КУРСОВА РОБОТА

НА ТЕМУ:

«Бюджетна політика і бюджетний механізм» 
 
 
 

 

Зміст

 

      ВСТУП

    Вирішальною і провідною ланкою фінансової системи  є бюджет, за допомогою якого здійснюється перерозподіл більшої частини національного доходу. Бюджет забезпечує існування держави, розвиток її економіки і культури. Утворення централізованого державного фонду коштів є необхідним не тільки для розв’язання проблем усієї країни, але й в першу чергу — для задоволення потреб розвитку економіки в цілому.

    Складання, розгляд, затвердження та виконання  бюджету – складний та багатогранний  процес, який починається із прийняття  бюджетної резолюції. Бюджетна резолюція  в загальному вигляді окреслює пріоритети бюджетної політики держави на наступний період.

    Основним  завдання бюджетної політики на наступний  період є передусім нарощування  бюджетного потенціалу, який був би здатний здійснити державні видатки  для відновлення економічного зростання  й забезпечити фінансовими ресурсами  ефективне функціонування економіки і зміцнення держави.

    Зміцнення економічних відносин в умовах переходу до ринкової економіки та її удосконалення вимагають підвищення ролі бюджету як системи економічного розподілу і перерозподілу ВВП, здійснюваних через фінансову систему. Не можна також забувати, що бюджет виконує не тільки розподільчі функції — він бере активну участь і у формуванні ресурсів держави. Отже, все це свідчить про актуальність обраної теми курсової роботи на сучасному етапі розвитку держави.

    Метою написання даної курсової роботи є удосконалення знань з питання бюджетної політики та бюджетного механізму держави.

    Об’єктом  вивчення в даній роботі є бюджетна політика та бюджетний механізм України на сучасному етапі.

 

     До основних завдань дослідження  можемо віднести:

1. Визначення сутності бюджетної політики України.
2. Аналіз напрямків бюджетної політики держави.
3. Характеристика складу та структури бюджетного механізму.
4. Формування висновків.

    Слід  відмітити, що тема курсової роботи в  літературних джерелах описана достатньо  широко, що свідчить про її актуальність. В процесі написання роботи використовувались нормативні акти України, що стосуються бюджетної системи. Також було використано спеціальну літературу: посібники, монографії, статті.

 

      Розділ І

1.1 Сутність бюджетної політики та її зміст

 

   Бюджетна  політика є складовою  фінансової політики держави, змістом якої є  розподіл та перерозподіл фінансових ресурсів. В економічній літературі надаються два підходи для  розуміння сутності бюджетної політики. У вузькому розумінні вона зводиться до формування, виконання та регулювання державного бюджету країни. У широкому розумінні бюджетна політика включає заходи уряду, спрямовані на забезпечення повної зайнятості та виробництво не інфляційного ВВП способом зміни державних видатків, системи оподаткування та підходів до формування державного бюджету в цілому, а також маніпулювання державними видатками та доходами з метою впливу на економічний розвиток суспільства.[1]

   Основна мета бюджетної політики полягає  у забезпеченні стійкого довготривалого економічного зростання шляхом структурно-інноваційних перетворень економіки, створення сприятливого інвестиційного середовища. Потрібно забезпечити ефективне використання бюджетних коштів у всіх ланках бюджетної системи. Для досягнення цієї мети необхідно створити умови, що сприятимуть розвитку конкурентоспроможного реального сектору економіки, сформувати ефективну та результативну фінансово-бюджетну і грошово-кредитну системи.[2]

   Бюджетні  відносини є основою бюджетної  політики, визначають її зміст. Ці відносини об’єктивні, не залежать від свідомості; бюджетна політика є формою свідомої діяльності людей. Таким чином,  бюджетна політика не може змінювати зміст бюджетних відносин.[3] Змістом бюджетної політики упродовж бюджетного процесу є визначення курсу, завдань і змісту діяльності держави у сфері формування і використання бюджетних фондів, регулювання потоків державних фінансових ресурсів.[4]

   Практична реалізація бюджетної системи полягає  у сукупності заходів довгострокового  і короткострокового характеру, які здійснює держава через бюджетну систему. Отже, в узагальненому вигляді політика – діяльність держави з використання бюджетних відносин для забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства.

1.2 Роль, функції та  задачі бюджетної  політики

 

   Роль  бюджетної політики є багатоаспективною  і залежить від конкретно-економічних  реалій, етапу та моделі розвитку економічної  системи країни. [1]

   Ефективна бюджетна політика разом з податковою політикою, а також з іншими напрямами  макроекономічної політики держави є важливим чинником, що впливає не лише на темпи, а й на якість економічного розвитку.[4]

   Бюджетна  політика виконує три основні  функції:

1. фіскальну,
2. економічного регулювання,
3. вирівнювання доходів.

   Фіскальна функція полягає у забезпеченні необхідних ресурсів для урядової діяльності (військово-оборонні витрати, реалізація економічних та соціальних програм, підтримка уряду тощо).

   Функція економічного регулювання  полягає у використанні податків та видатків бюджету як інструментів управління економікою та досягнення певних цілей економічної політики (економічного зростання, структурної перебудови тощо).

   Функція вирівнювання доходів полягає у використанні бюджетного регулювання як інструмента перерозподілу ВВП за допомогою прогресивної шкали оподаткування, а також системи трансфертних виплат бідним, безробітним, інвалідам, сиротам та ін..[1]

   Також однією з основних функцій бюджетної  політики можна виділити функцію узгодження та забезпечення балансу інтересів у суспільстві. В умовах незрілої ринкової економіки досягти балансу інтересів надзвичайно складно. Гармонізація економічних інтересів суспільства, держави, регіонів, підприємств та громадян повинна досягатися через ефективно діючий бюджетний механізм, адже пріоритет того чи іншого інтересу спричинить негативні наслідки. Функція гармонізації інтересів за своєю сутністю є регулюючою, тому регулювання економічних і соціальних процесів у суспільстві є складним завданням. У зв’язку з цим формування і реалізація бюджетної політики потребують пошуку шляхів постійного вдосконалення бюджетного механізму.[5]

   З метою формування сприятливого макроекономічного  середовища для економічного зростання  в країні щорічно визначаються основні  завдання бюджетної політики на наступний  рік та середньострокову перспективу.

   Бюджетна політика держави повинна охоплювати таке коло завдань:

• визначення стратегії й пріоритетів соціально-економічного розвитку та пріоритетів у бюджетній сфері на певний період;
• вибір або розроблення наукових підходів до діяльності держави у сфері управління бюджетним процесом і бюджетною системою;
• роздроблення конкретних заходів щодо поліпшення управління бюджетним процесом і бюджетною системою;
• встановлення оптимального співвідношення податкових і неподаткових доходів бюджетів;
• забезпечення складання реалістичних бюджетів;
• визначення структури та обсягів державних видатків відповідно до встановлених пріоритетів бюджетної політики;
• регулювання дефіциту (профіциту) бюджету, фінансування бюджетного дефіциту;
• управління державним боргом;
• регулювання міжбюджетних відносин. [5, стр.135]

   Завдання  бюджетної політики як сукупності заходів  держави щодо організації та використання бюджетних відносин для забезпечення соціально-економічного розвитку полягають  у реалізації основної мети – забезпечення належного рівня населення відповідно до соціальних стандартів.[3, стр.147]

   Вирішення завдань бюджетної політики залежить від вибору та реалізації методів  бюджетного регулювання, тому перш за все при формуванні бюджетної  політики необхідно чутко визначити  її пріоритети, які повинні бути досягнуті.

 

    На сучасному етапі до основних пріоритетів бюджетної політики розвинених країн належать:

• запровадження та підвищення якості середньострокового бюджетного планування;
• створення та удосконалення системи планування і моніторингу соціально-економічної результативності бюджетних витрат за допомогою якісних і кількісних індикаторів,відносно як бюджетів усіх рівнів, так і конкретних бюджетоотримувачів;
• певне скорочення відомчих витрат, що створюватиме у розпорядників бюджетних коштів потребу в підвищення ефективності діяльності.[2, стр.8]

   Залежно від періоду і характеру завдань, що вирішуються, бюджету політику ділять на бюджетну стратегію та бюджетну тактику.

   Бюджетна  стратегія – тривалий курс бюджетної політики, розрахований на перспективу, що передбачає вирішення глобальних завдань, визначених економічною стратегією. Такий курс передбачає прогнозування світових тенденцій розвитку бюджетного механізму, формування концепції створення і використання бюджетних ресурсів, окреслення принципів організації бюджетних відносин. Таким чином, бюджетна стратегія – цілісна, спрямована на реалізацію мети, завдань та пріоритетів тривалого курсу бюджетної політики, розрахованого на тривалу перспективу, що передбачає вирішення глобальних завдань, визначених економічною стратегією.

   Якщо  бюджетна стратегія пов’язана з  вирішенням перспективних завдань, то бюджетна тактика охоплює переважно  поточні питання і спрямована на вирішення завдань конкретного  етапу розвитку суспільства шляхом своєчасної зміни способів організації бюджетних взаємовідносин, переорієнтації бюджетного механізму, перерозподілу фінансових ресурсів.

   Бюджетна  тактика - форма реалізації бюджетної стратегії, комплекс адаптивних заходів впливу держави на стан функціонування конкретних бюджетних взаємовідносин з метою надання їм параметрів, визначених завдання бюджетної стратегії. Якщо стратегія формується, як правило, під впливом політичних та ідеологічних засад, то тактика безпосередньо залежить від дій держави і може мати самостійний характер. У такому випадку тактика гальмує бюджетну стратегію або обмежує її, спричинює неузгодженість і діях окремих інститутів державної влади, державного управління та місцевого самоврядування.

   Тактичні  дії держави відображаються у  бюджетному законодавстві, нормативних актах Кабінету Міністрів України, інших органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, щорічних бюджетах, бюджетних програмах. Такі нормативні акти й документи конкретизують зміст бюджетної політики та механізм її реалізації.[3, стр.149]

 

1.3 Бюджетний механізм: сутність та структура

   Реалізація  бюджетної політики, успішне її впровадження до життя забезпечується за допомогою  бюджетного механізму. Бюджетний механізм є найдинамічнішою частиною бюджетної  політики. Бюджетний механізм – це сукупність способів та форм організацій бюджетних відносин, що застосовуються суспільством з метою вирішення соціально-економічних проблем розвитку країни. 

   У практичному плані бюджетний  механізм — це налагоджена економічна структура, яка відображає послідовність і способи дій відповідних державних органів у процесі мобілізації і використання бюджетних коштів. Механізм мобілізації бюджетних ресурсів називають податковим механізмом. Призначення механізму використання бюджетних коштів полягає у виконанні двох найважливіших функцій — фінансового забезпечення та фінансового регулювання соціально-економічних процесів у державі.

   Бюджетний механізм має низку важелів, що можуть бути систематизовані як його підсистеми, за допомогою яких держава здійснює функції розподілу та перерозподілу, реалізує бюджетну політику. Кожній підсистемі притаманні свої функціональні особливості, але незважаючи на відносну самостійність, вони функціонують як одне ціле, характеризуються взаємопов’язаним комплексним використанням.