Бюджетний процес в Україні

5. Принцип порівнянності полягає  в систематизації доходів і  видатків бюджету за певними  ознаками, які дають можливість здійснити загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних даних.

6. Принцип балансового методу  спрямований на встановлення  правильного співвідношення між  доходами і видатками всіх  бюджетів, а також між натуральними  і фінансовими показниками.

        Сукупність послідовних бюджетних етапів становить бюджетний цикл. Подібно до обігу капіталу у виробництві бюджетний кругообіг відновлюється і повторюється, але на відміну від першого, встановлюється щорічно і триває у середньому три роки.Найважливішою умовою успішного проходження бюджетного процесу є дотримання бюджетного календаря, що потребує від учасників процесу визначення суті цього поняття, його історичного характеру, технологічної послідовності, оптимальних і критичних термінів розроблення та затвердження бюджету, ознайомлення з особливостями календаря різних витрат і бюджетів. 
Сьогодні поняття бюджетного календаря чітко не визначене. Тому можна запропонувати таке визначення: бюджетний календар — це графік виконання стадій бюджетного процесу. 
Для організації оптимальної бюджетної процедури одним із основних критеріїв є своєчасне виконання бюджетного календаря. Як підтверджує досвід, цей критерій в Україні неприйнятний, оскільки переважно порушується. 
     Бюджетний цикл охоплює діяльність органів державної влади й місцевого самоврядування, починаючи з розробки й складання проекту акта про бюджет, його розгляду і затвердження, виконання та закінчуючи складанням, розглядом і затвердженням звітності про виконання відповідного бюджету, тобто бюджетний цикл охоплює всі стадії бюджетного процесу, у т. ч. бюджетний період, і триває більше двох років:складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження займають близько року, виконання, або бюджетний період, - з 1 січня по 31 грудня (календарний рік), складання звіту про виконання бюджету і його затвердження - вісім місяців.

      Слід зазначити, що багато країн мають триваліший строк бюджетного циклу. Зокрема у США він триває три роки, оскільки перша стадія (складання проекту бюджету) займає 1,5 року. У ФРН процес складання проекту Державного бюджету України починається за шість місяців до бюджетного періоду, в Японії — за сім.

У процесі здійснення окремих етапів діяльності з бюджетом реалізуються бюджетні повноваження всіх суб'єктів бюджетних правовідносин  і тому БП є формою здійснення матеріальних бюджетних прав, наданих учасникам бюджетного процесу. Чітке визначення бюджетного календаря, його розуміння, складання й дотримання в бюджетному процесі дозволяють створити в Україні якісний бюджет, та позитивно впливати на економічний розвиток та перерозподіл бюджетних ресурсів адміністративно-територіальних утворень.

      Перед бюджетним процесом постають наступні важливі завдання:

1)   максимальне виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів з метою досягнення істотного прогресу на шляху до

збалансованого ринку;

2)  визначення доходів бюджету по окремих податкових і інших платежах, а також загального обсягу відповідно до прогнозів і цільовими програмами соціально-економічного розвитку;

3)  установлення видатків бюджету по цільовім призначенню, а також загального обсягу виходячи з потреби безперебійного

фінансування всіх заходів  загальнодержавного значення, передбачених бюджетом;

4)  узгодження бюджету із загальною програмою фінансової стабілізації, спрямованої на подолання грошово-кредитної

кризи й інфляційних  тенденцій в економіці й забезпечення стабільності національної грошової одиниці;

5)  скорочення й ліквідація бюджетного дефіциту за рахунок економічно виправданих джерел;

6)  здійснення бюджетного регулювання з метою збалансованості бюджетів різного рівня шляхом перерозподілу

джерел доходів держави  між ними, а також між сферами  господарства, економічними регіонами;

7)  підвищення ролі перспективного бюджетного планування (прогнозування), яке забезпечить пропорційність і

збалансованість усіх великомасштабних соціально-економічних програм;

8)  контроль над фінансовою діяльністю юридичних осіб і доходами окремих громадян при виконанні ними податкових

зобов'язань;

9)  автоматизація процесу складання й виконання бюджетів через автоматизовану систему фінансових розрахунків із

широким використанням  електронно-обчислювальної техніки.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      1.1. Учасники бюджетного процесу

      Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетними повноваженнями визнаються права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин.

  У систему органів, що наділені бюджетними повноваженнями, входять:

- законодавчі (представницькі) і виконавчі органи державної влади;

- органи грошово-кредитного  регулювання;

- органи державного (муніципального) контролю.

Законодавчі (представницькі) органи державної влади, представницькі органи місцевого самоврядування:

- розглядають і затверджують  бюджети і звіти про їх виконання;

- здійснюють контроль  за обґрунтованістю формування  і виконання бюджетів;

- формують і визначають  правовий статус органів, що  здійснюють контроль за виконанням  бюджету відповідного рівня бюджетної  системи.

Виконавчі органи державної  влади, органи місцевого самоврядування:

- здійснюють складання  бюджету;

- вносять проект бюджету  з необхідними документами і  матеріалами на затвердження  законодавчого (представницького) органу  влади (органа місцевого самоврядування);

- організовують виконання  бюджету, подають звіт про його виконання на затвердження законодавчих органів;

- здійснюють контроль  за обґрунтованістю формування  і виконання бюджету.

Органом грошово-кредитного регулювання є Національний банкУкраїни.

Органами фінансового  контролю є:

- Рахункова палата - в частині контролю за використанням коштів Державного бюджету України;

- Головне контрольно-ревізійне  управління України - відповідно до його повноважень,визначенихзаконом. 
На кожній стадії бюджетного процесу задіяні певні учасники бюджетного процесу, які наділені відповідними бюджетними повноваженнями. Це: Президент України, Верховна Рада, Комітети Верховної Ради України, Верховна Рада АРК; Рада органів місцевого самоврядування; Національний банк України, Кабінет Міністрів України; Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Рада Міністрів АРК, Міністерство фінансів АРК, місцеві державні органи, органи Державного фінансового контролю, головні розпорядники бюджетних коштів. Кожен учасник бюджетного процесу діє тільки в межах своїх повноважень і несе відповідальність згідно з чинним законодавством.

  Розглянемо найбільш вагомі повноваження основних учасників бюджетного процесу.

Президент України:

-підписує Закон Про Державний бюджет України на (бюджетний) рік.

- у разі незгоди із Законом про Державний бюджет, прийнятий Верховною Радою, накладає вето.

- вносить в установленому чинним законодавством порядку зміни та доповнення до державного бюджету.

- вносить на розгляд Верховної Ради законопроекти, у тому числі в першочерговому порядку, які стосуються бюджетного процесу.

- видає укази, які можуть регулювати окремі поточні питання, що стосуються бюджетного процесу.

Верховна Рада України:

- розробляє пропозиції до проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період з конкретних макроекономічних показників, визначених у Бюджетному кодексі.

- приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики.

- розглядає проект бюджету в трьох читаннях.

- ухвалює Закон про Державний бюджет України.

- вносить зміни і доповнення в Закон про Державний бюджет України.

- розглядає та приймає рішення щодо звіту про виконання Закону про Державний бюджет України.

- комітет Верховної Ради з питань бюджету:

- бере участь практично в усіх стадіях бюджетного процесу, а саме:

- розглядає і вносить пропозиції стосовно Основних напрямів бюджетної політики;

- бере участь у підготовці, розгляді, уточненні, узагальненні пропозицій, доповіданні на всіх трьох читаннях проекту Закону про Державний бюджет при його проходженні у Верховній Раді;

- розглядає звіт про проведені таємні видатки;

- розглядає ситуації, пов'язані із перевиконанням дохідної частини Державного бюджету;

- готує співдоповідь, з якою виступає Голова комітету, про виконання Державного бюджету України.

Рахункова палата:

- здійснює зовнішній контроль та аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ у частині контролю за використанням коштів Державного бюджету.

- після закінчення бюджетного року готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету.

- здійснює контроль за проведенням таємних видатків.

- готує співдоповідь, з якою виступає Голова Рахункової палати, — про виконання Державного бюджету.

Кабінет Міністрів України:

- подає на розгляд Верховної Ради проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

- розробляє проект Закону про Державний бюджет.

- доопрацьовує проект Закону про Державний бюджет України після першого та другого читання у Верховній Раді.

- приймає рішення про виділення коштів із резервного фонду Державного бюджету.

- забезпечує виконання Державного бюджету України.

- подає річний звіт про виконання Державного бюджету Верховній Раді.

- доводить до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів, текстові статті).

Міністерство фінансів:

- погоджує єдині правила бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань.

- розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів.

- проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів на будь-якій стадії бюджетного процесу.

- визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів, і розробляє пропозиції щодо проекту Державного бюджету.

- у період підготовки пропозицій до проекту Державного бюджету розглядає та вживає заходів щодо усунення розбіжностей з головними розпорядниками бюджетних коштів.

- подає проект Закону про Державний бюджет України на розгляд Кабінету Міністрів України.

- допрацьовує проект Державного бюджету після першого та другого читання у Верховній Раді України.

- здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу.

- Міністерство в особі Міністра фінансів затверджує та контролює розпис, за яким виконується Державний бюджет України.

- здійснює прогнозування та аналіз доходів бюджету протягом поточного бюджетного року.

- установлює факт перевиконання дохідної частини бюджету.

- при суттєвому невиконанні (більш ніж 15 %) доходів бюджету готує пропозиції про внесення змін до Закону про Державний бюджет.

- здійснює контроль (разом з Рахунковою палатою) за проведенням таємних видатків.

- доводить до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період.

- забезпечує опублікування проекту Закону про Державний бюджет, даних про виконання Закону по кварталах і за підсумками року, показників зведеного бюджету, іншої відкритої інформації про виконання Державного бюджету.

Державне казначейство:

- визначає (за погодженням із Міністерством фінансів) єдині правила бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань держави.

- здійснює операції з коштами Державного бюджету та місцевих бюджетів.

- здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів.

- контролює бюджетні повноваження при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів.

- веде бухгалтерський облік та складає звітність про виконання Державного та місцевих бюджетів.

- здійснює безспірне списання коштів з рахунків згідно з порядком, установленим Бюджетним кодексом та іншими юридичними актами.

Розпорядники бюджетних  коштів:

- на підставі плану своєї діяльності розробляють проекти кошторису та бюджетні запити і подають їх Міністерству фінансів чи місцевому фінансовому органові.