Основные институты индивидуального предпринимательства в России

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  В РОССИИ

1. Индивидуальное  предпринимательство как один из способов осуществления предпринимательской  деятельности

       Мировой опыт показывает, что без свободной  рыночной экономики, без самодеятельного  производителя, без предпринимательской  активности никакое процветание  общества невозможно. Предпринимательство  — это прежде всего вид человеческой деятельности. Причем предпринимательская деятельность не сводится к простой совокупности действий. Она состоит из связанных и последовательных предпринимательских мероприятий (действий), имеющих единую цель. Основная цель предпринимательской деятельности — производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит прибыль. Однако ориентация на достижение коммерческого успеха не является самодовлеющей целью в современном бизнесе. Наряду с извлечением прибыли для субъектов предпринимательской деятельности принципиальное значение приобретает также вопрос о создании собственного дела (бизнеса), в рамках которого осуществляются производство товаров, выполнение работ, оказание услуг.¹

       Легальное определение предпринимательской  деятельности содержится в п.1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации² (далее ГК РФ), в соответствии с которым предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. За словом «предпринимательство» стоит «дело», предприятие, производство продукта (полезной вещи) или услуги (невещественного продукта). Часто предпринимательскую деятельность называют бизнесом.

       Развитие  предпринимательства играет незаменимую  роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного  производства. Оно является основой  инновационного, продуктивного характера  экономики. Чем больше хозяйствующих  субъектов имеют возможность  проявить свою инициативу и творческие способности, тем меньше разрыв между  потенциальными и фактическими результатами развития. Освоение инновационного экономического роста невозможно в условиях искусственного ограничения созидательной творческой стихии, свободы хозяйственной инициативы, необходимой для этого мобильности  всех производственных ресурсов. Предпринимательство  обеспечивает освоение новых перспективных  производств, способствует «вымыванию»  устаревших.

       Оно способствует развитию конкуренции  и «маркетизации», а также увеличению «открытости» национальной экономики, развитию ввоза и вывоза капитала.

       Предпринимательство создает механизмы координации, выработки стратегии развития через  рынок и конкуренцию, связи между  хозяйствующими субъектами.

       Таким образом, предпринимательство как  субъект хозяйствования и особый творческий тип экономического поведения  составляет неотъемлемое свойство всех факторов достижения экономического успеха.

       Предпринимательская деятельность неоднородна и может  быть классифицирована по различным  основаниям: виду деятельности, формам собственности, количеству собственников (учредителей) и др. Вопрос о классификации  предпринимательской деятельности не получил еще должного внимания, хотя и имеет большое практическое значение. Форма — это классификационная единица. С точки зрения формы различают коллективное и индивидуальное предпринимательство.³ Коллективное предпринимательство осуществляется организациями со статусом юридического лица и без него (статуса). Индивидуальная форма предпринимательства есть предпринимательская деятельность граждан, осуществляемая без образования юридического лица (ст. 23 ГК РФ). Используя такой критерий, как статус учредителя (учредителей), различают государственное, муниципальное и частное предпринимательство. Государственное (равно и муниципальное) предпринимательство возникает благодаря усилиям государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лице соответствующих органов (гл. 5 ГК РФ). Частное предпринимательство — продукт создания частными лицами (физическими и юридическими). В экономической литературе государственное (публичное) и частное предпринимательство некоторые ученые относят также к основным формам предпринимательства.⁴

       Итак, как было отмечено нами выше, индивидуальное предпринимательство является одной  из форм (или способов) осуществления  предпринимательской деятельности в России. В России, как и в большинстве зарубежных стран, граждане, помимо юридических лиц, выступают как наиболее распространенные субъекты предпринимательской деятельности. В странах, где действуют торговые кодексы, существует понятие "коммерсант". Так, например, в Японии коммерсант - это гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность от своего собственного имени. При этом лицо, которое в качестве промысла осуществляет продажу товаров в магазине или в другом подобном заведении, а также лицо, которое осуществляет деятельность в добывающей промышленности, считается коммерсантом, даже если сделки не составляют предмет его деятельности. В соответствии с Торговым кодексом Франции коммерсант - это лицо, выполняющее от своего имени и за свой счет торговые сделки и операции.⁵

       В юридической литературе выделяются различные признаки предпринимательской  деятельности, позволяющие отграничить  предпринимательство от других видов  деятельности граждан и юридических  лиц. Такое отграничение имеет большое  практическое значение, поскольку с  наличием или отсутствием в конкретной деятельности признаков предпринимательства  связано возникновение или прекращение  определенных правовых отношений, регулируемых гражданским, налоговым, административным, уголовным, трудовым и другими отраслями  законодательства.⁶

       В то же время в соответствии с логикой  изложения определения предпринимательства  в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ можно последовательно выделить четыре признака, которые служат исходными аргументами для решения вопроса об отнесении конкретной деятельности к предпринимательской. При этом законной предпринимательской деятельностью может признаваться только та деятельность, которая характеризуется всеми указанными ниже признаками в совокупности.

       Первый  признак - самостоятельность осуществления  предпринимательской деятельности. Самостоятельность предполагает прежде всего то, что предприниматель участвует в гражданском обороте непосредственно, от своего имени, своей волей и в своем интересе. Кроме того, предприниматель самостоятельно (но с учетом правовых дозволений и запретов) определяет направления и способы осуществления своей деятельности, принимает юридически и экономически значимые решения, использует находящееся в его распоряжении имущество, трудовые и иные ресурсы для достижения поставленной цели, осуществляет самозащиту и реализует право на судебную защиту своих прав. Второй признак - предприниматель действует на свой риск. Именно предприниматель, принявший от своего имени конкретное самостоятельное решение, правомерно создает как потенциальную, так и реальную опасность в целях получения прибыли, достижения другого предпринимательского результата, недостижимого при использовании обычных, нерискованных средств. Рискующий предприниматель при решении каких-либо задач не может однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит прибыль или понесет убыток. Имеется в виду прежде всего предпринимательский риск, т.е. риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов (ст. 929 ГК РФ), а также другие страховые риски (например, инновационный и инвестиционный; валютный и кредитный; технический риск; иные виды рисков, в которых денежные потери могут оказаться не самыми важными – это так называемые моральные риски).

       Третий  признак индивидуальной предпринимательской  деятельности состоит в систематическом  получении предпринимателем прибыли.  Так, получение прибыли, являясь  основной целью предпринимателя, придает  его деятельности коммерческий характер, который и не утрачивается даже в  том случае, если в результате ее осуществления получена не прибыль, а убыток. Однако, если получение прибыли как цель не ставится изначально, деятельность нельзя назвать предпринимательской, она не носит коммерческого характера. Кроме того, следует отметить, что извлечение прибыли как цель предпринимательской деятельности, в частности индивидуальной, предполагает, что в эту деятельность должен быть вложен первоначальный капитал, в процессе этой деятельности должно произойти приращение первоначального капитала, называемое прибылью. Имеет место такой квалифицирующий признак, как систематичность извлечения прибыли, однако четких количественных критериев систематичности российским законодательством до сих пор не выработано, что является по нашему мнению пробелом в законодательстве. Данный признак подразумевает осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на постоянной и профессиональной основе.⁷ Можно утверждать, что профессионализм предпринимателя состоит в следующем: в ведении этой деятельности людьми, имеющими определенную квалификацию или информацию, необходимую для принятия и реализации решений; в соответствии результатов деятельности определенным требованиям, которые носят нормативный характер, например, требованиям сертификации и стандартизации товаров, работ, услуг; в осуществлении предпринимательской деятельности по определенным правилам и методикам, которые чаще всего имеют нормативное закрепление в виде правил оказания услуг, торговли и пр.; а также в наличии государственных гарантий их деятельности и подконтрольности деятельности госорганам.

       Четвертый признак легальной предпринимательской  деятельности характеризует ее участников. Субъектами предпринимательства могут  быть лица (физические лица и юридические  лица), зарегистрированные в установленном  законом порядке, т.е. приобретшие  соответствующий гражданско-правовой статус. Думается, что слово "зарегистрированные" в данном случае необходимо толковать  расширительно.

       Индивидуальные  предприниматели – это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, занимающиеся в установленном законодательством порядке предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Это общее положение о праве на предпринимательскую деятельность сформулировано в ст. 18, 23 ГК РФ. В литературе было высказано мнение о том, что понятия «предприниматель без образования юридического лица» и «индивидуальный предприниматель» не совпадают. Предпринимательская деятельность как экономическое явление может осуществляться физическим лицом и без государственной регистрации.⁸ Например, в силу п. 4 ст. 23 ГК гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, к предпринимателям без образования юридического лица некоторые ученые относят и так называемых частнопрактикующих лиц (адвокатов, детективов, нотариусов), хотя действующее законодательство не рассматривает нотариальную и адвокатскую деятельность в качестве предпринимательской.

       В теоретическом плане фигура индивидуального  предпринимателя вызывает ряд принципиальных вопросов. Во-первых, надо всесторонне  оценить предложение рассматривать  в качестве индивидуальных предпринимателей физических лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без государственной  регистрации. Действительно, с экономической  точки зрения такая деятельность является предпринимательской, поскольку  отвечает всем необходимым свойствам. Во-вторых, такая деятельность является незаконной; отсутствует государственная  регистрация субъекта предпринимательства. Правовой режим незаконного предпринимательства  порождает различные правовые последствия. Гражданский кодекс РФ (п. 4 ст. 23) не позволяет указанным лицам ссылаться  в отношении заключенных ими  при этом сделок на то, что они  не являются предпринимателями. Равным образом, Налоговый кодекс РФ считает  налогоплательщиками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации. Логика законодателя здесь понятна: защитить, с одной стороны, частные  интересы стороны в гражданско-правовой сделке, с другой — публичные интересы государства посредством взыскания налога (сбора). В свою очередь, административное и уголовное законодательство устанавливают меры юридической ответственности за незаконное предпринимательство. Так, ст. 171 УК предусматривает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство, то есть  осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

       В свете сказанного можно сделать  следующие выводы. Предпринимательство  — это экономико-правовое понятие. Экономическая природа предпринимательской  деятельности дополняется юридической  формой. С позиции закона предпринимательство  должно соответствовать требованиям  законодательства. В противном случае оно (предпринимательство) является незаконным со всеми вытекающими последствиями. Поэтому при характеристике законного  предпринимательства (п. 1 ст. 2 ГК) следует  выделить два критерия — предметный и субъектный. Используя субъектный критерий, законодатель прямо указал на необходимость государственной  регистрации лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность. Без регистрации (равно  без лицензии) такая деятельность незаконна. Более того, юридическое  лицо просто не существует вне государственной регистрации. Нет и фигуры индивидуального предпринимателя без соответствующей регистрации. Применительно к незаконному предпринимательству, на наш взгляд, корректно использовать словосочетание «лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации». То же самое можно сказать в отношении организации без статуса юридического лица. Последняя (организация) легально не существует, однако занимается предпринимательской деятельностью⁹. Вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что деятельность частнопрактикующих лиц является предпринимательской.  Даже на первый взгляд выглядит нелепо утверждение: «адвокат есть индивидуальный предприниматель».¹⁰ Конечно, он — не альтруист, но нельзя же все виды экономической деятельности сводить к предпринимательству.