Бюджетний процес в Україні

Законодавством встановлено, що Верховна Рада на протязі одного бюджетного періоду не може приймати закони, що впливають на зменшення  доходів або збільшення видатків бюджету без внесення відповідних змін і уточнень до Закону "Про бюджет України ".

В процесі виконання  бюджетів Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів можуть виникати тимчасові касові розриви, які за клопотанням Ради Міністрів автономії та відповідних виконавчих органів місцевих Рад народних депутатів надаються з бюджетів вищого рівня на підставі рішень керівників фінансових органів. Бюджетні позички повинні бути погашені у встановлені строки в межах поточного бюджетного року.

Верховна Рада України, використовуючи своє право на вищий  і постійний контроль за фінансовою діяльністю, яке надається їй Законом "Про Державний бюджет", двічі  на рік (у липні і грудні) на засіданнях розглядає хід виконання бюджету. Під час розгляду заслуховується доповідь Уряду, проводиться обговорення і приймається постанова про затвердження доповіді Уряду. В разі не затвердження доповіді Уряду Верховна Рада може вирішити питання про відповідальність Уряду або окремих його членів. За пропозицією постійної комісії з питань бюджету Верховна Рада в такому разі може розглянути і прийняти закон про внесення змін і доповнень до Закону "Про Державний бюджет".

Постійна комісія Верховної  Ради з питань бюджету розглядає  питання про виконання бюджету  чотири рази протягом одного бюджетного періоду: у квітні, липні, жовтні і січні. Комісія може схвалити бюджетну політику Уряду або ініціювати розгляд Верховною Радою питання про недовіру до бюджетної політики Уряду.

Рада Міністрів Автономної Республіки Крим і виконавчі органи місцевих Рад народних депутатів наділені правом вносити зміни щодо доходів і видатків відповідного бюджету в межах наданих їм законодавством прав.

Бюджетним законодавством України передбачено відповідальність за порушення бюджетного законодавства  і найбільш поширені види порушень. Таким порушенням є не цільове використання бюджетних коштів або в обсягах, що перевищують межу видатків, затверджену актами про бюджет; невиконання умов пропорційного фінансування видатків бюджетів усіх рівнів; видання органами державної влади і посадовими особами актів, які змінюють доходи і видатки бюджету всупереч виключній компетенції Верховної Ради України щодо встановлення обов'язкових платежів та видатків державного бюджету; порушення строків проходження бюджету.

Слід відзначити, що Президент України для зміцнення фінансової дисципліни при виконанні державного бюджету ухвалив, що проекти законодавчих актів, реалізація яких потребує додаткових витрат або скорочення дохідної бази державного бюджету, включаючи пільги щодо сплати податків, митних платежів та інших обов'язкових платежів до бюджету подаються до Верховної Ради України на підставі рішень Кабінету Міністрів України.

У відповідності з  Указом Президента України від 1 травня 1995 року "Про заходи щодо зміцнення  фінансової дисципліни при виконанні державного бюджету України" Кабінет Міністрів не може розглядати будь-які звернення органів державної виконавчої влади, Рад усіх рівнів та їх виконавчих органів, окремих посадових осіб, народних депутатів України щодо збільшення видатків або скорочення доходів державного бюджету, крім звернень, пов'язаних надзвичайними ситуаціями.

За порушення порядку  проходження і виконання платіжних  доручень по доходах і видатках Державного бюджету України установи банків і підприємства зв'язку сплачують штраф у розмірі 5% від суми затриманого платежу або перерахованих із бюджету коштів за кожний день прострочення. Суми штрафів зараховуються в державний бюджет.

Президент також заборонив  органам державної виконавчої влади, підприємствам, організаціям і установам перераховувати кошти Державного бюджету України та державних цільових фондів на рахунки строкових депозитів в установах банків

   

    2.3 Звіт про виконання бюджету

Бюджетний процес завершується затвердженням звіту про виконання бюджету. Це і є його остання стадія.

Звіт про виконання Державного бюджету України за минулий рік  надається Президенту України, Верховній  Раді у вигляді письмового звіту. На засіданні Верховної Ради заслуховується доповідь Кабінету Міністрів, з якою виступає Міністр фінансів, або особа, що виконує його обов'язки.

Протягом двох тижнів після цього постійні комісії розглядають звіт і готують висновки. Звіт про виконання Державного бюджету повинен бути розглянутий не пізніше 1 травня. На засіданні Верховної Ради заслуховуються висновки постійної комісії з питань бюджету та інших постійних комісій.

Після обговорення приймається  постанова про звіт про виконання  Державного бюджету.

Верховна Рада України  може і не затвердити звіт про виконання  бюджету і розглянути питання  про відповідальність державних  органів і посадових осіб виконавчої влади за порушення бюджетного законодавства. Затвердженням звіту про виконання бюджету Верховна Рада народних депутатів здійснює контроль за його виконанням, оцінює правомірність дій органів виконавчої влади, доцільність змін, що вносилися в бюджет під час його виконання. Затвердження звіту про виконання бюджету є схваленням дій органів виконавчої влади, які виконували приписи Ради, що містилися в акті про бюджет.

Постанова Верховної  Ради України щодо звіту про виконання  Державного бюджету України публікується для загального відома в засобах масової інформації.

 

 

 

 

 

    

     ІІ Аналіз бюджетного процесу в Україні в

     

      1. Аналіз виконання Державного бюджету України за 2011 рік

 

      1) Доходи державного бюджету в 2011 році загалом становили 314 млрд. 616,9 млн. грн., або 100,4 відс. плану (313 млрд. 431,9 млн. гривень). Видатки державного бюджету здійснені в сумі 333 млрд. 459,5 млн. грн., або 94,1 відс. плану (354 млрд. 190,6 млн. гривень).

      До загального фонду державного бюджету надійшло доходів у сумі 265 млрд. 822,7 млн. грн., або 103,3 відс. плану (257 млрд. 327,1 млн. гривень). Видатки загального фонду становили 287 млрд. 286,7 млн. грн., або 97,1 відс. плану (295 млрд. 965,9 млн. гривень).

      До спеціального фонду державного бюджету зараховано доходів у сумі 48 млрд. 794,2 млн. грн., або 87,0 відс. плану (56 млрд. 104,8 млн. гривень). Видатки спеціального фонду становили 46 млрд. 172,8 млн. грн., або 79,3 відс. плану (58 млрд. 224,7 млн. гривень).

      У результаті державний бюджет загалом виконано з дефіцитом у сумі 23 млрд. 557,5 млн. грн., або 60,7 відс. плану (38 млрд. 812,4 млн. грн.), у тому числі загальний фонд – 20 млрд. 938,4 млн. грн., або 62,8 відс., спеціальний фонд – 2 млрд. 619,1 млн. грн., або 47,9 відсотка.

      Загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету становив 409 млрд. 40,4 млн. грн., у тому числі надійшло доходів на суму 314 млрд. 616,9 млн. грн., отримано надходжень для фінансування бюджету – 92 млрд. 134,8 млн. грн., повернуто кредитів – 2 млрд. 288,7 млн. гривень.

      Фінансові ресурси державного бюджету спрямовані переважно на проведення видатків – 333 млрд. 459,5 млн. грн., погашення державного боргу – 45 млрд. 627,5 млн. грн., придбання цінних паперів – 21 млрд. 354,0 млн. грн., надання кредитів – 7 млрд 3,6 млн. гривень.

       Загалом залишок бюджетних коштів, що обліковується на рахунках державного бюджету, за рік скоротився на 417,2 млн. грн., або 1,1 відс., і на 01.01.2012 становив 39 млрд. 0,4 млн. грн., зокрема загального фонду –скоротився на 4 млрд. 669,5 млн. грн., або 20,9 відс., – до 17 млрд. 670,7 млн. грн., спеціального фонду – зріс на 4 млрд. 252,3 млн. грн., або 24,9 відс., – до 21 млрд. 329,7 млн. гривень.

     2)Державний бюджет України в 2011 році виконувався в умовах економічного зростання. Приріст реального валового внутрішнього продукту становив 5,2 відс., порівняно з 4,1 відс. у попередньому році та 4,7 відс., врахованого при затвердженні державного бюджету. За експертною оцінкою Рахункової палати, за рахунок перевищення показника, врахованого при затвердженні державного бюджету, додатково отримано доходів у сумі 1,4 млрд. гривень.

    3)Підвищення ділової активності відбулося за всіма видами економічної діяльності, насамперед у реальному секторі. Чверть приросту ВВП забезпечено, за експертною оцінкою Рахункової палати, зростанням сільського господарства, тоді як у 2010 році його внесок у показник був негативним. При цьому частка промисловості зменшилася майже вдвічі .Збільшення сільськогосподарського виробництва на 17,5 відс., порівняно з його падінням на 1,5 відс. у 2010 році, зумовлено рекордним урожаєм зернових і овочевих культур. При цьому за рахунок скорочення на 2,1 відс. виробництва молока в господарствах населення, частка яких у загальному обсязі становить майже 80 відс., його виробництво загалом знизилося на 1,4 відсотка. У промисловості випуск продукції, порівняно з попереднім роком, збільшився на 7,6 відсотка. Найсуттєвіше зросли обсяги в експортоорієнтованих галузях: машинобудуванні – на 17,2 відс., хімічній і нафтохімічній промисловості – на 14,4 відс. та металургії – на 8,9 відс., що, проте, внаслідок погіршення зовнішньоекономічної кон’юнктури в другій половині 2011 року нижче, ніж за попередній рік, на 18,9, 8,1 і 3,3 відс. пункту. При цьому

поглибився спад виробництва продуктів нафтоперероблення – з 4,0 відс. у 2010 році, до 17,2 відс., зумовлений скороченням переробки нафти через імпортування більш дешевих нафтопродуктів. Як наслідок, середнє завантаження виробничих потужностей нафтопереробних заводів становило лише 17 відсотків. Таким чином, зростання промисловості, порівняно з попереднім роком, загалом уповільнилося на 3,6 відс. пункту. За рахунок високого внутрішнього споживчого й інвестиційного попиту приріст обсягів роздрібної торгівлі – 14,7 відс. – майже вдвічі перевищив показник попереднього року – 7,6 відс., а будівництво зросло на 11,1 відс. при падінні на 5,4 відс. у 2010 році. Водночас уповільнення росту промислового виробництва призвело до зменшення темпів зростання вантажообороту з 6,1 відс. у 2010 році, до 5,7 відсотка.

Негативний вплив на динаміку упродовж року виробничої діяльності мало подорожчання кредитів внаслідок  заходів Національного банку  щодо стримування зростання грошової пропозиції. Зокрема, середня відсоткова ставка за кредитами в гривні за рік збільшилася для підприємств реального сектору економіки загалом на 2,2 відс. пункту, а для окремих галузей промисловості – на 3 – 5,8 відс. пункту, до майже 20 відс. річних, що обмежило можливості суб’єктів господарювання залучати кредитні ресурси.

     4)За підсумками 2011 року дефіцит торговельного балансу становив 8,9 млрд. дол. США і в 2,2 раза перевищив показник попереднього року та в 1,8 раза обсяг, врахований при затвердженні державного бюджету. Зазначене, а також зростання більше як удвічі, до 12 млрд. дол., відтоку готівкової валюти з банків сформували дефіцит платіжного балансу в сумі 2,5 млрд. дол., порівняно з його профіцитом 5 млрд. дол. у 2010 році. Дефіцит поточного рахунку платіжного балансу, що зріс до 9 млрд. дол. і майже втричі перевищив показник за попередній рік, сформовано від’ємним сальдо торговельного балансу. При цьому дефіцит балансу товарів в сумі 13,8 млрд. дол. зріс на 5,4 млрд. дол., що на 80 відс. зумовлено збільшенням майже в півтора раза вартісних обсягів імпорту природного газу. Так, за даними Державної служби статистики, вартісний обсяг імпортованого у звітному періоді природного газу збільшився, порівняно з попереднім роком, на 4,6 млрд. дол., що спричинено зростанням як його фізичних обсягів в 1,3 раза, так і середньозваженої ціни.

     До профіциту рахунку операцій з капіталом та фінансових операцій в обсязі 6,6 млрд. дол. в умовах відтоку готівкової валюти з банків призвели зростання заборгованості перед нерезидентами за імпортовані товари і послуги та чистий приток

прямих іноземних інвестицій у сумі 7 млрд. доларів. Без урахування коштів, що надійшли від приватизації ВАТ „Укртелеком” у сумі 1,3 млрд. дол., обсяг прямих іноземних інвестицій становив 5,7 млрд. дол. і є меншим від показника попереднього року (5,8 млрд. дол.), що свідчить про погіршення інвестиційного клімату в країні.

     Для іноземних інвесторів пріоритетними об’єктами залишалися фінансові установи, в них акумульовано третину загального обсягу інвестицій, тоді як у металургії – лише 12,3 відс., хімічній промисловості – 2,8 відс., машинобудуванні – 2,5 відсотка.

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

     

2.Аналіз проекту Державного  бюджету України на 2012 рік

      1)Доходи державного бюджету в законопроекті запропоновано визначити в обсязі 337,6 млрд. грн., що на 38,4 млрд. грн., або 12,8 відс., перевищить затверджену на поточний рік суму та становитиме 22,4 відс. валового внутрішнього продукту, або на 0,8 відс. пункту менше прогнозованих на 2011 рік 23,2 відсотка.

Доходи загального фонду державного бюджету в законопроекті запропоновано встановити в сумі 291,4 млрд. грн., що на 38,2 млрд. грн., або 15,1 відс., більше, ніж затверджено на поточний рік. Доходи спеціального фонду запропоновано визначити в сумі 46,1 млрд. грн., що на 129,2 млн. грн., або 0,3 відс., більше, ніж затверджено на поточний рік .Збільшення доходів у наступному році в проекті закону про державний бюджет передбачено за рахунок зростання податкових надходжень, що становлять понад чотири п’ятих доходів державного бюджету, насамперед бюджетоутворюючих податків, зокрема, податку на додану вартість – на 21 млрд. грн., або 16,8 відс., податку на прибуток підприємств – на 6,5 млрд. грн., або 14,1 відс., акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) – на 5,4 млрд. грн., або 17,4 відсотка. Доходи зведеного бюджету в наступному році передбачені в сумі 428,5 млрд. грн., що на 50,8 млрд. грн., або 13,5 відс., більше, ніж затверджено на поточний рік (377,7 млрд. гривень). Частка валового внутрішнього продукту, що перерозподілятиметься через зведений бюджет, передбачена на рівні 28,5 відс., що на 0,8 відс. пункту менше прогнозованого на поточний рік – 29,3 відсотка.

Передбачена частка загальнодержавних  податків і зборів у доходах спеціального фонду перевищить 40 відс., що нівелює головну мету створення фонду, яка полягає в залученні до державного бюджету власних надходжень бюджетних установ та окремих доходів, що мають цільове призначення. У законопроекті запропоновано встановити доходи спеціального фонду в сумі 46,1 млрд. грн., що на 129,2 млн. грн., або 0,3 відс., більше затверджених на поточний рік, а їх частка в доходах державного бюджету, порівняно із плановим показником на поточний рік, має зменшитися на 1,7 відс. пункту, до 13,7 відс., а без урахування власних надходжень бюджетних установ – на 1 відс. пункт, до 8,6 відсотка. У проекті закону про державний бюджет на наступний рік надходження загальнодержавних податків і зборів до спеціального фонду визначено в сумі 18,8 млрд. грн., що на 1 млрд. грн., або 5,2 відс., менше, ніж затверджено на поточний рік. Передбачено, що частка загальнодержавних податків і зборів у