¨     прийняття спеціального закону про пільги, визначення змісту, статусу, об'єкта й суб'єктів, необхідності їх і напрямів фінансування;

   ¨     запровадження державного обліку та контролю за використанням коштів непрямого бюджетного фінансування;

   ¨     пошуку резервів мобілізації доходів бюджету за рахунок впровадження оподаткування нерухомості;

   ¨     розширення податкової бази за рахунок легалізації та регулювання доходів юридичних і фізичних осіб;

   ¨     уніфікації акцизного збору, платежів за спеціальне використання природних ресурсів як податку та зменшення рівня непрямого оподаткування в частині справляння ПДВ.

   ¨     зміна підходів до монетарної політики

   ¨     зведення до мінімуму різного виду дотацій та субвенцій, розширення власної доходної бази та удосконалення механізму процентних відрахувань. 

3.2 Оптимізація структури  видатків державного  бюджету

     В умовах транзитивної економіки, переходу до ринкових відносин змінюються як роль державного бюджету в економічній  системі країни в цілому, так і  роль бюджетних видатків. При обмеженості фінансових ресурсів в Україні надзвичайно актуальним питанням виступає оптимізація складу та структури видатків Державного бюджету України. Це зумовлено тим, що найбільша частка фінансових ресурсів держави перерозподіляється через Державний бюджет (70 %). Тому доцільність проведення дослідження в цьому напрямі є безумовно актуальним і має практичний та науковий інтерес.

     Вирішенням  проблеми оптимізації напрямків  використання бюджетних коштів займалося  багато вчених. Найбільш вагомий внесок в розвиток даного напряму внесли такі вітчизняні вчені: Омелянович Л. О., Жибер Т. В., Кодацький В., Павлюк К. В., Телюк К. та інші.

     На  сьогоднішній день ефективність видаткової частини Державного бюджету України  має низький рівень виконання, який коливається від 91,7 % у 2008 році до 85,1 % у 2009 році. Спостерігається недовиконання по всім статтям видатків, що загострює питання їх оптимізації [16].

     Систематизуючи  дослідження вітчизняних науковців  з питань шляхів оптимізації видатків Державного бюджету України, вважаємо, що всі заходи можна поділити на дві групи: структурні та організаційні (рис. 3.2). 

Рис 3.2 Заходи оптимізації  Державного бюджету  України

   Структурні  заходи займають головне місце в  процесі оптимізації складу видатків Державного бюджету. Ці заходи стосуються зміни пріоритетів фінансування, а саме:

      1.     У сфері управління – зменшення до оптимального рівня (стабілізація) видатків на утримання органів державно влади і управління, судів і прокуратури, а також упорядкування структури названих органів. Цей захід є доволі важливим і складним, оскільки видатки на загальнодержавні функції мають тенденцію до зростання, що також впливає і на структуру видатків з Державного бюджету України. Захід може бути реалізований різноманітними способами. З цього приводу становить інтерес зарубіжний досвід щодо економії державних ресурсів наших найближчих сусідів - Російської Федерації. З метою економії бюджетних коштів у Калузькій області, наприклад, було прийнято рішення про те, щоб губернатор (керівник області) не мав заступників. За рахунок скорочення апарату управління область щороку заощаджувала значні суми бюджетних ресурсів. Досвід економії бюджетних коштів у Калузькій області можна з успіхом використовувати і в Україні.

      2.     У сфері економічної діяльності – збільшення до оптимального рівня видатків державним підприємствам для підтримання їх рівня розвитку та сприяння їх стабілізації. Серед цих видатків першочерговому фінансуванню підлягають сільське господарство, паливно-енергетичний комплекс та обробна промисловість. Фінансування саме цих напрямків обумовлено тим, що в Україні: для сільського господарства є сприятливі кліматичні умови і найкраща земля (чорнозем); для паливно-енергетичного комплексу – велика кількість копалин, але низький рівень їх фінансування, а з тим і видобування, що є причиною залежності від інших країв (приклад, Росія - газ); для обробної промисловості – високоякісна сировина, яка замість обробки експортується в інші країни, а після переробки знову скуповується Україною. Однак з метою зменшення тиску на Державний бюджет України пропонується часткова приватизація підприємств державної власності, тобто продаж частки, яка не перевищує 49 %. Це надасть можливість здійснювати постійний контроль і керівництво з боку держави, а також сприятиме активній підприємницькій діяльності на підприємствах України [17, c. 111-112].

      3.     У соціальній сфері – раціоналізація видатків на соціальну сферу (перегляд пільг, поширення платних послуг, перегляд рівня мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму); оптимізація видатків бюджету без скорочення пільг за рахунок послідовного впровадження госпрозрахункових форм фінансування установ, зокрема самофінансування; формування системи підтримки культури, передусім недержавних організацій, різних фондів, з метою створення умов для продукування ними національно-культурного продукту, що сприятиме зниженню навантаження на державну скарбницю та реалізації державної політики у сфері культури і духовності. Наприклад, Європа отримує близько 30 % надходжень до бюджету від продажу культурного продукту. Також заходом на шляху до оптимізації соціальних видатків з Державного бюджету України є надання певних переваг при проведені меценатства, спонсорства та благодійності, які будуть полягати в зменшенні податкового навантаження, можливості отримання відстрочки та розстрочки плати податків тощо [18, с. 31-33].

     Отже, зменшення рівня видатків на управління надасть змогу спрямувати кошти  у сфери, яким необхідні інвестиції для ефективного економічного розвитку з метою підготовки підґрунтя для забезпечення високого рівня соціального захисту та забезпечення населення. Наведені заходи сприятимуть оптимізації складу та структури видатків Державного бюджету України, але не в змозі стовідсотково вплинути на раціональне та економне витрачання коштів. Тому постає необхідність реалізації групи організаційних заходів.

     Щодо  організаційних заходів, то в останні  роки вони набувають важливого значення. Це обумовлено тим, що зниження рівня  виконання Державного бюджету України по видатках у переважній більшості пов’язано з процесом розподілу видатків серед розпорядників бюджетних коштів, а також неповним виконанням бюджетних програм. Серед цих заходів важливе значення для оптимізації видатків Державного бюджету України мають такі:

      1.     Організація державного контролю за використанням бюджетних ресурсів. Слабкість державного контролю спричиняє розвиток негативних явищ в економіці країни. При цьому, перед тим як виділяти фінансову допомогу регіонам, необхідно спочатку перевірити, як вона використовувалася в минулі роки. Якщо було неефективне використання фінансової допомоги, то доцільно таким регіонам допомоги не надавати.

      2.     Затвердження обґрунтованого та ефективного бюджету. Державний бюджет України «як головний фінансовий план» став віддзеркаленням відповідних поглядів та інтересів, недосконалого менеджменту та відсутності ефективних технологій у прийнятті рішень. Виходячи з цього затвердження Закону України «Про Державний бюджет» на відповідний бюджетний рік часто стає предметом пошуку компромісних рішень різних політичних сил, а не пошуком оптимальних рішень з метою надання суспільних благ з максимальним рівнем ефективності за наявних ресурсів [19, c. 85-86].

      3.     Оптимізація мережі виконавців бюджетних програм для того, щоб на одне завдання припадала мінімальна їх кількість [20, c. 81].

      4.     Найважливіше – це узгодженість бюджетного і податкового законодавства стосовно тих норм, які забезпечують збалансованість дохідної та видаткової частин та мінімізують кількість внесених змін до діючих законів протягом бюджетного періоду. Оскільки державні видатки «носять публічний характер і виникають виключно на підставі нормативно-правових актів», держава повинна мати дієві правові норми та ефективні методи регулювання та управління потоками державних коштів [21, c. 138].

      5.     Перехід від бюджетного планування до бюджетного прогнозування на основі досвіду багатьох країн світу (США, Австралії), що надасть можливість поставити стратегічні цілі та визначити шляхи їх досягнення. Тому, з’явиться можливість виявлення недоліків в бюджетній політиці та їх усунення.

      Таким чином, проведення всіх перелічених  заходів сприятиме оптимізації  видатків Державного бюджету України  і дозволять розробити та впровадити виважену фіскально-бюджетну політику, в якій буде враховано досвід провідних країн світу, що в кінцевому підсумку надасть можливість сформувати в Державному бюджеті прерогативні статті видатків держави.

      Висновок

   У бюджетній  політиці  дії  держави  потрібно  спрямувати  на 
раціональне  використання  бюджетних   коштів   при   стимулюванні 
скорочення дефіциту.

   Основою збільшення доходної  частини  бюджету  повинна  стати 
ефективна система оподаткування та збору податків при  одночасному 
суттєвому  скороченні  пільг  щодо  оподаткування,   запровадження 
державних цінних паперів для покриття дефіциту бюджету тощо.

   Зменшення витратної частини бюджету повинно  здійснюватись  за 
рахунок  скорочення  витрат  на   утримання   апарату   державного 
управління, переведення багатьох його структур на  госпрозрахунок, 
ліквідації дотацій збитковим (не з вини держави) підприємствам  та 
фінансування капітальних вкладень у неперспективне виробництво.

   Потрібно  уточнити  та  контролювати  адресність  використання 
коштів соціальних програм  і  відповідність  бюджетних  асигнувань 
соціальним нормативам.

   Також потрібно ліквідувати  дефіцит  зовнішньої  торгівлі  та 
зменшити заборгованість держави шляхом  стимулювання  експорту  та 
оптимізації імпорту.

   Бюджетною політикою на теперішньому етапі розвитку передбачається підвищити стійкість фінансової  системи  через чітке розмежування державного  і  місцевих  бюджетів  та  бюджетів державних підприємств.

   У зв'язку з цим посилення ролі бюджетного механізму в керуванні економікою держави є актуальним. Значення бюджетного механізму підсилюється також тим, що в умовах економіки перехідного типу держава змушена активніше використовувати перерозподільну функцію через фінансову систему для забезпечення соціальних гарантій населення, фінансування  соціально-культурної  сфери,  оборони,  керування  і міжнародних економічних зв'язків. Мобілізація фінансових ресурсів у бюджет стала однієї з проблем, що вимагають додаткових заходів щодо акумулювання фінансових ресурсів для стабілізації і нарощування темпів  економічного  росту. 
Список використаної літератури:

1. Старостенко Г.Г., Булгаков Ю.В. Бюджетна система: Навчальний посібник. – К.: Центр Навчальної Літератури. 2006. – 240 с.
2. Чугунов І.Я. Бюджетний механізм регулювання економічного розвитку. – НІОС, 2003. – 488 с.
3. Чала Н.Д. Бюджетна система: навчальний посібник – К.: Знання, 2010. – 223 с.
4. Тарасенко М.В. Фінанси: Навчальний посібник. – Одеса: Пальміра, 2008. – 320 с.
5. Лисяк Л.В. Бюджетна політика у системі державного регулювання соціально-економічного розвитку України: [монограф.]/ Лисяк Л.В.. – К.: ДННУ АФУ, 2009. – 600 с.
6. Фінансова політика в умовах соціально-економічної трансформації. Навчальний посібник для студентів економічних спеціальностей усіх форм навчання ( Укл. Н.А Шикіна, Є.М. Таневич, О.П. Чернявський та ін..)
7. Ганевич Є.М., Михайленко С.В. Фінанси: Учбовий посібник. – Одеса: Афтограф, 2004. – 308 с.
8. Романенко О.Р. Фінанси: Підручник. – К.: Центр Навчальної Літератури, 2009. – 321 с.
9. Венгер В.В. Фінанси: навчальний посібник (для студентів вищ. навч. закладів). – К.: Центр учбової літератури, 2009. – 432 с.
10. Фінанси.  Курс лекцій для студентів усіх форм навчання всіх спеціальностей  (Укл. Н.А.Шикіна). – Одеса: ОДЕУ, ротапринт, 2008 р. – 290 с.
11. Рахункова палата України, офіційний сайт. – режим доступу [http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16728123]
12. Юрій С.І., Бесклад И.М. Бюджетна система України: навчальний посібник
13. Карлін М.В. Бюджетна система України: Навчальний посібник. – К.: Знання, 2008. – 428 с.
14. Бюджетна система: [інтегр. навч. комплекс] / під ред.. Л.О. Омелянович. – Донецьк: ДонНУЕТ, 2008. – 237 с.
15. Інформація, щодо виконання Державного бюджету України за 2009 рік [електронний ресурс] / Відповідальний за випуск М.М. Головань // Бюлетень Рахункової палати України від 13.03.2010. – Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16724385;jsessionid=C301861c15712A176D8F910E18A8C0F4
16. Бюджетна система:[інтегр. навч. комплекс] / під ред.. Л.О. Омелянович – Донецьк: ДонНУЕТ, 2008. – 237 с.
17. Павлюк К.В. Видатки бюджетів на розвиток людського капіталу як чинник економічного зростання //Фінанси України. – 2006. - №9. – С.30-46
18. Кодацький В.С. Щодо питання поліпшення використання державних ресурсів // Економіка України. – 2007. - №2. – С. 85-87
19. Жибер Т.В. Удосконалення процесу бюджетування в Україні // Фінанси України. – 2009. - №8. – С.76-81
20. Телюк К. Формування та місце видатків державного бюджету в управлінні державними фінансами // Регіональна економіка. – 2006. - №1. – С.135-140