Бюджетна політика і бюджетний механізм

 

  

   Погана  економічна політика призвела до катастрофічного погіршання фінансового стану підприємств – в результаті фактичний обсяг прибутку підприємств виявився на 148,6 млрд. грн. меншим за прогнозний.

   Державний бюджет отримав 32569,8 млн. грн. податку на прибуток підприємств, що на 14886,5 млн. грн., або на 31,4 % менше порівняно з 2008 роком. Плановий показник за 2009 рік надходжень податку до державного бюджету недовиконано на 23,1 %, або на 9762,5 млн. гривень.

   Розглянемо  динаміку надходження податку на прибуток підприємств до державного бюджету України за 2003-2009 роки (рис 1.3). До загального фонду Державного бюджету у 2009 році надійшло 30423,0 млн. грн. податку, що становить 76,6 % від запланованого та 2009 рік. А якщо порівнювати 2008 роком, то надходження зменшились на 33,8 %, або на 15517,3 млн. гривень.

    

    Рис 2.1 Динаміка надходження податку на прибуток підприємств до державного бюджету України 

   На  зменшення обсягу надходжень податку  на прибуток у 2009 році значною мірою  мали вплив:

• загострення світової фінансової кризи, яке призвело до суттєвого зменшення зовнішнього попиту та падіння обсягів виробництва в експортоорієнтованих секторах економіки (в першу чергу, в хімічному та металургійному);
• спад обсягів промислового виробництва протягом 2009 року на 21,9 відсотка;
• задеклароване від’ємне значення об’єкта оподаткування за підсумками 2008 року в сумі 37,2 млрд. грн.;
• відсутність у 2009 році терміну сплати за підсумками роботи за 11 місяців.

 

   Питома  вага податку на прибуток підприємств в загальному обсязі доходів загального фонду державного бюджету знизилась у 2009 році на 5,3 в.п. до 19,4 %. 
 

 

   За 2009 рік надходження податку на додану вартість до державного бюджету становили 84596,7 млн. грн., порівняно із 2008 роком надходження знизились на 8,1 %, або на 7486,0 млн. гривень. Планові надходження з податку не виконані на 13,4 %, або на 13046,3 млн.гривень. Питома вага податку на додану вартість в загальному обсязі доходів державного бюджету у 2009 році збільшилась на 0,6 в.п. до 40,3 %.  На рис 1.4 ми можемо побачити динамічні зміни у надходженні до загального фонду державного бюджету податку на додану вартість за 2003-2009 роки.

   

   Рис 2.2 Динаміка надходження податку на додану вартість до Державного бюджету України за 2003-2009 рр. 

Надходження до загального фонду державного бюджету від податку на додану вартість за 2009 рік становили 79892,7 млн. грн., з них:

   – ПДВ  з вироблених в Україні товарів (з урахуванням бюджетного відшкодування) – 11389,9 млн. грн.,

   – ПДВ  з ввезених на територію України  товарів – 68500,3 млн. гривень. 
 

 

    Обсяг надходжень акцизного збору за 2009 рік до загального фонду державного бюджету України становив 14849,7 млн. грн., або 107,4 % річного плану. Надходження від справляння акцизного збору до загального фонду державного бюджету у 2009 році зросли на 73,6 відсотка (або на 6293,8 млн. грн.) проти 2008 року. Як ми можемо побачити на рис. 2.3 з 2003 по 2009 роки внесок до державного бюджету України акцизного збору тільки збільшувався.

   

   Рис. 2.3 Динаміка надходжень акцизного збору  до Державного бюджету  України за 2003-2009 роки 
 

   Наступною групою доходів бюджету є неподаткові  надходження, які становлять у структурі  бюджетних надходжень близько 20 % і  до яких належать:

1. доходи від власності та підприємницької діяльності;
2. адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу;
3. доходи від штрафів і фінансових санкцій;
4. доходи від реалізації дорогоцінних металів і коштовного каміння;
5. інші неподаткові надходження.[3, стр. 42-43]

 

    Розглянемо динаміку надходжень податку  з фізичних осіб за 2003-2009 роки (рис 2.4).

   

   Рис. 2.4 Динаміка надходжень податку з фізичних осіб за 2003-2009 роки 

   У 2009 році надійшло податку з доходів  фізичних осіб до зведеного бюджету  у сумі 44485,3 млн. грн., що становить 96,5 % плану на рік. Порівняно з 2008 роком  надходження зменшились на 1410,5 млн. грн., або на 3,1 %. 

   Третя група бюджетних надходжень —  доходи від операцій з капіталом  — містить:

1. надходження від продажу основного капіталу;
2. надходження від продажу державних матеріальних резервів;
3. надходження від продажу землі і нематеріальних активів;
4. податки та фінансові санкції щодо операцій з капіталом.

 

   Ще  одним способом перерозподілу національного  доходу є державні цільові фонди, які відображають грошові відносини з розподілу та перерозподілу вартості сукупного суспільного продукту і частини національного багатства, пов'язані з формуванням фінансових ресурсів у розпорядженні держави та використанням державних коштів для витрат на розширене виробництво, задоволення соціально-культурних потреб суспільства, матеріальне стимулювання членів суспільства щодо пенсійного, соціального захисту та розвитку науково-технічного потенціалу країни.

Таблиця 2.2

Державні  цільові фонди 

     
 

 Останньою групою бюджетних надходжень є офіційні трансферти — кошти, отримані від органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших державних або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі. Вони можуть надаватися у вигляді дотацій, субсидій або субвенцій.[3, стр. 43] 
 
 
 
 
 
 

 

2.3 Ефективність використання  державного бюджету  України

 
 

   Ефективне та результативне використання бюджетних коштів залишається однією з найважливіших проблем планування и використання бюджету в умовах обмежених бюджетних ресурсів, важливим кроком щодо вирішення цього питання є удосконалення системи управління видатками бюджету в частині підвищення результативності їх використання.[2, стр. 11]

   Бюджет  як фінансовий план відіграє дуже важливу  роль у діяльності держави. Він спрямовує  фінансову діяльність держави, визначає її фінансові можливості і пріоритети.[8, стр. 148].

   Розглянемо  ефективність використання державного бюджету України на прикладі виконання деяких його показників за 2009 рік.

   У 2009 році виконання державного бюджету України відбувалося в умовах суттєвого економічного спаду. Реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15,1 %, тоді як передбачалося його зростання на 0,4 %. В результаті, за експертною оцінкою Рахункової палати, до державного бюджету не надійшло понад 20 млрд. грн. запланованих доходів.

   Стан  виконання основних макроекономічних показників, врахованих при затвердженні державного бюджету на 2009 рік, наведено в таблиці 2.3.

Таблиця 2.3 

Основні макроекономічні  показники, 
державного бюджету