Доходы муниципального

      - налог на имущество предприятий;

      - земельный налог;

      - прочих налогов и других платежей.

      Местные налоги и сборы, регулирующие доходы, а также неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных бюджетов. Иными словами их собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты [25. C.28].

      Поскольку в жизни муниципалитетов большую  роль играют местные налоги и сборы, попытаемся выделить их классификационные признаки.

      Первый  признак. Конкретные налоги и сборы  устанавливаются в зависимости  от полномочий органов власти вводить  таковые. Среди них могут быть обязательные, и устанавливаемые  органами власти на местах из списка налогов по Налоговому Кодексу.

      Второй  признак. Налоги и сборы возникают  в зависимости от отношений к  целям хозяйственного развития территории.

      Третий  признак. Решающую роль приобретают  особенности техники исчисления и уплаты местных налогов и сборов в бюджет.

      Четвертый признак. Введение налогов и сборов зависит от специфики применяемых  ставок: а) в процентах от налогооблагаемой базы от фонда оплаты труда, объема выполненных работ, услуг; б) в твердой  сумме (ставка в рублях к налогооблагаемой базе); в) кратные суммы минимального размера оплаты труда в месяц (МРОТ); г) в процентах от кратной суммы МРОТ.

      Пятый признак устанавливает зависимость  от источника уплаты налога: а) относимые  на затраты производства и реализации продукции, издержки обращения предприятий, учреждений и организаций; б) уплачиваемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, учреждений и организаций; в) относимые на финансовые результаты предприятий, учреждений [16. C. 122].

      По  объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории. Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

      Основная  задача местных налогов - создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в  распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.

      Анализируя  содержание Налогового кодекса РФ в  части местного налогообложения, можно выделить следующие основные направления совершенствования структуры местных налогов. Предусмотрено сокращение или оптимизация общего числа налогов. Взят прицел на отказ от наименее эффективных местных налогов с точки зрения реализации их фискальной и экономической функций. Обозначено ослабление давления на налогоплательщика за счет сокращения числа налогов, взимаемых с выручки и фонда оплаты труда. Намечен перенос тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу обращения [23. C. 16].

      Межбюджетные  отношения органов местного самоуправления и региональных органов строятся на принципах взаимной ответственности, применения единой для всех муниципальных  образований методологии, учитывающей  индивидуальные особенности, выравнивания доходов муниципальных образований. Реализуется задача максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков, а также компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти. Очень важен принцип повышения заинтересованности органов местного самоуправления в гласности межбюджетных отношений.

      В Конституции Российской Федерации  имеются ст. 132-133, согласно которым  местный бюджет защищен. В частности  предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями, получают необходимые материальные и финансовые ресурсы. Они компенсируют дополнительные расходы, возникшие в результате их функционирования.

      Существующая  система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

     Таким образом, под доходами местных бюджетов в широком смысле понимают денежные средства, поступающие в централизованные денежные фонды, предназначенные для решения задач и обеспечения функций МСУ в соответствии с законодательством. Финансово-бюджетная политика муниципальных образований - это финансовые отношения, складывающиеся исключительно в процессе деятельности органов муниципальной власти по управлению финансовыми ресурсами на местном уровне - формированию и использованию доходов бюджетов, а также регулированию финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий. Финансовая политика муниципальных образований по сути - это доходно-расходная политика муниципального образования. Можно выделить две разнонаправленные, но встречно согласующиеся сферы финансовой политики: доходная политика и расходная политика.

     Доходная  политика муниципального образования - это основанная на финансово-бюджетных  отношениях особая сфера деятельности органов местного самоуправления в области формирования муниципальных доходов через систему конкретных финансовых механизмов реализации концепции достижения определенного экономического, финансового и социального эффекта (результата).

     Для успешного управления финансовыми ресурсами в структуре финансово-бюджетной политики муниципального образования необходима разработка собственной доходной политики, опирающейся на комплексное социально-экономическое развитие территории.  

1.3. Нормативно-правовые аспекты, регулирующие формирование доходов бюджета муниципального образования

     Правовой  основой функционирования местных  бюджетов в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также законы субъектов Российской Федерации и нормативно-правовые акты местных органов власти.

       Конституция РФ постулирует самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также установления ими местных налогов и сборов. Статьей 132 Конституции РФ органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

        Кроме того, Конституция обязывает  передавать органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления ими отдельных государственных полномочий (Ст. 132, п. 2) и компенсировать им дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти (Ст. 133).

      Ценность  положений Конституции заключается в том, что они обладают высшей полнотой легитимности. К сожалению, органы местного самоуправления довольно смутно осознают это обстоятельство, которое делает беспроигрышными их иски к органам власти. Например, часто приходится слышать от местных властей жалобы на закон о ветеранах, о льготах военнослужащим и т.п., но мы очень редко узнаем о том, что эти и подобные им решения федерального законодателя оспариваются в судебном порядке. И это очень странно, поскольку право на такое обжалование предусмотрено в Конституции.

      Постановление Конституционного Суда РФ от 21. 02. 97 г. внесло известную неопределенность в вопрос о праве органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. С одной стороны, Постановление утверждает, что применительно к органам местного самоуправления понятие “установление налогов и сборов” имеет иной юридический смысл, чем в отношении федерального законодателя. С другой стороны, конституционный суд отказался выносить вердикт о праве органов местного самоуправления самостоятельно вводить новые налоги, поскольку эта тема не была предметом запроса, и ограничился запретом этой практики только для субъектов РФ. Рассуждая строго юридически, это означает, что местные власти пока не лишены права вводить налоги и сборы, отсутствующие в федеральном законодательстве. На практике данное соображение может пригодиться для противодействия попыткам федерального правительства урезать перечень местных налогов (как это предполагается сделать в Налоговом Кодексе). Но тут надо быть готовыми к тому, что в случае судебного разбирательства суды могут по аналогии с решением КС ограничить налоговую инициативу местных властей.

     Дальнейшим  шагом в развитии финансово-бюджетных  прав местных органов самоуправления стал Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В законе зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты, что минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

     Важным  этапом в формировании законодательных основ местных финансов стал Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления». Данный закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

     В статье Закона № 126-ФЗ «Местные финансы» впервые определены состав местных финансов, принципы их формирования. В законе определяется участие органов государственной власти в развитии местных финансов, которое выражается в регулировании местных бюджетов; распределении средств, выделяемых для финансирования федеральных и региональных программ между муниципальными образованиями. Особое внимание в Законе уделяется процессу формирования и исполнения местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований.

     Важным  положением, впервые устанавливаемым  Законом, является новый принцип  формирования местных бюджетов, суть которого заключается в том, что формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах [37,С.145]. Также в Закон включены статьи, в которых регламентируются вопросы формирования доходной части местных бюджетов, их взаимоотношений с федеральным и региональными бюджетами.

     В Бюджетном кодексе Российской Федерации  определена компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере, а также их полномочия по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек по уплате налогов и других обязательных платежей.

      Можно утверждать, что все перечисленные  требования закона в той или иной степени исполняются в большинстве субъектов РФ, хотя и не в тех масштабах, которые предписаны законом. А масштабы эти определяются требованием обеспечить муниципальным образованиям минимальные бюджеты (Ст. 36, п. 1) на основе нормативов бюджетной обеспеченности (Ст. 36, п. 2). Поскольку эти нормативы на федеральном уровне до сих пор не разработаны (вопреки многократным обещаниям правительства), понятие минимальной бюджетной обеспеченности остается неработающей нормой законодательства, хотя и косвенно подталкивает субъекты РФ к разработке собственными силами таких нормативов.

     В октябре 2003 года был принят новый одноименный Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

     В октябре 2005 года был принят Федеральный закон № 129-ФЗ, установивший переходный период в реализации Федерального закона № 131-ФЗ до 1 января 2009 года. Закон № 129-ФЗ предоставил право субъектам Федерации самостоятельно определять объем полномочий и вопросов местного значения для вновь образованных поселений с учетом объективной оценки их возможностей по решению вопросов местного значения. Этим же Законом срок перераспределения имущества между уровнями власти был продлен до 1 января 2008 года. До 1 января 2009 года продлены сроки размежевания границ муниципальных образований.