Бюджетний дефіцит: причини виникнення та шляхи скорочення

      Замість терміна «фінансування державного бюджету» доцільно використовувати «фінансування дефіциту бюджету».

      На  практиці фінансуванням дефіциту бюджету вважають групу певних фінансових операцій, джерелами фінансування бюджетного дефіциту — види фінансових ресурсів, а дефіцитним фінансуванням — тип фінансової політики.

      Фінансування дефіциту бюджету характеризується такими ознаками:

      — операції з фінансування бюджету  включають як надходження, так і  витрачання бюджетних ресурсів;

      — у бюджеті фінансування відображається окремо, оскільки не належить ні до доходів, ні до видатків;

      — так само як бюджетне сальдо може набувати форми не тільки дефіциту, а й надлишку, так і фінансування бюджету може бути як "позитивним", так і "від'ємним";

      — операції з фінансування бюджету  мають на меті: профінансувати бюджетний  дефіцит, погасити державний борг, покрити тимчасові касові розриви при виконанні бюджету, забезпечити ліквідність бюджетного фонду.

      Перераховані  ознаки свідчать, що фінансування бюджету  є ширшим і складнішим поняттям, ніж джерела фінансування бюджетного дефіциту. У фінансуванні бюджету враховуються не тільки залишки готівки, що використовуються для покриття бюджетного дефіциту, а й операції з іншими активами, призначені для управління ліквідністю бюджетного фонду.

     Бюджетне фінансування здійснюється на основі таких принципів:

     Принцип плановості означає, що витрати з державного бюджету визначаються законом про державний бюджет на наступний рік. Обсяги видатків місцевих бюджетів ухвалюються рішеннями відповідних рад. Витрати з централізованих і децентралізованих фондів фінансових ресурсів відображаються у фінансових планах і кошторисах підприємств, установ, організацій .

     Цільове спрямування коштів означає, що бюджетні видатки здійснюються суворо за цільовим призначенням відповідно до напрямів витрат, передбачених у кошторисах і фінансових планах.

     Принцип безповоротності витрачання бюджетних коштів означає, що кошти, використані на фінансування державного управління, економічної діяльності держави, оборони, соціальної сфери тощо не потребують їх обов'язкового відшкодування.

     Принцип безоплатності означає відсутність плати за виділені бюджетні кошти.

     Принцип ефективності використання коштів має на меті досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

     Принцип справедливості і неупередженості — бюджетне фінансування здійснюється на засадах справедливого і неупередженого розподілу бюджетних ресурсів між усіма розпорядниками коштів.

     Принцип публічності та прозорості полягає в оприлюдненні звітів про використання бюджетних коштів їх розпорядниками та прийнятті відповідних рішень.

     Принцип контрольованості витрачання бюджетних коштів означає використання всіх видів, форм і методів бюджетного контролю щодо кожного розпорядника коштів.

      У цілому фінансування бюджету розраховують на чистій основі, тобто з обсягів  валових надходжень запозичених  коштів вираховуються платежі з  погашення основної суми боргу за формулою

      ФД=3 - ПБ+33,

      де  ФД — фінансування дефіциту; 3 —  запозичення; ПБ — погашення боргу; 33 — зміна залишків.

      На  прикладі України у 2009 році:

      ФД=120 961,7-31 304,7-54139,8=35517,2   млн.грн.

      Кредитування в 2009 році складало 2780,3 млн.грн.

      Тому  ФД=35517,2-2780,3=32736,9млн.грн.

      Між дефіцитом бюджету та його фінансуванням  має бути рівновага, яку визначають за формулою

      БДЦ=В - Д =ФД,

      де  БДЦ — бюджетний дефіцит; В  — видатки бюджету; Д — доходи бюджету; ФД — фінансування дефіциту.

      БДЦ=242 437,2-209 700,3=32736,9 млн.грн.

      Отже, ФД=БДЦ. 
 
 
 

      2.2.Класифікація джерел фінансування бюджетного дефіциту

 

      Проблеми  фінансування дефіциту державного бюджету  належать до досить гострих і дискусійних. Як науковці, так і політики дотримуються різних, нерідко прямо протилежних, точок зору щодо доцільності та оперативності таких операцій. Це пов`язано з тим, що бюджетне фінансування здійснює неоднозначний вплив на розвиток країни. Досягнення позитивних результатів нерідко супроводжується виникненням негативних наслідків, які можуть навіть перевищити програмовані поліпшення. За таких умов, з одного боку, необхідним є збільшення державних витрат, а з іншого-допущення зростання державної заборгованості, яка може стати наслідком такої політики, послаблює фінансову систему країни. З огляду на це, поглиблене наукове дослідження таких проблем має важливе не тільки теоретичне, але й практичне значення.

      За  останні 5 років виконання бюджету України завжди відбувалося із дефіцитом. Аналіз динаміки бюджетного дефіциту у млн..грн., та по відношенню до ВВП спостерігається на діаграмах (рис.) , які побудовані на основі табл.

 

      Табл.2.2.1 Доходи, видатки та бюджетний дефіцит за період 2005-2009 
 
 
 
 
 
 

      

      Рис.2.2.1. Бюджетний дефіцит за період 2005-2009, млн..грн.

      

      Рис.2.2.2. Бюджетний дефіцит за період 2005-2009, у % до ВВП

      У 2005 році спостерігались позитивні зміни  в структурі економіки. Реальне  зростання валового внутрішнього продукту у 2005 році, яке за оперативними даними Держкомстату становило 2,4 %, в умовах погіршення зовнішнього попиту було забезпечено за рахунок розширення внутрішнього ринку, чому сприяла активна соціальна політика.

      Загальна  сума доходів Державного бюджету  України за 2005 рік становила 106135,4 млн. грн., що на 34854,2 млн. грн., або на 49,6 % перевищує відповідний показник 2004 року. За 2005 рік по загальному фонду державного бюджету виділено асигнувань на проведення видатків у сумі 114080,9 млн. грн., або 99,4 % планових показників 2005 року.

      За  підсумками 2005 року Державний бюджет України виконано з дефіцитом у сумі 7053,3 млн. грн., що менше ніж у 2004 році на 2340,3 млн. грн., або на 22,9 %, що сприяло зменшенню частки видатків на обслуговування боргу в структурі видаткової частини до 2,8 % з 3,9 % у 2004 році.

      За  оперативними даними Держкомстату, реальне зростання ВВП у 2006 році становило 7,1 %. 8191,5 млн. грн., або на 26,8 %, перевищує відповідний показник 2005 року. Рівень виконання річного плану, затвердженого Верховною Радою України зі змінами, дорівнював 104,7 %, тоді як у 2005 році аналогічний показник дорівнював 99,3 %.

      Касові  видатки Державного бюджету України  за 2006 рік становили 137081,5 млн. грн., що перевищує відповідний показник 2005 року на 24132,2 млн. грн., або на 21,4 %, в тому числі по загальному фонду державного бюджету - 106225,7 млн. грн., що на 13262,9 млн. грн., або на 14,3 % перевищує відповідний показник 2005 року. За підсумками 2006 року Державний бюджет України виконано з дефіцитом у сумі 12909,0 млн. грн., або 0,7% ВВП, що відповідає економічно безпечному рівню та є значно нижчим ніж у попередніх роках (у 2005 році - 1,8% ВВП, у 2004 році - 3,0% ВВП).

      Тенденції економічного розвитку 2007 року сприяли  виконанню бюджетних планів. За підсумками 2007 року реальне зростання ВВП  перевищувало прогнозне значення та становило 7,6 %. Рівень виконання доходів Державного бюджету України за 2007 рік з урахуванням внесених змін становить 98,6 % (недовиконання становить 2390,1 млн. грн.), що є наслідком невиконання уточнених планів надходжень по спеціальному фонду на 7,1 %, або на 3047,4 млн. гривень.

      Доходи  Державного бюджету України у 2007 році зросли порівняно з 2006 роком  на 32417,5 млн. грн., ріст становить 124,3 %. Видатки Державного бюджету України за 2007 рік виконані в обсязі 174631,5 млн. грн., що на 37146,3 млн. грн. (на 27,1 %) більше аналогічного показника 2006 року.

      За  підсумками 2007 року фактичний дефіцит державного бюджету становив 15715,7 млн. грн. при річному плані, із урахуванням внесених змін, у сумі 19784,6 млн. грн., у тому числі за загальним фондом - в сумі 11415,1 млн. грн. при річному плані 17762,8 млн. грн.; за спеціальним фондом утворився профіцит державного бюджету в сумі 1572,2 млн. грн. проти запланованого із урахуванням внесених змін дефіциті у сумі 2021,8 млн. гривень.

      Попри негативний вплив світової фінансової кризи на всі економічні процеси  в Україні наприкінці року, бюджет 2008 року був виконаний.

      У цілому загальна сума доходів Державного бюджету України за 2008 рік становила 231686,3 млн. грн., що на 39,6% (65747,1 млн. грн.) більше ніж у 2007 році. Видатки Державного бюджету України за 2008 рік становили 241454,5 млн.грн., або 95,4 % бюджетних призначень. За підсумками виконання державного бюджету за 2008 рік дефіцит становив 9768,3 млн.грн.  або 2,34 % валового внутрішнього продукту.

      У 2009 році доходи склали 209700,3 млн.грн., що на 148997,9 млн.грн. більше, ніж у попередньому році і складають 21,8%. Але й видатки виросли на 178245 млн.грн. і склали 242 437,2млн.грн., що являє собою 25,2% від ВВП. Бюджетний дефіцит виріс до 32736,9 млн.грн. і склав 3,4 % від рівня ВВП.

      Стосовно  джерел фінансування бюджетного дефіциту, то їх розрізняють за кредиторами, інструментами  залучення, економічним впливом .

      Класифікація  фінансування бюджету за типом боргового  зобов'язання передбачає, що фінансові зобов'язання держави включають такі види облігації внутрішньої та зовнішньої державної позики та інші державні цінні папери, довго-, середньо- і короткострокові позики та кредити, зміна обсягів готівкових коштів, депозитів і цінних паперів, що використовуються для управління ліквідністю у розрізі внутрішніх і зовнішніх джерел фінансування.

      Фінансування  за типом кредитора:

        1. Внутрішнє фінансування: від інших суб'єктів сектору державного управління;від органів грошово-кредитного регулювання;від депозитних банків;інше внутрішнє фінансування;коригування.

      2. Зовнішнє фінансування: від міжнародних інститутів розвитку; від іноземних урядів; інші запозичення за кордоном; зміни готівки, депозитів і цінних паперів, які утримуються з метою управління ліквідністю.