Бюджетная классификация в РФ

- классификацию  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета;

- классификацию  видов государственных внутренних  долгов РФ, Субъектов РФ, муниципальных  образований;

- классификацию  видов государственного внешнего  долга РФ и государственных  внешних активов РФ;

- ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета.

     Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:

- контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

- получение  сводной бюджетной информации, сопоставимой  по всем уровням бюджетной  системы;

- формирование  инструментов законодательного  контроля бюджетного процесса;

- обеспечение  реализации принципа единства  бюджетной системы.

     Необходимо  отметить то, что бюджетная классификация  является единой и используется при  составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении  консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе. [1, 62 с.] 

     Научный подбор показателей группировки  бюджетных доходов и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и использование средств, давать представление о составе  и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода  бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально-экономических  резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

     Умелое  использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации позволит видеть реальную картину движения финансовых ресурсов и активно влиять на ход социально-экономических процессов, происходящих в экономике и в обществе.

     Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих  показателей бюджетов даст возможность  сделать объективные выводы об эффективности  бюджетной системы и сформулировать предложения на ее реформирование или  на целенаправленное, экономичное и  эффективное использование бюджетных  ресурсов.

     Детализация группировки доходов и расходов облегчит проводку бюджетных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях широкой самостоятельности всех звеньев бюджетной системы это позволит использовать единые подходы к составлению и применению в практике всех бюджетов единых показателей и форм документации по учету и отчетности.

     Анализ  вышеизложенного материала позволяет  сделать вывод, что в бюджетной  классификации можно выделить главные  звенья и разделы. Поэтому в следующий  параграф курсовой работы будет посвящён этой теме. 

1.3 Классификация  доходов и расходов бюджета 
 

     Приступая к исследованию звеньев и разделов бюджетной классификации, необходимо выделить два главных раздела, которые  необходимо классифицировать в первую очередь - это доходы и расходы  бюджетов.

     Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы и основывается на законодательных  актах РФ, определяющих источники  формирования доходов бюджетов. Она  включает в себя коды администраторов  поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической  классификации доходов [14, 50 с.]

     Правительство РФ вправе в случае изменения функций  федеральных органов исполнительной власти уточнять закрепленные за ними основные источники доходов бюджетов. Органы государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию  классификации доходов бюджетов.

     Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений. [11, 52 с.]

     Группы  доходов бюджетов формируются по статьям доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения на любом уровне бюджетной  системы по определенным признакам. В качестве признаков, характеризующих  доходы бюджетов, можно выбрать следующие:

- иерархию  уровня власти или уровень  управления;

- источники  получения доходов;

- способы  получения доходов;

- время  поступления доходов;

- территориальность  доходов. 

     По  иерархии уровня власти или уровню управления доходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональные (субъектов  РФ) и местные (муниципальные). В основу классификации положен признак  разделения уровня власти, отвечающий за формирование и исполнение бюджета  в соответствии с бюджетным законодательством. [1, 65 с.]

     По  источникам формирования бюджетов доходы подразделяются на налоговые, неналоговые, заимствования и др. В основу классификации  положен признак субъекта перечисления денежных средств, за счет которых происходит формирование доходной части бюджетов любого уровня власти или территориального образования.

     К налоговым доходам относятся  все налоговые поступления от всех налогов (федеральных, региональных, местных) и их видов (например, налог  на прибыль организаций, налог на доход от капитала, налог на имущество  и т. д.), которые формируют доходную часть бюджета соответствующего уровню власти.

     Неналоговыми  доходами бюджетов различных уровней  бюджетной системы являются доходы от имущества, находящегося в федеральной  собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности  и от их деятельности, доходы от продажи  имущества, находящегося в собственности  соответствующего территориального образования, доходы от безвозмездных перечислений, доходы от других поступлений.

     По  способу получения доходов в  бюджеты их можно классифицировать на принудительные, собственные, вынужденные и добровольные. В основу классификации положен признак перелагаемости изъятия дохода в соответствующий бюджет.

В соответствии с данным признаком все налоговые  доходы бюджетов являются принудительными, неналоговые поступления от имущества, находящегося в собственности, его  продажи или его деятельности являются собственными. Вынужденными доходами являются доходы поступающие в бюджет за счет внутренних и внешних заимствований в целях покрытия дефицитов бюджетов.

     В основу классификации положен признак  необходимости государства, его  субъекта или местного образования  обращаться к внешним или внутренним источникам получения дополнительных доходов в целях реализации бюджетной  политики.

     К внутренним источникам получения доходов  можно отнести кредиты, получаемые от ЦБ РФ, доходы от продажи ценных бумаг, бюджетные ссуды, получаемые за счет внебюджетных фондов и бюджетов других уровней, иных источников дохода.

     Внешними  источниками получения доходов  являются кредиты международных  финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных  коммерческих банков и фирм, иные внешние  источники финансирования.

     По  времени поступления средств  в бюджеты доходы подразделяются на плановые и чрезвычайные. К плановым доходам относят налоговые и неналоговые поступления, которые непосредственно извлекаются из источников дохода и их называют текущими. К чрезвычайным доходам относят доходы от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, налоговых поступлений за счет введения новых видов налогов, расширения ншюгооблагаемой базы, повышения налоговых ставок, а также печатания денежных знаков или введения в обращение денежных знаков из драгоценных металлов.

     По  территориальности доходы бюджетов можно рассматривать с двух сторон:

- деление  бюджетов по территориальным  образованиям (федеральные, региональные, местные), в основе которых лежит  признак территориального деления; 

- деление  бюджетов по признаку государственности  поступления средств как субъектов  дохода, которые подразделяются  на внутренние и внешние. К внутренним относятся все доходы от налоговых и неналоговых доходов, внутренних заимствований и добровольных перечислений (пожертвований).

Из приведенной  классификации признаков бюджетной  классификации доходов не представляется возможным выделить один из признаков, по которому можно было бы провести бюджетную классификацию.

     Однако, проанализировав приведенные признаки, из их числа можно выделить главные, которые наиболее точно и полно  отражают существо проблемы и позволяют  достаточно четко и полно характеризовать  бюджетный процесс в отношении  формирования доходной части бюджетов. В основу бюджетной классификации  можно положить признаки источников доходов и иерархию уровней власти, что в достаточной мере позволяет  характеризовать формирование бюджетов любого уровня, в сумме составляющего  бюджетную систему государства.

     Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать  с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку  бюджетных расходов любого уровня бюджетной  системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства. [1, 67 с.]

     К таким признакам можно отнести  следующие:

- иерархию  уровня власти или уровень  управления;

- направленность  расходов;

- экономическое  содержание расходов;

- эффективность  расходования средств;

- территориальность  расходов;

- подведомственность  расходов;

- характер  потребностей расходов. 

     По  иерархии уровня власти или уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и мес тные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами российского законодательства.

В основу целевой направленности расходов положен  признак целевого выделения денежных средств из бюджета соответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы деятельности:

- управление (государственного, регионального, муниципального);

- оборона  и правопорядок (национальная оборона,  правоохранительные органы, органы  безопасности);

- социальное  обеспечение и здравоохранение;

- образование и наука;

- международная  деятельность;

- экономика  (промышленность, энергетика, строительство);

- сельское  хозяйство и рыболовство;

- инфраструктура;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- государственные  долги и т. д.

     По  экономическому содержанию бюджетные  средства классифицируются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

     По  экономическому эффекту расходы  подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характеризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только работает на потребление. Производительные расходы бюджетов это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства.

К ним  относят расходы, идущие на развитие промышленности, энергетики, сельского  хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального  хозяйства, научные исследования и  т. д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний  или не укрепляют экономические  основы народного хозяйства.

     К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятельность, безопасность и т. д. Долговые расходы  являются негативными с точки  зрения их огромного влияния на экономику  и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые  оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а  непосредственно через бюджет, уменьшая возможности государства на сумму  долга (внешнего и (или) внутреннего).