Основные институты индивидуального предпринимательства в России

2. Исторические  аспекты развития законодательства об индивидуальной предпринимательской  деятельности в России

       Предпринимательство есть способ хозяйствования, который  в результате многовековой эволюции утвердился в экономике развитых стран. Первоначально предпринимателями  называли предприимчивых людей, действующих  на рынке, или просто людей энергичных, азартных, склонных к рискованным  операциям. В дальнейшем к предпринимательству  стали относить любую деятельность, направленную на увеличение прибыли  и не запрещенную законом. Предпринимательство  развивалось сложно, сопровождалось и сопровождается бесконечным процессом  возникновения и разрешения многочисленных противоречий. Его первые ростки начали пробиваться вместе со становлением рыночных отношений. Однако возникновение  предпринимательства как оформившегося  устойчивого явления относят  к XVII в.¹¹

       Постепенно  и в науке стала "отпочковываться" особая область познания — теория предпринимательства.¹² Выработанная учеными периодизация этой теории отражает динамику реального предпринимательства.

       Начальный этап охватывает XVIII — конец XIX в. Он отмечен отсутствием целостной  самостоятельной системы взглядов на предпринимательство. Р. Кантильон был первым, кто обратил внимание на новое явление и ввел в оборот само понятие "предприниматель", т. е. человек, который способен выполнять функцию, отличную от собственника. Позднее в работах А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса предприниматель определяется как функционирующий в процессе воспроизводства капиталист. Его роль заключается в присвоении прибыли, созданной рабочей силой.

       Первым  российским автором, исследовавшим  предпринимательство, можно считать  И.Т. Посошкова, издавшего в 1724 г. свой знаменитый предназначавшийся императору труд — "Книгу о скудости и богатстве" (переиздана в Москве в 1937 г.). В этой работе И.Т. Посошков рассматривает предпринимательство в качестве решающего условия социально-экономического развития России, повышения благосостояния государства и его граждан, как главный элемент гражданского возрождения России и источник сильной государственной власти. Рост реального российского предпринимательства в те годы проходил под определяющим влиянием трех факторов: введения в 1653 г. первого Торгового устава, преобразований во время царствования Петра I, отмены крепостного права в 1861 г.¹³

       После отмены крепостного права особенно заметное позитивное влияние на предпринимательство  оказали две правовые акции. Во-первых, меры по дальнейшему преодолению  неравенства сословий в правах на занятие предпринимательской деятельностью. Согласно Положению от 8 января 1863 г. "О пошлинах на право торговли и других промыслов" остались только две купеческие гильдии. Классификация  промышленных предприятий стала  проводиться по экономическим признакам: техническому оборудованию и числу  рабочих.¹⁴

       Во-вторых, меры по инициированию процесса становления  и развития банковской системы. Данный процесс сопровождался строгим  правительственным контролем над  банковским делом. Это нашло выражение, прежде всего, в том, что правительством утверждались уставы банков, где определялись виды деятельности, которой мог заниматься банк, порядок ведения учета и  отчетности. Характерно, что банки  функционировали на основе принципа гласности. В частности, они были обязаны периодически публиковать  информацию о состоянии своих  счетов и об итогах работы за год. В  середине 80-х гг. были определены процедуры  закрытия банков в случае потери ими  всех или части своих капиталов.¹⁵

       Второй  этап — от начала до середины XX в. —  характеризуется появлением целостных  концепций предпринимательства. Первым сделал попытку определения предпринимательства  как основного фактора экономического развития, основанного на нововведениях, И. Шумпетер, рассматривавший предпринимательство в качестве инновационной деятельности. Право собственности на имущество не является для него признаком предпринимателя. И. Шумпетер подчеркивал, что массовое появление предпринимателей служит единственной причиной подъема экономики. Подобной точки зрения придерживались и некоторые другие авторы. В частности, И. Тюнен определяет предпринимателя как претендента на рискованный и непредсказуемый доход. Ф. Найт, развивая концепцию И. Тюнена, определил предпринимательскую прибыль как доход за несение бремени неопределенности.

       В нашей стране после Октябрьской  революции 1917 г. проблемы предпринимательства  находят свое отражение в работах  В.И. Ленина, И.В. Сталина, Н.И. Бухарина, где оно рассматривалось как угроза социалистическому строю. Одновременно допускалось развитие социалистической предприимчивости и социалистического соревнования как факторов успешного хозяйствования.¹⁶

       В результате октябрьского (1917 г.) государственного переворота, приведшего к власти большевиков, купечество, как и другие сословия, было ликвидировано.¹⁷ Подверглись разрушению юридические и экономические основы частного предпринимательства, а многие предприниматели были уничтожены физически. В рамках введенного в 1918 г. режима военного коммунизма вся крупная и средняя промышленность и большинство мелких предприятий были национализированы, полностью запрещена частная торговля, управление производством и распределением подверглось жесткой централизации. Были введены продразверстка и продналог, государственная монополия на распределение предметов потребления, плановое снабжение населения (карточки) по классовому и производственному принципам.

       Это означало начало перехода к новой  экономической политике (нэпу). В  рамках нэпа предпринимались меры, обеспечивающие восстановление отдельных  элементов предпринимательства: разрешены  частная торговля, мелкие капиталистические  предприятия, созданы условия для  развития кустарно-ремесленного производства. Однако эти меры носили ограниченный характер, поскольку из гражданского оборота были изъяты все основные средства производства, ставшие «государственным достоянием» (земля, ее недра, воды, железные дороги, национализированные предприятия). Переход к нэпу нашел юридическое выражение в ГК РСФСР, принятом 31.10.1922 четвертой сессией ВЦИК девятого созыва. В конце 20-х - начале 30-х гг. XX в., когда в стране сложилась административно-командная система управления экономикой, осуществление нэпа было остановлено, частное предпринимательство фактически ликвидировано.

       ГК  РСФСР 1922 г. действовал с изменениями  и дополнениями до октября 1964 г. Верховный  Совет РСФСР 11.06.1964 принял новый ГК РСФСР, который вступил в силу с 01.10.1964 г. Этот правовой акт отражал доминирующую роль государства и административно-командные отношения в экономике, ее плановый характер и не содержал норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность физических лиц.

       Более того, частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество были признаны хозяйственными преступлениями, влекущими уголовную ответственность. Согласно ст. 153 УК РСФСР, принятого 27.10.1960 г. и введенного в действие с 01.01.1961 г., частнопредпринимательская деятельность с использованием государственных, кооперативных и общественных форм наказывалась лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или ссылкой на срок до пяти лет с конфискацией имущества; коммерческое посредничество, осуществляемое частными лицами в виде промысла или в целях обогащения, наказывалось лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества или ссылкой на срок до трех лет с конфискацией имущества. Спекуляция, т.е. скупка и перепродажа товаров с целью получения прибыли (дохода), составляющая экономическую сущность большинства видов торговой деятельности, в РСФСР и других республиках бывшего Союза ССР признавалась преступлением, влекущим уголовную ответственность по ст. 154 УК РСФСР 1960 г. Понятно, что в таких юридических и политических условиях существование легальных предпринимателей было исключено.

       Третий  этап начинается с 60-х гг. XX в. и продолжается по настоящее время. Он характеризуется  всесторонней разработкой концепции  предпринимательства как основного  фактора рыночных процессов. В исследованиях  Л. Мизеса, Ф. Хайека, И. Кирцнера и других предпринимательство объясняется как реакция предпринимателя на потенциальные источники выгоды. Сущность предпринимательства рассматривается с разных позиций — экономической, социальной, управленческой, личностной.¹⁸

       Конец 80-х - начало 90-х гг. XX в. в нашей  стране были связаны с началом  коренных преобразований всего комплекса  общественных отношений, сформировавшихся за годы коммунистической диктатуры. В  частности, началось создание правовых основ для перехода к рыночным отношениям в экономике. В этом процессе активное участие приняли законодательные  органы как СССР, так и республик, входивших в его состав, причем республиканское законотворчество несколько опережало союзное.

       На  уровне Союза ССР были приняты, в  частности, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 07.04.1989 «Об аренде и  арендных отношениях в СССР¹⁹, Закон СССР от 04.06.1990 «О предприятиях в СССР»²⁰, Основы гражданского законодательства СССР и республик²¹, Закон СССР от 02.04.91 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР».²² Получили законодательное закрепление: право собственности граждан на любое имущество потребительского и производственного назначения; право собственности юридических лиц, право собственности государства; право на равную защиту всех собственников.

       Физическим  лицам - предпринимателям было предоставлено  право осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами. Субъектами предпринимательства признавались: любой гражданин СССР, не ограниченный в правах, в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик; любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик; группа граждан (партнеров) - коллектив предпринимателей.

       Признавались  частное (т.е. индивидуальное) и коллективное предпринимательство, осуществляемые указанными выше субъектами на основе собственности граждан, а также  имущества, полученного и используемого  на законном основании. Было установлено, что предпринимательство граждан  может осуществляться как без  применения, так и с применением  наемного труда, как без образования, так и с образованием юридического лица; государство признает любые  формы предпринимательства, осуществляемые в рамках закона, общественно полезной деятельностью и обеспечивает их правовые гарантии и поддержку.²³

       Правовые  акты, принятые в начале 90-х гг. XX в. органами власти и управления Союза ССР, для того времени являлись прогрессивными, хотя и не лишенными недостатков. Однако их принятие и реализация совпали по времени с политическими изменениями, приведшими в дальнейшем к распаду Союза ССР. В этот период в политической жизни, а также в законотворческой деятельности органов Союза ССР и республик, входивших в его состав, прежде всего России, происходили процессы, которые современники называли «войной суверенитетов», «войной законов». Республиканские нормотворческие органы принимали законы и другие правовые акты (прежде всего в экономической сфере), которые не только игнорировали многие нормы, содержавшиеся в актах органов Союза ССР, но и прямо ограничивали или запрещали применение последних на территории той или иной республики. Среди основополагающих правовых актов РСФСР, а позднее РФ, регулировавших отношения в сфере предпринимательства в этот период, следует назвать прежде всего Законы от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР»²⁴, от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»²⁵, от 22.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»²⁶, от 26.06.1991 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»²⁷, от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»²⁸, от 04.07.1991 «Об иностранных инвестициях в РСФСР»²⁹, от 27.12.1991 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»³⁰, а также законы об отдельных видах налогов, принятые в 1991-1992 гг.

       От  законодательства Союза ССР российское законодательство начала 90-х годов  невыгодно отличалось низким уровнем  юридической техники, игнорированием ряда основополагающих доктринальных  положений, наличием противоречивых, неоправданных  и экономически не обеспеченных норм. Вместе с тем оно достаточно быстро сформировало минимально необходимые  правовые основы развития предпринимательства, осуществляемого, прежде всего, в коллективных формах - путем создания юридического лица.

       Статья 2 Закона РСФСР от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»  субъектами предпринимательства признавала: граждан РСФСР и других союзных  республик, не ограниченных в установленном  законом порядке в своей дееспособности; граждан иностранных государств и лиц без гражданства в  пределах правомочий, установленных  законодательством РСФСР; объединения  граждан - коллективных предпринимателей (партнеров). При этом было установлено, что статус предпринимателя «приобретается посредством государственной регистрации предприятия», т.е. юридического лица. И далее: «Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как предприятие». Предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, могла регистрироваться как индивидуальная трудовая деятельность. Напомним, что этот вид деятельности регулировался применявшимся в то время на территории России Законом СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986 г.)³¹.

       Указанные нормы, а также ряд других правовых норм блокировали применение на территории Российской Федерации Закона СССР от 02.04.1991 «Об общих началах предпринимательства  граждан в СССР», который, как  уже отмечалось, предусматривал ведение  физическими лицами предпринимательской  деятельности как путем создания юридического лица, так и без образования такового. Поэтому индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица в 1991 г. могла осуществляться лишь при отсутствии у соответствующего предпринимателя наемных работников и после регистрации индивидуальной трудовой деятельности.

       Кроме того, и Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», и Закон СССР «Об общих началах  предпринимательства граждан в  СССР», а также некоторые другие правовые акты исходили из ошибочного представления о том, что осуществление  гражданином предпринимательской  деятельности возможно путем создания в этих целях юридического лица. По этой причине Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", как правило, не предусматривал право собственности юридического лица на имущество - оно находилось в собственности учредителей. Это касалось не только государственных, муниципальных предприятий, но и индивидуальных (семейных) частных предприятий, смешанных товариществ, товариществ с ограниченной ответственностью. Между тем создание (учреждение) юридического лица - это не предпринимательская деятельность. Например, Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" определял предпринимательскую деятельность как инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. При этом, согласно ст. 1 этого Закона, "предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия", а единичный волевой акт, свидетельствующий лишь о предприимчивости гражданина-учредителя. После создания и государственной регистрации юридического лица (или предприятия - по терминологии законодательства того времени) предпринимательскую деятельность осуществляет уже не гражданин, а созданное им юридическое лицо.