Федеральный бюджет РФ

     - ориентация бюджетных расходов  на достижение конечных социально-экономических  результатов;

     - повышение эффективности расходов, их пере распределение с направлением части сэкономленных средств на финансирование приоритетных статей и видов расходов;

     - приоритет среднесрочного бюджетного  планирования, отражающего стратегические  направления экономической политики;

     - конкурсные принципы распределения  бюджетных средств;

     - открытость и общедоступность  информации по осуществлению  расходных операций на всех  уровнях бюджетной системы.

     Формирование  расходов федерального бюджета в 2005 г. и на перспективу до 2006 г. ориентировано  на решение следующих задач:

     - повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры;

     - ориентация на проведение структурных  реформ;

     - сокращение обязательств, требующих  необоснованных и малоэффективных  бюджетных расходов, приостановление  необеспеченных достаточным уровнем финансирования расходных обязательств;

     - обеспечение прозрачности процедур  выработки и реализации бюджетной  политики, делающей ее открытой  и понятной;

     - обеспечение единства и взаимоувязанности  бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

     - повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение  их соответствия обязательствам, принятым на всех уровнях бюджетной  системы;

     - завершение разграничения доходных  и расходных полномочий РФ  и субъектов РФ и обеспечение на этой основе сбалансированности бюджетов всех уровней;

     - реструктуризация бюджетной сети, сокращение числа государственных  и муниципальных унитарных предприятий,  реорганизация казенных и бюджетных  учреждений в целях снижения  на грузки на бюджет, сокращении стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

     Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды расходов:

     обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     функционирование  федеральной судебной системы;

     осуществление международной деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

     национальная  оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

     фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

     государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

       государственная поддержка атомной  энергетики;

     ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

       исследование и использование  космического пространства;

       содержание учреждений, находящихся  в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти Российской Федерации;

     формирование  федеральной собственности;

     обслуживание  и погашение государственного долга  Российской Федерации;

     компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных  пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

       пополнение государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных  камней, государственного материального  резерва;

     проведение  выборов и референдумов Российской Федерации;

     федеральная инвестиционная программа;

     обеспечение реализации решений федеральных  органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов бюджетов других уровней;

     обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

     финансовая  поддержка субъектов Российской Федерации;

     прочие  расходы.

     По  соглашению с региональными и  местными органами власти совместно  за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

     государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

     обеспечение правоохранительной деятельности;

     обеспечение противопожарной безопасности;

     научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

     обеспечение социальной защиты населения;

     обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных  ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

     обеспечение предупреждения и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий межрегионального масштаба;

     развитие  рыночной инфраструктуры;

     обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

     обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     обеспечение деятельности средств массовой информации;

     прочие  расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований.

     власти  субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов  местных бюджетов;

     прочие  расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

3. Анализ  исполнения федерального бюдждета

 

     Согласно  предварительным данным, приведенным в таблице 1, в январе-августе 2005 года, показатели исполнения федерального бюджета по доходам существенно превысили плановые значения, и оказались значительно выше результатов аналогичного периода 2004 года. Увеличение доходов объясняется высокими ценами на мировом рынке  нефти и, как следствие, ростом налоговых доходов и таможенных платежей, поступающих из нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей. Значимое влияние оказывает также поступление в 2005 году дополнительных доходов по итогам налоговых проверок НК “ЮКОС” (включая средства, переданные в виде безвозмездных перечислений из региональных бюджетов). Превышение доходов над прогнозными значениями

     Таблица 1

     Исполнение федерального бюджета

 

способствовало  тому, что финансирование бюджетных  расходов в 1-3 кварталах проводилось опережающими темпами. В частности, значительная часть расходов, запланированных на 2 квартал, была профинансирована в апреле, а расходов 3-го квартала – в июле. Тем не менее, опережающее финансирование не оказало заметного влияния на динамику кассовых расходов, которые в январе-августе осуществлялись приблизительно равномерно и в процентах ВВП лишь незначительно превысили расходы в аналогичном периоде 2004 года. Как следствие, кассовый профицит бюджета по итогам восьми месяцев заметно превысил бюджетные прогнозы.

     Согласно  предварительным данным, в январе-августе 2005 года, показатели исполнения федерального бюджета по доходам существенно  превысили плановые значения, и оказались  значительно выше результатов аналогичного периода 2004 года. Увеличение доходов объясняется высокими ценами на мировом рынке нефти и, как следствие, ростом налоговых доходов и таможенных платежей, поступающих из нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей. Значимое влияние оказывает также поступление в 2005 году дополнительных доходов по итогам налоговых проверок НК “ЮКОС” (включая средства, переданные в виде безвозмездных перечислений из региональных бюджетов). Превышение доходов над прогнозными значениями способствовало тому, что финансирование бюджетных расходов в 1-3 кварталах проводилось опережающими темпами. В частности, значительная часть расходов, запланированных на 2 квартал, была профинансирована в апреле, а расходов 3-го квартала – в июле. Тем не менее, опережающее финансирование не оказало заметного влияния на динамику кассовых расходов, которые в январе-августе осуществлялись приблизительно равномерно и в процентах ВВП лишь незначительно превысили расходы в аналогичном периоде 2004 года. Как следствие, кассовый профицит бюджета по итогам восьми месяцев заметно превысил бюджетные прогнозы.

     По  предварительным данным доходы федерального бюджета в январе-августе 2005 года составили 24,7% ВВП, что на 4,4% больше, чем в аналогичном периоде  прошлого года. Рост поступлений был  обеспечен значительным увеличением таможенных пошлин (на 2,3% ВВП), налоговых доходов, администрируемых ФНС1 (в январе-августе на 1,7% ВВП) и поступлением в федеральный бюджет безвозмездных перечислений из региональных бюджетов (в объеме 0,6% ВВП).

     За  январь-июль 2005 года доходы бюджета составили 25,1% ВВП (в том числе ЕСН – 1,3% ВВП), что на 4,4% ВВП больше, чем в том же периоде прошлого года.