Бюджетний процес в Україні

Друге  читання  (3 (8)  листопада)  розпочинається  із  доповіді міністра фінансів України  щодо доопрацьованого проекту. Під час другого читання затверджуються  загальний обсяг дефіциту (профіциту),  доходів і видатків Державного бюджету з подальшим постатейним  голосуванням,  обсяг міжбюджетних трансфертів. Інші статті проекту, які не були прийняті в другому читанні, переносять на розгляд у третьому читанні.

Третє читання  повинне відбутися не пізніше 25 листопада  року, що передує плановому. На цьому  засіданні проводять  голосування щодо статей, не прийнятих у попередньому читанні, та щодо проекту загалом. Закон про Державний бюджет має бути прийнятий Верховною Радою України до грудня року, що передує плановому.

Після  офіційного  опублікування  Закону  про Державний бюджет України не  пізніше ніж у двотижневий термін  рішенням  Верховної Ради АРК затверджується бюджет АРК, рішеннями відповідних рад — бюджети обласні, районні, міські (м. Києва та Севастополя), міст республіканського та  обласного  значення. Далі,  також не пізніше ніж  у  двотижневий  термін, затверджуються бюджети міст районного значення, районів у містах, селищні та сільські.

3. Виконання  бюджету, в тому числі за  необхідності внесення змін до  закону  про  Державний  бюджет  України,  рішення  про  місцеві  бюджети.

Відповідно  до ст. 115 Конституції України і  ст. 42 БК України КМУ забезпечує  виконання  Державного  бюджету.  Міністерство  фінансів  України  здійснює  загальну  організацію  й  управління  процесом  виконання Державного  бюджету,  координує діяльність  учасників бюджетного  процесу з питань виконання бюджету.

Рада міністрів  АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад  або міські, селищні чи сільські голови (в разі, якщо відповідні  виконавчі органи  не  створені)  забезпечують  виконання відповідних місцевих бюджетів.

Державний  і  місцевий бюджети виконують за відповідними розписами. Бюджетний розпис — це документ, у якому встановлений розподіл доходів  і фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам  бюджетних  коштів  за  певними  періодами  року  відповідно  до бюджетної класифікації. Державний бюджет України  виконують  за розписом,  який  затверджує  міністр  фінансів України  відповідно  до  бюджетних призначень у місячний термін після набрання чинності закону про Державний бюджет. До затвердження розпису міністром фінансів України затверджується тимчасовий розпис на відповідний період.

Розписи місцевих  бюджетів  складають фінансові  управління  на місцях і затверджують відповідні керівники місцевого фінансового органу.

Бюджетні розписи  складають відповідно до загального й спеціального фондів бюджету, в  розрізі  головних розпорядників  коштів. Своєю  чергою, бюджетні  розписи  поділяють  на  річні,  квартальні  та  місячні.  Затверджені розписи передають Державному казначейству  та Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. Державне казначейство протягом трьох робочих днів після  затвердження  розпису  доводить  головним  розпорядникам  витяг із  розпису,  що  є  підставою  для  підготовки  та  затвердження  кошторисів, планів асигнувань і планів використання бюджетних коштів.

В  Україні  застосовується  казначейська  форма  обслуговування  бюджетів,  яка  передбачає  здійснення  органами  Державного казначейства України:

• операцій з  коштами всіх бюджетів;

•  розрахунково-касового  обслуговування  розпорядників  бюджетних коштів;

• контролю бюджетних  повноважень під час зарахування  надходжень, прийняття зобов’язань, проведення платежів;

• бухгалтерського обліку й складання звітності про виконання бюджетів.

Таким  чином,  казначейська  система  виконання  бюджету  означає  зведення всіх коштів бюджетів усіх рівнів на єдиному  рахунку, який відкривають на ім’я органів Державного казначейства в  установах уповноважених банків.

4. Підготовка  та розгляд звіту про виконання  бюджету і прийняття рішення  щодо нього.

Згідно зі ст. 58 БК України, зведення, складання та надання звітності про виконання  Державного бюджету здійснює Державне казначейство України. Розпорядники бюджетних коштів,  відповідно до Єдиної  методики  звітності,  складають  і  подають  детальні  звіти,  що  містять бухгалтерські баланси, дані про виконання кошторисів, результати діяльності та  іншу інформацію за формами, встановленими законодавством. Розрізняють щомісячні, щоквартальні та щорічний звіти.

Річний звіт, який КМУ подає до Верховної Ради України не пізніше 1 травня року, наступного за звітним, містить такі частини:

1) звіт про  фінансовий стан Державного бюджету;

2) звіт про  виконання Державного бюджету;

3) звіт про  рух коштів;

4)  інформацію  про виконання захищених статей  видатків Державного бюджету;

5) звіт про  бюджетну заборгованість;

6) звіт про  використання коштів резервного  фонду;

7) інформацію  про стан державного боргу;

8)  звіт  про кредити й операції, що  стосуються  державних гарантійних зобов’язань;

9) зведені показники  звітів про виконання бюджетів;

10) інформацію  про виконання місцевих бюджетів;

11) іншу інформацію, визнану КМУ потрібною для  пояснення звіту.

Рахункова палата розглядає Річний звіт й готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету. Після цього Верховна Рада України розглядає звіт і приймає рішення за результатами обговорення.

На всіх стадіях  бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль, аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Законодавство чітко закріплює строки та порядок  проходження кожної зі стадій бюджетного процесу. Дотримання строків формування та виконання бюджетів є необхідним для безперервного функціонування держави та органів місцевого самоврядування.

 

 

1.3. Учасники бюджетного процесу

Учасники бюджетного процесу визначені Бюджетним  кодексом, де передбачені їх функції, повноваження та відповідальність. Окремі повноваження учасників бюджетного процесу визначені Конституцією України та іншими правовими актами.

Розглянемо найбільш вагомі повноваження основних учасників  бюджетного процесу.

Президент України:

Підписує Закон Про  Державний бюджет України на (бюджетний) рік.

У разі незгоди із Законом  про Державний бюджет, прийнятий Верховною Радою, накладає вето.

Вносить в установленому  чинним законодавством порядку зміни  та доповнення до державного бюджету.

Вносить на розгляд Верховної  Ради законопроекти, у тому числі  в першочерговому порядку, які стосуються бюджетного процесу.

Видає укази, які можуть регулювати окремі поточні питання, що стосуються бюджетного процесу.

Верховна Рада України:

Розробляє пропозиції до проекту Основних напрямів бюджетної  політики на наступний бюджетний  період з конкретних макроекономічних показників, визначених у Бюджетному кодексі.

Приймає постанову про  схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики.

Розглядає проект бюджету  в трьох читаннях.

Ухвалює Закон про  Державний бюджет України.

Вносить зміни і доповнення в Закон про Державний бюджет України.

Розглядає та приймає  рішення щодо звіту про виконання  Закону про Державний бюджет України.

Комітет Верховної Ради з питань бюджету:

Бере участь практично  в усіх стадіях бюджетного процесу, а саме:

розглядає і вносить  пропозиції стосовно Основних напрямів бюджетної політики;

бере участь у підготовці, розгляді, уточненні, узагальненні пропозицій, доповіданні на всіх трьох читаннях проекту Закону про Державний  бюджет при його проходженні у  Верховній Раді;

розглядає звіт про проведені таємні видатки;

розглядає ситуації, пов'язані  із перевиконанням дохідної частини  Державного бюджету;

готує співдоповідь, з  якою виступає Голова комітету, про  виконання Державного бюджету України.

Рахункова палата:

Здійснює зовнішній  контроль та аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ у частині контролю за використанням коштів Державного бюджету.

Після закінчення бюджетного року готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету.

Здійснює контроль за проведенням таємних видатків.

Готує співдоповідь, з  якою виступає Голова Рахункової палати, — про виконання Державного бюджету.

Кабінет Міністрів України:

Подає на розгляд Верховної  Ради проект Основних напрямів бюджетної  політики на наступний бюджетний  період.

Розробляє проект Закону про Державний бюджет.

Доопрацьовує проект Закону про Державний бюджет України  після першого та другого читання  у Верховній Раді.

Приймає рішення про  виділення коштів із резервного фонду  Державного бюджету.

Забезпечує виконання  Державного бюджету України.

Подає річний звіт про  виконання Державного бюджету Верховній  Раді.

Доводить до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних  адміністрацій та виконавчих органів  відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів, текстові статті).

Міністерство фінансів:

Погоджує єдині правила  бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань.

Розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних  коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів.

Проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником  бюджетних коштів на будь-якій стадії бюджетного процесу.

Визначає основні організаційно-методичні  засади бюджетного планування, які  використовуються для підготовки бюджетних  запитів, і розробляє пропозиції щодо проекту Державного бюджету.

У період підготовки пропозицій до проекту Державного бюджету розглядає  та вживає заходів щодо усунення розбіжностей з головними розпорядниками бюджетних  коштів.

Подає проект Закону про  Державний бюджет України на розгляд Кабінету Міністрів України.

Допрацьовує проект Державного бюджету після першого та другого  читання у Верховній Раді України.

Здійснює загальну організацію  та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу.

Міністерство в особі  Міністра фінансів затверджує та контролює  розпис, за яким виконується Державний  бюджет України.

Здійснює прогнозування  та аналіз доходів бюджету протягом поточного бюджетного року.

Установлює факт перевиконання дохідної частини бюджету.

При суттєвому невиконанні (більш ніж 15 %) доходів бюджету  готує пропозиції про внесення змін до Закону про Державний бюджет.

Здійснює контроль (разом  з Рахунковою палатою) за проведенням  таємних видатків.

Доводить до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період.

Забезпечує опублікування  проекту Закону про Державний  бюджет, даних про виконання Закону по кварталах і за підсумками року, показників зведеного бюджету, іншої відкритої інформації про виконання Державного бюджету.

Державне казначейство:

Визначає (за погодженням  із Міністерством фінансів) єдині  правила бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань держави.

Здійснює операції з  коштами Державного бюджету та місцевих бюджетів.

Здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних  коштів.

Контролює бюджетні повноваження при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів.

Веде бухгалтерський облік та складає звітність про  виконання Державного та місцевих бюджетів.

Здійснює безспірне  списання коштів з рахунків згідно з порядком, установленим Бюджетним  кодексом та іншими юридичними актами.

Розпорядники бюджетних  коштів:

На підставі плану  своєї діяльності розробляють проекти  кошторису та бюджетні запити і подають  їх Міністерству фінансів чи місцевому  фінансовому органові.

Отримують бюджетні призначення  і доводять у встановленому порядку до розпорядників нижчого рівня.

Головні розпорядники затверджують кошториси розпорядників нижчого  рівня.

Головні розпорядники контролюють  хід виконання кошторисів та аналізують ефективність використання бюджетних  коштів у розпорядників нижчого рівня.