Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации:общая характеристика источников и методы формирования

     Бюджетные средства. За счет средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному Фонду РФ, производятся финансирование выплаты государственных пенсий и пособий федеральным государственным служащим, военнослужащим и членам их семей; участникам Великой Отечественной войны, социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и некоторые другие виды расходов. Кроме того, за счет бюджетных средств осуществляются расходы Пенсионного фонда РФ на выплату досрочных пенсий безработным.

     Помимо этого, с 1.01.2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым устанавливается право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 г. появился второй ребенок. В соответствии со ст.2 этого закона, материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Сумма материнского капитала, который получает семья на одного ребенка, ежегодно индексируется государством и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. С 1 января 2011 года составляет 365 698 руб. 40 коп⁹.

     Доходы, полученные от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Порядок размещения обязательных пенсионных накоплений устанавливается Федеральным законом от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который определяет перечень активов, разрешенных для размещения пенсионных накоплений. К их числу отнесены государственные ценные бумаги Российской Федерации и субъектов РФ, корпоративные облигации и акции российских эмитентов (в форме ОАО), паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, рублевые депозиты, денежные средства, в том числе иностранная валюта, на счетах в кредитных организациях¹⁰.

     Прочие  средства. К их числу относятся доходы от размещения временно свободных средств, штрафные санкции и пени, безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов, другие поступления. 
 
 
 
 

     1.2. Методы формирования  доходов бюджета  Пенсионного Фонда

     Методы  формирования доходов бюджета Пенсионного  фонда выделяют следующие:

• Страховой метод. При использовании данного метода формирование доходов производится за счет страховых отчислений в пользу Пенсионного фонда.
• Налоговый метод. Подразумевает доходы бюджета Пенсионного фонда, сформированные на основе налогов, зачисляемых на его счет, а также определенных нормативов налоговых отчислений в его пользу.
• Бюджетный метод.  Основывается на финансировании обеспечения деятельности Пенсионного фонда за счет средств бюджета.

     Такого  деления придерживается, к примеру, автор учебника по пенсионному обеспечению  Н.Ю. Борисенко¹¹. Однако не все специалисты разделяют его позицию. Многие авторы говорят о том, что целесообразней выделять 2 метода: страховой и бюджетный, поскольку налоговый метод по своему механизму можно отнести к страховому.

    Порядок формирования доходов, так же как  и направления расходования средств  Пенсионного фонда, претерпели существенные изменения в связи с проводимой в России с 1.01.2002 г. реформой пенсионного  обеспечения.

    Начало  реформе было положено еще в 1995 г., когда была разработана и принята  Концепция реформы системы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации¹², предусматривающая формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии, предоставляемой независимо от наличия трудового стажа,  и трудовой, или страховой, пенсии, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Помимо этого были предусмотрены перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника за уплату страховых взносов и некоторые другие мероприятия.

    За  период, прошедший после 1995 г., ряд  положений Концепции был реализован, в частности осуществлен переход  на персонифицированный учет страховых  взносов и новый порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Вместе с тем в условиях незавершенности  намеченных преобразований модель в 1998 г. модель была существенно изменена. Так, Программой пенсионной реформы в Российской Федерации¹³ предлагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий,  а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий производится из суммы уплаченных страховых взносов. Однако Программа не была реализована, в том числе и из-за финансового кризиса 1998 г. Поэтому в 2001 году был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством 17 апреля 2001 года. Тогда же был принят пакет законопроектов, определяющий новый порядок пенсионного обеспечения:

• «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
• «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
• «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

    И др.

    Таким образом, в настоящее время трудовые пенсии в Российской Федерации состоят  из следующих частей¹⁴:

• Базовой – фиксированная часть. Дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев.
• Страховой – дифференцированная часть. Зависит от результатов труда, отражаемых на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Представляет собой объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации.
• Накопительной – часть, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода.

       Выплата пенсии по обязательному пенсионному  страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации  с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты.

    В условиях проведения пенсионной реформы  основным способом формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда остается страховой метод.

    Однако  пенсионная реформа привела к изменению базовых параметров страхового метода финансирования пенсионного обеспечения, обеспечив переход от схемы с установленным размером выплат к схеме с установленным размером взносов.

    В настоящее время около 87% страховой  составляющей бюджета Пенсионного  фонда формируется условно-накопительным  методом, 12% - накопительным и лишь менее 1% - солидарно-распределительным¹⁵.

    Кроме того почти треть ресурсов Пенсионного  фонда, предназначенная на финансирование трудовых пенсий, формируется налоговым  методом. Принимая во внимание, что  согласно пенсионному законодательству базовая часть трудовой пенсии устанавливается  в зависимости от результатов  труда конкретного застрахованного  лица, являясь по существу институтом социальной помощи, высокая налоговая  нагрузка на фонд оплаты труда будет препятствовать легализации заработной платы, снижая эффект от внедрения условно-накопительных и реальных накопительных счетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ доходов  бюджета пенсионного  фонда РФ по составу  и структуре

2.1. Оценка динамики  доходов бюджета  Пенсионного фонда за 2006-2013гг.

     Пенсионный  фонд сегодня - это мощнейшая финансовая структура России. Это доказывает прежде всего такой показатель как доля доходов бюджета Пенсионного фонда в ВВП России. Проанализировав данный показатель за период с 2007 по 2010 год, можно отметить, что он растет достаточно быстрыми темпами: в среднем примерно на 2% в год (см. Приложение 1). Таким образом, с уровня в 5,86% в 2007 года он вырос почти в 2 раза к 2010 году и составил 10,82% от ВВП¹⁶. Это означает, что каждый десятый рубль в стране – пенсионный.

     Ввиду особой значимости Пенсионного фонда  для жизни в стране необходимо, как правило, обеспечивать сбалансированность его бюджета. На практике, стопроцентную сбалансированность достигнуть практически невозможно, поэтому наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета. На рис.1 (см. Приложение 2) представлен размер дефицита / профицита бюджета Пенсионного фонда за период с 2006 по 2013 год. Согласно данным федеральных законов об исполнении бюджетов Пенсионных фондов за 2006-2009 год, мы можем видеть, что доходы у нас превышают расходы, т.е. бюджет бездефицитен, и профицит бюджета растет, с 100,32 млрд.руб. в 2006 году до 372,38 млрд. руб. в 2008 году. В 2009 году профицит немного снизился и составил 213,99 млрд.руб, в 2010 году вновь вырос до 326,15 млрд. руб. Что касается плановых показателей на период с 2011 по 2013 год, то профицит бюджета Пенсионного фонда 2011 по прогнозам составит 314,99 млрд.руб., 2012 году – 353,64 млрд.руб., 2013 – 402,14 млрд.руб¹⁷. Таким образом показатель размера профицита бюджета в целом имеет положительную динамику, однако растет неравномерно, что исключает возможность выявления устойчивой тенденции его развития.

     На  основе утвержденных федеральными законами бюджетов Пенсионного фонда за 2006-2010 гг. и отчетов о его исполнении мы можем, также, оценить исполнение плановых показателей. На основе данных об утвержденных и исполненных показателях, можно построить диаграмму и наглядно увидеть насколько исполняются прогнозные значения уровня доходов бюджета Пенсионного фонда (см. Приложение 3). Также можно посчитать данное соотношение в процентном выражении (см. Приложение 4). Соответственно, в 2006 году бюджет по доходам исполнен на 104,54%, в 2007 – на 101,71%, в 2008 – на 104,16%, в 2009 году бюджет по доходам недоисполнен на 1,84%, в 2010 исполнен на 3,87%. Таким образом, хотя показатель исполнения плановых показателей по доходам бюджета Пенсионного фонда и имеет в целом положительную динамику, тренда здесь особо мы выделить не можем.

     Проанализировав в общем плановые и исполненные показатели доходов бюджета Пенсионного фонда за последние 5 лет можно сделать вывод, что поступления в Пенсионный фонд растут, однако небольшими темпами и неравномерно. Это говорит о неустойчивости пенсионной системы в России. Таким образом, спрогнозировать данные показатели очень сложно, поскольку для построения адекватного прогноза необходима определенная тенденция развития, а в данном случае она почти не проглядывается. Отметим, что данная проблема характерна для всех российских государственных внебюджетных фондов, что говорит о недостаточной устойчивости и эффективности их функционирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Анализ структуры  доходов бюджета  Пенсионного фонда  за 2007-2010 гг.

    Согласно  ст. 146 БК РФ в Пенсионный фонд подлежат зачислению следующие доходы:

• налоговые доходы, распределяемые органами Казначейства России между бюджетами бюджетной системы РФ и налоговые доходы от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (в размере 60% до 2010г.). В 2010г. – только налоговые доходы от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. С 2011 года зачисление доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в бюджеты государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.
• неналоговые доходы:
• страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
• дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;
• взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
• недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;
• доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;
• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.
• безвозмездные поступления:
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;
• безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
• взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;
• недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в Пенсионный фонд РФ;