Бюджетний процес в Україні

 

ВСТУП

У фінансовій системі України центральне місце займає державний бюджет, він є найбільшим централізованим фондом грошових коштів.

За допомогою  правових норм держава ретельно регламентує  відносини, що виникають з моменту  формування всіх видів бюджетів до моменту звітування про їх виконання, встановлює порядок і послідовність дій учасників бюджетних правовідносин. Процесуальні норми бюджетного права закріплюють порядок одержання державою доходів, їх розподілу між різними бюджетами та використання, забезпечуючи здійснення державою та місцевим самоврядуванням завдань і функцій.

В економічній  літературі викладено багато думок, щодо сутності та змісту бюджетного процесу. Традиційним є визначення його як сукупності дій уповноважених органів  держави та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів, а також складання, розгляду і затвердження звіту про їх виконання, здійснюваних відповідно до норм бюджетного права. Виходячи з цього, у широкому розумінні бюджетний процес є діяльністю відповідних органів, що ґрунтується на владних повноваженнях і підпорядкована суворим процедурам у галузі бюджету.

Поряд із фінансами, державний бюджет є самостійною економічною категорією і втілює фінансові відносини, що виникають при утворенні централізованого фонду грошових ресурсів країни та його використанням на загальнодержавні потреби. Бюджетні відносини складаються між державою, з одного боку, і підприємствами, установами, організаціями, населенням — з другого боку, з приводу сплати податків, зборів, а також при використанні бюджетних коштів.

Бюджетні відносини різноманітні (між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють усі рівні господарювання (державний, місцевий).

Бюджетним відносинам властивий об'єктивний характер. Він обумовлений тим, що в руках держави щорічно повинна концентруватися визначена частка національного доходу, необхідна для задоволення соціально-культурних потреб громадян, рішення оборонних задач, покриття загальних витрат державного керування.

У процесі функціонування бюджетні відносини одержують відповідне їм матеріально-речовинне втілення: вони матеріалізуються в бюджетному фонді країни, що має складну організаційну  структуру.

Актуальність обраної теми полягає в тому, що ефективність та успішність практичної реалізації положень Бюджетного кодексу України залежить від наявності ефективних механізмів їх впровадження та передбачає чітке знання  теоретичних, методологічних основ та нормативно-правових актів, пов’язаних з Бюджетним кодексом та бюджетним процесом на всіх рівнях державного управління.

Практичне значення даної теми полягає  в тому, що бюджетний процес є  складним явищем, а його організація  в умовах удосконалення бюджетних  процедур і технологій є досить важливим на даному етапі розвитку країни.

Об’єктом дослідження є теоретичні засади організації бюджетного процесу  та бюджетних відносин та зв'язок із застосуванням їх на практиці.  Предметом  дослідження є зв'язок між бюджетними відносинами і бюджетним процесом.

Мета написання даної курсової роботи полягає у вирішенні питань, пов’язаних з поняттям та сутністю бюджетного процесу в Україні, розкриття  сутності бюджетних відносин. Також  метою написання курсової  роботи є поглиблення теоретичних і  практичних знань з бюджетної системи України, вироблення умінь застосовувати їх при вирішенні конкретних практичних завдань.

Основними завданнями курсової роботи є: визначення поняття бюджетних  відносин, економічної сутності та значення бюджетного процесу вивчення  та узагальнення теоретико-методологічних засад з питань організації бюджетного процесу в Україні, оцінка його виконання за 2003-2009 рр.,  проведення всебічної діагностики існуючих недоліків і переваг в бюджетній сфері.

При написанні курсової роботи використовувались методи наукового дослідження, тобто встановлення параметрів, структури, інших характеристик досліджуваних об'єктів та метод синтезу, який ґрунтується на вивченні об'єкта у його цілісності, у єдиному і взаємному зв'язку його частин. У процесі наукових досліджень цей метод пов'язується з аналізом, оскільки дає змогу поєднати частини предмета, встановити їх зв'язок і пізнати предмет як єдине ціле.

Дана робота містить три розділи. В першому розділі розкривається  поняття та сутність бюджетних відносин і бюджетного процесу, в другому  розділі проаналізовано бюджетний  процес в Україні  та наведена оцінка його виконання. В третьому розділі наведено пропозиції щодо удосконалення бюджетного процесу в Україні та можливості застосування зарубіжного досвіду у бюджетотворенні.

Для написання  даної роботи була використана така література: Конституція України, деякі  статті Бюджетного кодексу України, закони України, праці вчених, які займались дослідженням даної теми, наукові статті та деякі ресурси інтернету : офіційний веб–сайт Бюджетного Комітету Верховної Ради України, офіційний веб-сайт проекту «Реформа місцевих бюджетів в Україні», офіційний веб-сайт Міністерства фінансів України,  офіційний веб-сайт КМ України, офіційний веб-сайт Групи фіскального аналізу.

За допомогою цих джерел було знайдено відповіді на поставлені питання, наведено певні теоретичні аспекти  щодо висвітлення бюджетного процесу та його організації, їх практичне значення.

Проведено відповідний аналіз та надана оцінка щодо виконання держбюджету, що дало змогу зробити висновки в  даному аспекті.

Наведено приклади організації  бюджетного процесу деяких зарубіжних країн та запропоновано можливі варіанти застосування даного досвіду у бюджетотворенні нашої держави.

 

 

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИІЧНІ РЕСУРСИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ В УКРАЇНІ

 

 

1.1. Сутність та значення бюджетного процесу в Україні

Слово «бюджет» походить від нормандського bouge, bougtte, що в перекладі означає «кишеня», «мішок» [14, 67].

Перші спроби складання бюджету, у  формі кошторисів доходів і витрат , у Європі зафіксовані у Франції  в часи Пилипа Красивого в 1302 році. Надалі вони були припинені, тому що глава  держави, як правило, повновладно і безконтрольно розпоряджався всіма державними коштами. Фінанси держави не були відділені від королівських. В даний час майже не залишилося держав, що свою діяльність не фінансували б з державного бюджету країни.

Державний  бюджет – ведуча ланка фінансової системи й основна фінансова категорія. У ньому поєднуються головні доходи і витрати держави. Бюджет поєднує основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати) у їхній дії [8, 214].

Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Економічне  значення бюджетного процесу полягає  в можливості парламенту та уряду держави шляхом реалізації податкових відносин, митних зборів та платежів, регулювання банківських ставок та інших фінансових механізмів реально впливати на мобілізацію фінансових і пов'язаних з ними матеріальних ресурсів на пріоритетні напрямки економічної і соціальної політики.

Тому бюджетний  процес може мати вплив на покращення структури суспільного виробництва, її подальший розвиток, оптимізацію  пропорцій між галузями народного  господарства, розподіл видатків між  регіонами, матеріальною та нематеріальною сферами народного господарства, на забезпечення соціальних потреб, в тому числі соціального захисту населення.

Бюджет держави  є основною ланкою її системі фінансових планів, він є зв'язуючим елементом, оскільки об'єднує їх в цілу систему, визначаючи на конкретний термін взаємини держави з різними господарюючими структурами та населенням. Зважаючи на необхідність вирішення таких життєво важливих для всього суспільства питань, бюджет має силу закону.

 

 

1.2. Стадії бюджетного процесу

З початком планованого бюджетного періоду починається виконання бюджету та триває до 31 грудня,а вже  після закінчення бюджетного року починається стадія складання, розгляду та затвердження звіту про виконання бюджету. Тільки після прийняття Верховною Радою України чи відповідною місцевою радою рішення щодо звіту про виконання бюджету, цикл за одним бюджетом вважається закінченим. Тобто, бюджетний цикл, на відміну від бюджетного періоду, який дорівнює календарному року, триває близько трьох років.

Стаття 2 БК України визначає поняття бюджетного процесу як регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

          Відповідно до ст. 19 БК України весь бюджетний процес поділяється на відповідні етапи діяльності — стадії, а саме:

1. Складання  проектів бюджетів.

Право складання  проекту бюджетів належить лише  органам виконавчої влади. Кабінет  Міністрів розробляє проект закону про Державний бюджет України. Відповідальним за підготовку проекту є міністр фінансів України, який на підставі основних макропоказників  економічного  та  соціального  розвитку України на наступний бюджетний  період  та  аналізу  виконання  бюджету в поточному бюджетному періоді визначає  загальний рівень доходів та видатків бюджету, прогнозує обсяги  фінансування  бюджету з метою надання пропозицій  до  проекту Державного бюджету України.

На основі аналізу  й оцінки таких показників Кабінет  Міністрів України подає до Верховної Ради України проект Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період не пізніше, ніж за три дні до початку парламентських слухань з питань бюджетної політики. 

Національний  банк України до 1 квітня  готує  та подає до Верховної Ради України й Кабінету Міністрів України проект основних засад грошово-кредитної політики й проект свого кошторису на наступний рік.

За  результатами  парламентських  слухань  Верховна  Рада  України приймає постанову  про схвалення або взяття до відома Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Відповідно  до Основних напрямків бюджетної  політики, Кабінет Міністрів України  організовує  розроблення  проекту  Державного  бюджету.

Метою підготовки пропозицій до проекту Державного бюджету Міністерство фінансів України розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів. Після цього  Міністерство  фінансів  України  аналізує  отримані  від  головних розпорядників запити й пропозиції щодо обсягу видатків, визначає їх відповідність Основним напрямкам бюджетної політики  та  готує проект  закону про Державний бюджет України, який подає на розгляд до Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів  України приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет та подає його до Верховної Ради України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.

Організація підготовки місцевих бюджетів належить до відання  Ради Міністрів АРК і органів  виконавчої  влади  відповідних рад. Міністерство фінансів України доводить до місцевих органів влади розрахунки прогнозованих обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їхнього визначення та інші показники, необхідні для підготовки проектів місцевих бюджетів.

Виконавчі органи АРК, місцеві державні адміністрації та інші місцеві органи виконавчої влади на підставі доведеної інформації розробляють прогнозовані показники економічного й соціального розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, які є основою для складання проектів  місцевих  бюджетів. Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної ради схвалює Рада Міністрів АРК, місцева державна адміністрація чи виконавчий орган відповідної ради.

2. Розгляд та  прийняття закону про державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети.

Не пізніше, ніж через п’ять днів після  подання КМУ проекту закону про  Державний бюджет до Верховної Ради, міністр фінансів України представляє  його на пленарному засіданні Верховної  Ради України. Комітет Верховної Ради з питань бюджету аналізує його щодо відповідності нормам БК України, Основного напряму бюджетної політики на наступний бюджетний період, а також пропозиціям Верховної Ради до Основних  напрямків.  У  разі  невідповідності  проекту  закону  про  Державний бюджет  зазначеним нормам Верховна  Рада України може прийняти мотивоване  рішення  щодо  його  відхилення.  В  цьому  випадку  КМУ  протягом тижня має доопрацювати його та подати на повторний розгляд до Верховної Ради України з обґрунтуванням внесених змін.

Після прийняття  до  розгляду  поданого проекту  не  пізніше 1 жовтня проект  закону про Державний бюджет розглядається  народними депутатами,  комітетами,  фракціями,  групами  Верховної  Ради  України,  які  формулюють свої пропозиції та подають  їх до Комітету Верховної Ради з питань бюджету та призначають своїх представників для роботи в Комітеті.

Надані  пропозиції мають бути розглянуті Комітетом  Верховної Ради України з питань бюджету не пізніше 15 жовтня. Результатом  такого розгляду є Висновок і пропозиції щодо проекту закону й таблиці пропозицій суб’єктів законодавчої ініціативи, які пропонують підтримати або відхилити.

Перше читання  проекту закону про Державний  бюджет має відбутися до 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект був відправлений на доопрацювання в КМУ). Його починають із доповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету про Висновки й пропозиції до проекту закону про Державний  бюджет,  після  чого  відбувається  голосування.  Затвердження  рішення Верховною Радою України щодо Висновків вважають прийняття проекту закону про Державний бюджет у першому читанні, а схвалені Висновки набувають статусу Бюджетних Висновків Верховної Ради України та мають бути враховані КМУ під час підготовки проекту до другого читання.