Субъекты процесса банкротства, их права и обязанности

Московская Академия Образования

Натальи Нестеровой

Юридический институт (юридическая  академия)

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Тема

Субъекты процесса банкротства, их права и обязанности

Москва

 

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие субъектов  банкротства

Глава 2. Кредитор как субъект  банкротства

§ 2.1 Понятие кредитора

§ 2.2 Права и обязанности  кредитора

Глава 3. Должник как субъект  банкротства

§ 3.1 Понятие должника

§ 3.2 Права и обязанности  должника

Глава 4. Отдельные категории  должников – юридических лиц

§ 4.1 Положение законодательства об отдельных субъектах процедуры  банкротства

§ 4.2 Градообразующие организации

§ 4.3 Кредитные организации

Глава 5. Физическое лицо как  субъект банкротства

§ 5.1 Гражданин как субъект  банкротства

§ 5.2 Индивидуальный предприниматель  как субъект банкротства

Глава 6. Отсутствующий должник  как субъект банкротства

Глава 7. Арбитражный управляющий  как субъект банкротства

§ 7.1 Понятие арбитражного управляющего

§ 7.2 Саморегулируемые организации  арбитражных управляющих

§ 7.3 Права и обязанности  арбитражного управляющего

Глава 8. Роль арбитражного суда в делах о банкротстве

Заключение

Список использованных источников

 

Введение

После распада Советского Союза экономические отношения  претерпели сильнейшие изменения. Это  было вызвано не только переходом  на новый уровень экономики, но и  динамикой ее развития. Как следствие  этого, совершенствовалось и законодательство, стремясь упорядочить такие отношения. Появление и развитие частных  хозяйственных обществ нуждалось  в правовой основе, способной как  регламентировать их правовой статус, так и упорядочить отношения  между ними и государством. Задача создать "механизм", который обеспечит  добросовестное взаимодействие всех субъектов  экономических отношений, стояла очень  ясно.

Одним из элементов такого "механизма", который способен обеспечить интересы каждого из участников экономических отношений, стали  введенные определение и процедуры  банкротства. В настоящее время  их роль переоценить невозможно, так  как банкротство (несостоятельность) не дает злоупотреблять таким субъектам  своими правами, гарантирует исполнения ими своих обязанностей, и поддерживает авторитет государства как арбитра  в лице его уполномоченных органов. Все это составляет экономическую  значимость гражданских правоотношений, и способствует их нормальному развитию.

В итоге, весь процесс банкротства  имеет несколько процедур, которые  можно, в свою очередь, разделить  на стадии. Также, в нем участвуют  большое количество субъектов банкротства, правоспособность которых, в принципе, мы и рассмотрим в данной работе. К сожалению, рамки данной работы не позволяют рассмотреть всех субъектов  банкротства, по этому внимание будет  уделено лишь наиболее интересным. Интерес к этому вызван неоднозначной  лояльностью законодателя на протяжении становления и всего развития процедуры банкротства. В ходе работы мы увидим, что принципиально нового появилось в Законе о банкротстве 2002 года, а также, попытаемся обнаружить его недостатки и слабые стороны.

Хочется добавить, что в  Федеральном законе от 26 октября 2002 года №127-ФЗ "О банкротстве (несостоятельности)", как и в предыдущих послереволюционных российских законах о банкротстве, термины «банкротство» и "несостоятельность" употребляются как синонимы. Но в  большинстве стран синоним слова  несостоятельность - термин «банкротство» - используется для описания уголовно-правовой стороны несостоятельности. В Уголовном  кодексе Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ предусмотрено использование  только термина «банкротство» (фиктивное, умышленное, неправомерные действия при банкротстве).

В современных российских нормативных актах термин «банкротство»  используется значительно чаще. Допустимо  предложить, что со временем он может  вообще вытеснить термин "несостоятельность", который останется лишь в описании развития данного явления в историческом аспекте. В данной работе преимущественно  используется термин «банкротство», понимаемый как синоним «несостоятельности».

 

Глава 1. Понятие субъектов  банкротства

С развитием экономических  отношений и товарооборота в  России появилась потребность в  модернизации и введения новшеств во многие отрасли права. Устаревшие нормы  законодательства стали не способны отвечать потребностям нормального  функционирования гражданских правоотношений. Рост экономики все сильнее сказывалось  на жизни общества, тем самым, подталкивая государство к усилению его влияния в этой сфере. Все чаще и острее стала ощущаться нехватка опыта у отечественного законодателя и слабое позиционирование его в общественных процессах. «Прорехи» Федерального закона от 8 января 1998г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" привели отношения в сфере банкротства к регрессу, подрывая авторитет государства и вызывая недоверие к нему у участников рыночных отношений. Как ранее отмечалось, все это привело к принятию нового Закона о банкротстве, который должен быть способен оградить от разорения субъектов предпринимательства и укрепить гарантии прав кредиторов, а также не допустить злоупотребление своими правами участниками рыночных отношений.

Законодатель более детально говорит о субъектах банкротства, давая разъяснение и характеристику каждому участнику процесса, и  относит к ним:

·  должника-гражданина или юридическое лицо, неспособных удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

·  конкурсного кредитора;

·  арбитражного управляющего (в зависимости от процедур несостоятельности (банкротства) - временный, административный, внешний или конкурсный управляющий);

·  уполномоченные органы по требованиям, вытекающим из обязательных платежей;

·  иных лиц, в частности органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации при рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) градообразующей организации, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления, и т.д.

Федеральным законом от 26 октября 2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о  банкротстве) предоставляется возможность  участия в процессе по банкротству  представителям учредителей (участников) должника, которые наделяются всеми  правами, предусмотренными арбитражным  процессуальным законодательством  для лиц, участвующих в процессе, а также правом на обжалование  решений арбитражного суда, отдельных  решений и действий арбитражного управляющего и кредиторов, правом на получение информации о ходе процедур и т.д. Расширяя права государства  в деле о банкротстве, Закон о  банкротстве 2002г. предусматривает возможность  участия в нем представителя  собственника имущества должника - унитарного предприятия и наделяет его правом обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания и  комитета кредиторов, судебные акты о  введении внешнего управления и конкурсного  производства.

Правовой статус лиц, участвующих  в конкурсном процессе, стал зависеть от многих факторов:

·  от характера правомочий, которыми наделяет законодатель данное лицо;

·  от процедуры несостоятельности (банкротства), в рамках которой действует данное лицо, и от целей, которые являются приоритетными на данном этапе банкротства;

·  от особенностей несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников и т.д.

Стараясь не повторить  ошибки прошлого, законодатель делает серьезный шаг в своем развитии, регламентируя статус и правомочия каждого из субъектов процесса банкротства, что позволяет довольно четко  представить роль участников в каждой из процедур несостоятельности.

 

Глава 2. Кредитор как субъект  банкротства

2.1 Понятие кредитора

Другим субъектом несостоятельности, которому отведена не менее ключевая роль в процедуре банкротства  – это кредитор. Обращая внимание на изложенное ранее - на историю становления  процедуры банкротства, можно увидеть, что происходило злоупотребление  кредитором своими правами. Такое положение  дел, которое, в принципе, позволяло  законодательство о банкротстве 1998 года, подрывало здоровые экономические  отношения, и, как было сказано выше, имело ликвидационную направленность, так как у кредитора была большая  заинтересованность в банкротстве  должника, нежели в его финансовом оздоровлении. Поэтому Закон о  банкротстве 2002 года также четко  регламентирует и его права и  обязанности. И как следствие  этой «системы баланса», правом на обращение  в арбитражный суд пользуется не только должник, но и кредитор. Так  кто же такой кредитор и что  он представляет собой как субъект  банкротства? Статья 307 Гражданского кодекса  РФ определяет кредитора как лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, - наделенное правом требовать  от должника исполнения его обязанности. Однако участниками процесса банкротства  хозяйствующих субъектов могут  быть только кредиторы по денежным обязательствам, являющиеся стороной в денежном обязательстве должника и обладающие имущественными (денежными) претензиями к потенциальному банкроту. Кто же может выступать в качестве кредиторов по денежным обязательствам? А это: российские и иностранные  физические и юридические лица, а  также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования. Однако, не все кредиторы  по своей правосубъектности равны. Правом на подачу заявления кредитора  о признании должника банкротом  обладают только лица, признаваемые в  соответствии с Законом о банкротстве  конкурсными кредиторами. Исходя из статьи 2-ой Закона о банкротстве, конкурсными  кредиторами признаются кредиторы  по денежным обязательствам, за исключением  граждан, перед которыми должник  несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также  учредителей (участников) должника - юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия. В отличие от иных кредиторов конкурсные кредиторы наделены законодателем большим объемом  правомочий. Это выражается, во-первых, в том, что только конкурсные кредиторы  являются лицами, участвующими в деле о банкротстве (статья 34 Закона о банкротстве); во-вторых, только конкурсные кредиторы имеют право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (статья 7); в-третьих, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются только конкурсные кредиторы (статья 12). М.В. Телюкина предлагает классификацию кредиторов по их статусу, выделяя крупных и мелких, в зависимости от суммы требования. Она считает, что эта дифференциация "основывается на оценочных категориях. Крупными являются кредиторы, в силу объема своих требований имеющие возможность реально влиять на положение должника. Это, как правило, юридические лица. Такие кредиторы всегда более организованны и осведомлены, в том числе в экономических и правовых вопросах. Это дает им возможность принимать на собраниях кредиторов решения в свою пользу, подчас в ущерб интересам мелких кредиторов и самого должника. Мелкие же кредиторы, несмотря на свою численность, разобщены и неорганизованны, поэтому не могут в значительной степени воздействовать на положение дел"[1]. Хочется, конечно, тут же вступиться за наше законодательство, и сказать, что все кредиторы как субъекты процесса банкротства равны между собой и уравнены в правах и обязанностях. Но это с точки зрения права. На деле же все обстоит иначе, и трудно не признать правоту М.В. Телюкиной. «Мелким» кредиторам сложнее участвовать в процессе банкротства в силу их малобюджетности, то есть, даже содержать собственный штат профессиональных юристов для многих из них слишком обременительно. Получается опять, право есть, а возможность им воспользоваться осложнено. Но здесь навряд ли что-то возможно предпринять, так как это уже естественное различие, строящееся на особенности и специфичности каждого из субъектов.   С позиции самого процесса банкротства важнее градация кредиторов по обстоятельствам: является или нет кредитор инициатором процесса банкротства (на этом основании следует различать кредиторов-заявителей и кредиторов, не инициирующих дело о несостоятельности), и в зависимости от порядка удовлетворения требований (очередных и неочередных кредиторов). Как видно из статьи 134 Закона о банкротстве, требования очередных кредиторов удовлетворяются в порядке установленной этим законом очередности. А неочередные кредиторы - это те, чьи требования удовлетворяются по возможности должника. Причем они делятся на внеочередных и послеочередных. К первой группе (внеочередных) требований относятся:

·  судебные издержки;

·  выплаты арбитражным управляющим и реестродержателям;

·  текущие расходы, связанные с функционированием должника;

·  требования по обязательствам должника, возникшим после возбуждения производства по делу о банкротстве и до признания должника банкротом;

·  задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства, и так далее.

Ко второй группе (послеочередных) требований относятся требования, удовлетворяемые  после погашения всех очередных  требований. Послеочередными кредиторами  являются учредители (участники) юридического лица, а также кредиторы третьей  очереди, заявившие свои требования после закрытия реестра требований кредиторов.

В случае неисполнения обязанности  по уплате обязательных платежей новый  Закон о банкротстве называет кредиторами налоговые и иные уполномоченные органы (в частности, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости  населения РФ и т.д.). Однако данные органы в этом случае выступают как  субъекты публично-правовых отношений, реализующие свои властные функции, а не как кредиторы в собственном  смысле этого слова.

В соответствии с положениями  действующего Закона о банкротстве  государство - это равноправный участник всего процесса несостоятельности. Уполномоченные органы федеральной  исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления наравне с конкурсными кредиторами  участвуют в собрании кредиторов с правом голоса, а также во всех других процедурах, предусматривающих  участие кредиторов. Следует заметить, что первоочередного удовлетворения требований по налогам и другим обязательным платежам Закон о банкротстве 2002г. не предусматривает. С этой позицией законодателя нельзя не согласиться. Но хочется сказать несколько слов в защиту должника: по-прежнему остается нерешенным вопрос о защите интересов  предприятия-должника, которому угрожает банкротство по вине государства. Речь идет о ситуации, когда выполненный  предприятием государственный заказ  не оплачен в установленный срок. Это означает порой извлечение из оборота огромных средств предприятия, а иногда приводит к невозможности  его дальнейшего нормального  функционирования.

В этой связи предлагается на законодательном уровне запретить  положение об отложении рассмотрения в арбитражном суде заявления  кредитора о признании должника банкротом до момента погашения  государством задолженности перед  предприятием-должником.