Основные институты индивидуального предпринимательства в России

       Ни  запрет на совмещение некоторых видов  предпринимательской деятельности, ни запрет на совмещение предпринимательской  деятельности с иными видами деятельности в принципе не могут быть преодолены по действующему законодательству. Это  еще более строгий способ ограничения  дееспособности лица по сравнению с  теми ограничениями, которые связаны  с необходимостью достигать определенного возраста.

       Конечно, вывод о том, что гражданская  дееспособность лица - явление не столь  стабильное, как принято считать, ничего не меняет для гражданина. Он не становится ни более, ни менее свободным  при совершении сделок. Но чистота  и стройность юридических конструкций, должно быть, еще имеют значение и для качественного нормотворчества, и для лучшего усвоения материала  в процессе профессионального обучения. Иначе выходит, что, как и прежде, из всех ограничений возможности  граждан совершать сделки в понятии  дееспособности заслуживают отражения  лишь те, которые связаны с детьми, алкоголиками, наркоманами и умалишенными. Этот взгляд на дееспособность, в какой-то мере, быть может, соответствовал прежнему содержанию правоспособности советских граждан, но теперь вступает в явное противоречие с действительностью. Если гражданское право призвано обслуживать лишь бытовые потребности человека, то нет необходимости изменять нормы о дееспособности; право заниматься предпринимательством кажется инородным телом в содержании гражданской правоспособности; существуют все основания для исследования предпринимательской право- и дееспособности как отдельного явления в рамках самостоятельной отрасли предпринимательского (хозяйственного) права. В противном случае нормативное описание гражданской дееспособности должно быть приведено в соответствие с содержанием гражданской правоспособности; важные, принципиальные изменения в содержании гражданской правоспособности должны отразиться на представлении о гражданской дееспособности как о гораздо более динамичном явлении, чем было принято считать прежде.⁴¹

       Право заниматься предпринимательской деятельностью - это не просто еще одна возможность, приобретенная гражданами.⁴² Содержание этого права, пожалуй, богаче содержания всех иных прав, известных из ст. 18 ГК РФ. Право заниматься предпринимательской деятельностью вмещает в свое содержание значительную часть возможностей, известных из ст. 18 ГК РФ. Занятие предпринимательской деятельностью предполагает возможности гражданина быть собственником, заключать договоры, создавать юридические лица, быть субъектом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и т.д. Содержание права на занятие предпринимательской деятельностью во многом повторяет содержание гражданской правоспособности, хотя и ограничено специфической целью, особым характером деятельности и другими требованиями (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Это право как один из элементов гражданской правоспособности по своей структуре вполне сравнимо с правоспособностью в целом. Поэтому право на занятие предпринимательской деятельностью вряд ли могло появиться в содержании гражданской правоспособности таким образом, чтобы остаться незамеченным в содержании гражданской дееспособности⁴³. Предпринимательство - это специфическая сфера деятельности гражданина. Ограничения прав и свобод в этой сфере отличаются и способами, и степенью, и целями. Устранение этих ограничений также обладает спецификой, поскольку соответствующие нормы адресованы уже достаточно самостоятельным субъектам, способным не только полагаться на события, которые при обычных обстоятельствах жизни подведут их к большей юридической свободе. Эти лица пребывают в таком правовом положении, когда способны своими действиями расширять собственную правосубъектность. С определенного возраста человек становится творцом правосубъектности, а не только субъективных прав и обязанностей.

       Очевидно, что лицо не может быть полностью  дееспособным, обладая ограниченной правоспособностью. Дело в том, что  объем дееспособности должен определяться применительно ко всей совокупности прав и свобод, в принципе доступных  человеку в данном обществе. Если гражданину в принципе не запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, но в данный момент он не обладает юридической  возможностью вступать в конкретные правоотношения, как непосредственно, так и через представителя, вряд ли правильным будет безусловное  утверждение, что он правоспособен  в сфере предпринимательства. Более  точным будет утверждение, что его  гражданская правоспособность ограничена в части права заниматься предпринимательской  деятельностью. Гражданская правоспособность ограничена не путем изъятия из ее содержания такого права, как право  заниматься предпринимательской деятельностью. Менее жесткое ограничение произведено  путем установления условий, соблюдение которых необходимо, чтобы осуществить  это право в полной мере. Если гражданину в принципе не запрещено  совершать сделки, образующие предпринимательскую  деятельность, но в данный момент он не обладает юридической возможностью их совершать, вряд ли правильным будет  безусловное утверждение, что гражданин  дееспособен в сфере предпринимательства. Более точным будет утверждение, что его гражданская дееспособность ограничена в части права совершать  сделки, образующие предпринимательскую  деятельность. Наряду с этим субъектом  существует немало граждан, которые  могут в любой момент проявить свою способность к сделкам, образующим предпринимательскую деятельность. Эти граждане выполнили условия, необходимые для обретения такой  возможности. Ранее они ожидали  свое четырнадцатилетие, чтобы свободно распорядиться заработком или осуществить авторские права, что также являлось условием обретения большей свободы в отношениях, регулируемых гражданским правом.

       Если  гражданину в принципе не запрещено  заниматься многочисленными видами предпринимательской деятельности, в действительности он занимается некоторыми из них, например продает в розницу бытовую технику, но в данный момент времени не обладает юридической возможностью вступать, как непосредственно, так и через представителя, в конкретные правоотношения, связанные с оказанием услуг перевозки пассажиров в качестве перевозчика, вряд ли правильным будет безусловное утверждение, что гражданин правоспособен в этой сфере предпринимательства. Более точным будет утверждение, что его гражданская правоспособность ограничена в части права заниматься перевозкой пассажиров. Гражданская правоспособность ограничена не путем изъятия из права на занятие предпринимательством возможности оказывать услуги перевозки. Менее жесткое ограничение произведено путем установления условий, соблюдение которых необходимо, чтобы реализовать эту возможность в полной мере. В данном случае таким условием является получение лицензии. Если гражданину в принципе не запрещено заключение договоров перевозки пассажиров, но в данный момент он не обладает такой юридической возможностью, вряд ли правильным будет безусловное утверждение, что гражданин дееспособен в этой отдельно взятой сфере предпринимательства. Более точным будет утверждение, что его гражданская дееспособность ограничена в части заключения договоров перевозки⁴⁴. Наряду с этим субъектом существуют граждане, которые могут в любой момент заключить договор перевозки. Эти граждане выполнили условия, необходимые для обретения такой возможности. Ранее они ожидали свое совершеннолетие, чтобы свободно распоряжаться имуществом, что также являлось условием обретения большей свободы в отношениях, регулируемых гражданским правом.

       Состояние выбора должно иметь в качестве основы право-, дееспособность, содержащую хотя бы ограниченные возможности участвовать  в правоотношениях, ставших предметом  выбора. Это не только гражданская  право-, дееспособность, но и иная отраслевая право-, дееспособность. Выбор в какой-либо сфере общественных отношений не может быть сделан лицом, абсолютно  не право- и дееспособным в этой сфере. Выбор предполагает активность субъекта и границы активного поведения, установленные достаточно четко. Гражданская  правоспособность ограничена в том  смысле, что человек не может стать  участником конкретных общественных отношений  без соблюдения определенных условий, но она у него имеется, поскольку  человек все же обретает возможность  становиться участником конкретных правоотношений, если соблюдает все  необходимые условия. Гражданская  дееспособность ограничена в том  смысле, что человек не может совершить  сделки, образующие предпринимательскую  деятельность, но гражданская дееспособность у него имеется, поскольку человек  все же способен действовать, выполнять  условия, обеспечивать свое участие  в конкретных правоотношениях (заказывать услуги, приобретать оборудование, вступать в саморегулируемые организации и т.д.).

       На  наш взгляд, законодательство и наука  не в полной мере отражают все многообразие состояний человека. Наряду с двумя  показанными выше состояниями (выбора и готовности к участию в правоотношениях) имеется еще одно - состояние ожидания. Дело в том, что гражданин не с момента рождения, а гораздо позднее приобретает возможность выбирать, формировать содержание своей правосубъектности. Долгое время после рождения гражданин не способен собственными действиями создавать для себя возможность участия в конкретных правоотношениях в сфере предпринимательства: регистрироваться в качестве предпринимателя, получать лицензию, вступать в саморегулируемую организацию, получать согласие законных представителей на занятие предпринимательской деятельностью, обращаться с заявлением об эмансипации и т.д.

       До  четырнадцати лет человек находится  в состоянии ожидания, обладая  наименьшим объемом правоспособности в сфере предпринимательства  и абсолютно не обладая дееспособностью  в этой сфере.⁴⁵

       Определив состояние ожидания, состояние выбора и состояние готовности, в которых  пребывает гражданин в различные  периоды своей жизни, мы все еще  далеки от того, чтобы в полной мере описать процесс формирования правосубъектности гражданина. Дело в том, что состояние выбора неодинаково у граждан различных возрастных категорий. В возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет гражданин может собственными действиями сформировать тот объем право-, дееспособности, который позволил бы ему заниматься предпринимательством. Но препятствия, которые потребуется преодолеть гражданину, слишком велики, чтобы оставить их без специального рассмотрения. В этом возрасте наиболее вероятным для гражданина является тот путь к предпринимательству, который предполагает получение согласия законных представителей. Препятствие в принципе преодолимое, но многое в данном случае зависит от законных представителей, а не только от воли самого несовершеннолетнего. В возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет ограничения права на предпринимательскую деятельность сохраняются, но степень их заметно снижается. Во-первых, появляется возможность досрочно увеличить объем дееспособности через процедуру эмансипации. Эмансипация в меньшей степени зависит от позиции законных представителей. Предусмотрено право несовершеннолетнего на рассмотрение его заявления в судебном порядке (ст. 27 ГК РФ). Во-вторых, более вероятным, чем прежде, является увеличение объема дееспособности через вступление в брак. Конечно, и эмансипация, и вступление в брак не связаны с предпринимательством столь тесно, как, например, обращение гражданина с заявлением о государственной регистрации в качестве предпринимателя. Тем не менее в шестнадцать лет гражданин приобретает большую, чем прежде, возможность оказаться в правовых отношениях в качестве предпринимателя.⁴⁶

       Подводя итог вышеизложенному, отметим, что  процесс формирования правосубъектности предпринимателя - бесконечный даже применительно к отдельно взятому конкретному лицу. Как правило, этот процесс завершается лишь в расчете на определенную сферу деятельности, выбранную предпринимателем. Остается возможность для моделирования новой правосубъектности, соответствующей интересам лица на том или ином этапе его участия в гражданских правоотношениях. 
 
 
 
 
 
 

       2.2. Институты государственной регистрации и лицензирования деятельности индивидуальных предпринимателей 

       Граждане  Российской Федерации, а также законно  находящиеся на территории России иностранные  граждане и лица без гражданства, намеренные приступить к индивидуальной предпринимательской деятельности впервые или после прекращения  такой деятельности, должны пройти процедуру государственной регистрации  лица в качестве индивидуального  предпринимателя.

       Государственная регистрация индивидуального предпринимателя  как субъекта предпринимательской  деятельности является первоначальным этапом организации бизнеса. Исследователи  данной области правоотношений отмечают, что государственная регистрация  преследует цели осуществления государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности предпринимателей, проведением налогообложения, получением сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики, предоставлением всем участникам гражданского оборота информации о зарегистрированных субъектах предпринимательства.⁴⁷

       Общий порядок государственной регистрации  физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей установлен в Гражданском  кодексе РФ и Федеральном законе от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).⁴⁸

       Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный  реестр сведений о приобретении физическими  лицами статуса индивидуального  предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом о государственной регистрации (ст. 1). Процедура регистрации индивидуальных предпринимателей максимально приближена к порядку регистрации юридических лиц. Она объединяет:

       – государственную регистрацию предпринимателей;

       – постановку их на учет в налоговых инспекциях в качестве налогоплательщиков;

       – присвоение кодов по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

       – регистрацию во внебюджетных фондах в качестве страхователя.⁴⁹

       Государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляют органы Федеральной налоговой службы.  Моментом государственной регистрации, т.е. моментом, начиная с которого этот административный акт считается совершенным, юридически значимым и влечет правовые последствия, признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Основанием для этого является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом. Данный юридический факт подтверждается документом установленной формы, которая зависит от содержания конкретного акта государственной регистрации. Сведения о приобретении гражданами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении ими деятельности в этом качестве и иные сведения об индивидуальных предпринимателях, предусмотренные Законом о государственной регистрации, регистрирующие органы вносят в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (п. 2 ст. 11 закона о госрегистрации). Данный реестр является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности. Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) ведут налоговые органы. Правила ведения ЕГРИП установлены Правительством РФ в постановлении от 16 октября 2003 г. № 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439".⁵⁰

       Представляется  целесообразным отметить, что перечень сведений об индивидуальном предпринимателе, которые содержатся в реестре, включает персональные данные предпринимателя (фамилия, имя и отчество; пол; дата и место рождения), сведения о гражданстве и месте жительства.