продажи госзапасов составила в январе-августе 37,7 млрд. рублей (0,3% ВВП), а остатки на счетах увеличились с начала года на 494,9 млрд. рублей или 3,8% ВВП (без учета Стабфонда – на 185,0 млрд. рублей или 1,4% ВВП).

     Объем Стабилизационного фонда по состоянию на 1 сентября достиг 832,1 млрд. рублей или в относительном выражении 5,0% ВВП за 2004 год. В августе в Стабфонд были направлены доходы в объеме 111,1 млрд. рублей⁹. Под влиянием увеличения ставки вывозной таможенной пошлины на нефть в июне-июле со 102,6 долл. США до 136,2 долл. США за тонну и увеличения поступлений НДПИ на фоне рекордно высоких цен на нефть этот объем более чем на треть превысил среднемесячные перечисления в 1 полугодии.

     Общий объем перечислений с начала 2005 года составил 833,4 млрд. рублей. В текущем году средства Стабфонда использовались для досрочного погашения внешнего долга. В январе на погашение долга перед МВФ были направлены средства в объеме 93,5 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США), в июне объем Фонда был снижен еще на 430,1 млрд. рублей (15 млрд. долл. США) в соответствии с договоренностью Правительства России со странами-членами Парижского клуба кредиторов о досрочной погашении части долга перед ними. В результате чистое увеличение объема Стабфонда за восемь месяцев 2005 года составило 309,8 млрд рублей.