Внешнеэкономическая политика в России

Следует отметить, что рост сальдо торгового баланса происходил в основном за счет роста объемов российского экспорта, т.к. импорт на протяжении 2008 года возрастал крайне незначительными темпами.

Рассматривая тенденции изменения сальдо платежного баланса по различным его компонентам, можно заметить, что за счет больших значений положительного сальдо торгового баланса происходило финансирование изменений всех остальных компонентов – отрицательного сальдо по балансу услуг труда и капитала (выплата заработной платы нерезидентам и обслуживание долговых обязательств), выплаты капитальных трансфертов нерезидентам, осуществления портфельных инвестиций за границу, увеличения зарубежных активов российских резидентов и платежи для уменьшения обязательств российских резидентов перед нерезидентами. При этом следует обратить внимание на приток капитальных трансфертов от нерезидентов в Россию в третьем квартале 2008 года: в отличие от предыдущих лет, когда они составляли от 200 до 600 млн. долл. в квартал, сумма указанных трансфертов в июле-сентябре 2008 года составила свыше 11 млрд. долл. По данным Банка России, такой показатель сальдо капитальных трансфертов в третьем квартале 2008 года был результатом отражения в платежном балансе операции по безвозмездному списанию части внешнего долга России в связи с реструктуризацией задолженности РФ перед Лондонским клубом.

Если рассматривать совокупные показатели платежного баланса России в январе-сентябре 2008 года, то ситуацию с балансом российских активов и обязательств можно описать следующим образом: за счет торговых операций с нерезидентами российские валютные активы увеличились на 44,5 млрд. долл. Кроме этого, источниками пополнения российских зарубежных активов являлись прямые инвестиции в Россию (сальдо по счету прямые инвестиции – 600 млн. долл.), привлечение кредитов органами государственного управления и под их гарантию (960 млн. долл.), а также перенесение задолженности органов государственного управления (3,4 млрд. долл.) [7].

Указанный прирост зарубежных активов был сбалансирован изменением сальдо по следующим статьям – импорт факторных и нефакторных услуг (10,9 млрд. долл.), портфельных инвестиций за границу (9,9 млрд. долл.), прочие инвестиции в зарубежные активы на сумму около 11 млрд. долл. (прирост остатков средств на зарубежных счетах и депозитах, предоставление торговых кредитов и авансов, увеличение просроченной задолженности нерезидентов и задолженности нерезидентов по своевременно не поступившей экспортной выручке и непогашенным импортным авансам). Также за счет положительного сальдо было осуществлено погашение обязательств российских нерезидентов и погашение просроченной задолженности – баланс по привлеченным кредитам и уменьшению просроченной задолженности резидентов составил (без учета получения кредитов и переноса сроков уплаты задолженности органами государственного управления) 8,6 млрд. долларов.

Таким образом, в 2008 году продолжались тенденции изменения показателей платежного баланса, которые наблюдались и в предыдущем году: увеличение зарубежных активов вследствие больших объемов сальдо торгового баланса в отсутствие значимого объема заимствований являлось единственным источником погашения задолженности перед нерезидентами, сложившейся в предыдущие годы. Так, отрицательная величина сальдо по портфельным инвестициям в январе-сентябре 2008 года (–9,9 млрд. долл.) была зафиксирована главным за счет значительного снижения обязательств резидентов перед нерезидентами (погашения задолженности). Аналогичная ситуация была отмечена в отношении задолженности государственного сектора –  при практически полном отсутствии новых заимствований отрицательное сальдо по финансовым операциям органов государственного управления (несмотря на значительные объемы просроченной и перенесенной задолженности – 4,8 млрд. долл.) было обусловлено платежами в счет погашения задолженности как по графику, так и просроченной задолженности. С другой стороны, с учетом того, что часть операций государственного сектора [14] была отражена по статье "капитальные трансферты", можно сказать, что совокупная величина сальдо по операциям государственного сектора была положительной.

Вместе с тем среди операций, источником финансирования которых является профицит торгового баланса, следует отметить не только уменьшение обязательств перед нерезидентами, но и увеличение зарубежных активов российских резидентов, которое уже несколько лет остается существенным (хотя и понижающимся от года к году) направлением использования средств резидентов, полученных в результате положительного сальдо по текущим операциям – отрицательное сальдо по активам раздела «Прочие инвестиции» по итогам января–сентября 2008 года составило 10,7 млрд. долл. (15,4 млрд. долл. по итогам 2007 года). Основными видами российских активов за рубежом, увеличение которых было наиболее существенно, в 2008 году, как и годом ранее, являлись текущие счета и депозиты (прирост средств составил 2,6 млрд. долл.), предоставление торговых кредитов и авансов (1,6 млрд. долл.), а также прирост просроченной задолженности и задолженности по своевременно не поступившей экспортной выручке и непогашенным авансам (в сумме 9,1 млрд. долл.).

В связи с увеличением российских активов за рубежом следует упомянуть проблему утечки капитала из России. Как известно, часть средств резидентов, находящихся за рубежом в таких видах активов, как просроченная задолженность и своевременно не поступившая экспортная выручка и не погашенные импортные авансы, а также часть ресурсов, отражаемых в такой статье платежного баланса, как «Чистые ошибки и пропуски», может характеризовать неучтенный вывоз капитала из страны. В этой связи можно предположить, что если сальдо по указанным статьям принимает устойчиво отрицательные значения в течение продолжительного времени, то его динамика может являться характеристикой динамики неучтенного вывоза капитала из России. В 2008 году, если судить по перечисленным показателям, вывоз капитала из страны активизировался – если в 2007 году сумма по статье «чистые ошибки и пропуски» составила – 6,9 млрд. долл., то уже по итогам первых трех кварталов 2008 года этот показатель достиг –7,4 млрд. долл. Аналогичная картина складывается при анализе суммы чистых ошибок и пропусков, просроченной задолженности и непоступившей экспортной выручки: показатель за первые три квартала 2008 года находится на уровне годовой суммы для предыдущего года. В связи с данными оценками следует подчеркнуть, что, во-первых, анализируемые показатели могут рассматриваться лишь как косвенные индикаторы динамики, а не абсолютных объемов нелегальной утечки капитала, а во-вторых, – увеличение как просроченной задолженности, так и чистых ошибок и пропусков, могло произойти вследствие резко возросшей стоимости экспорта, которая вполне естественно могла повлечь за собой пропорциональный рост задолженности по возврату экспортной выручки и рост статистических отклонений при расчете основных показателей платежного баланса.

Анализируя состояние платёжного баланса России в 2008 году, следует обратить внимание на то, что положительное сальдо торгового баланса оказалось столь значительным, что, несмотря на большие объёмы выплат по российским обязательствам перед нерезидентами и прирост российских активов за рубежом, происходил одновременный рост объёмов резервных активов – за первые три квартала 2000 года они увеличились на 13,3 млрд. долл., причём около половины этого увеличения пришлось на второй квартал 2008 года, когда резервные активы Российской Федерации возросли на 6,2 млрд. долл.

1.2.Отличительные особенности внешнеэкономической политики России на современном этапе

Стоимостный объём российского экспорта составил в 2006 году 74,3 млрд. долларов, что лишь на 0,1% выше, чем в 2005 году. Что касается ориентации денежных потоков, то в 2006 произошло увеличение доли экспорта в страны дальнего зарубежья за счёт падения доли экспорта в страны СНГ. Экспорт в страны дальнего зарубежья повысился в 2006 году по сравнению с уровнем 2005 года на 6% и достиг 62,3 млрд. долларов. Напротив, экспорт в страны СНГ сократился на 22% и составил 12 млрд. долларов [18].

Совокупная доля стран дальнего зарубежья в российском экспорте повысилась с 79% в 2005 г. до 84% в 2006 г., в то время как доля стран СНГ соответственно сократилась с 21 до 16%. Причиной сокращения экспорта в страны СНГ стали торговые барьеры, введенные в отношении российской продукции некоторыми из этих стран с целью компенсировать вызванный девальвацией рубля рост конкурентоспособности российских товаров. Более того, Россия сталкивалась с трудностями при получении платежей в твердой валюте за товары, уже поставленные в республики бывшего СССР [9].

Стоимостный объем экспорта в IV квартале 2006 г. составил 23,3 млрд. долларов, что на 21% выше по сравнению с аналогичным показателем за IV квартал 2005 г. Тенденция к росту экспорта продолжилась и в начале 2007 г., причиной чему являлись высокий уровень мировых цен на нефть и значительные объемы поставок энергоносителей, характерные для зимнего периода. Объем экспорта в январе 2007 г. составил 6,4 млрд. долларов, что на 40% превышает показатель января  2005 г.

Таблица 1.2.-1.

Главные статьи российского экспорта, 2005-2007гг.

Источник: Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 2008 г. I: Пер. с англ. – М., 2008.

Нефть и газ являются одной из основ российской экономики, важнейшим источником экспортных поступлений страны. Россия имеет самые большие запасы природного газа в мире, занимает восьмое место по запасам нефти и третье – по её экспорту. Треть добываемого газа и более 40% нефти Россия экспортирует, главным образом, в Европу.

На территории России разведанные запасы нефти составляют 6,7 млрд. тонн, это 4,7% мировых запасов. Добывается 21,1% разведанных запасов нефти.

Международная торговля жидким топливом в последние годы продолжает неуклонно расти. Россия на сегодняшний день не способна существенно увеличить долю готовых изделий, и прежде всего машинотехнических в своём экспорте. Не смотря на разговоры о продаже невосполнимых ресурсов, экспорт жидких углеводородов останется в ближайшем будущем основным источником внешнеторговых валютных поступлений и основным источником форсирования импорта.

В целях усиления контроля за вывозом энергоресурсов, Государственный таможенный комитет Российской Федерации приказом от 10 ноября 2004 года №576 утвердил «Положение об энергетической таможне». Энергетическая таможня осуществляет контроль за таможенным оформлением товаров в соответствии с приказом от 30 ноября 2005 года «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом». На энергетическую таможню возложены обязательства по декларированию товаров и валютному контролю. Задача валютного контроля за экспортом нефти является одной их наиболее важных, так как 70% валютной выручки экспортёры обязаны продавать государству по курсу Центрального Банка Российской Федерации на момент поступления средств на счёт экспортёра [13].

В настоящее время экспорт нефти и нефтепродуктов для российских нефтяных компаний является вынужденной мерой, но практически единственной возможностью для получения реальных денег, на внутреннем рынке только 10-15% платежей за поставки осуществляются реальными деньгами.

На мировом рынке нефти и газа сложилась ситуация, когда Европа не в силах обеспечить свои потребности в природном газе за счёт собственных источников. Дефицит газа в Германии, Франции, Италии составляет более 50% и в значительной мере покрывается российскими поставкам. Российский газ, разведанные запасы которого составляют 48 трлн. куб. м., имеет более низкую себестоимость, чем сырье из Алжира и Ближнего Востока, которое доставляется в Западную Европу в сжиженном состоянии танкерами. В целом около 40% потребностей Западной Европы покрывается за счет импорта. Доля России в западноевропейском импорте – 47%, Алжира – 29 % . Самый серьезный потенциальный конкурент России в торговле газом на континенте – Норвегия. Крупнейшим на сегодняшний момент российским проектом по увеличению поставок газа за рубеж является строительство трубопроводной системы «Ямал-Европа». Страны Восточной и Центральной Европы являются для России также важными рынками сбыта энергоносителей и источниками получения свободно конвертируемой валюты. На долю топливно-энергетических ресурсов приходиться 78% российского экспорта в этот регион, здесь потребляется около 35% экспортируемого в дальнее зарубежье российского газа.  В наибольшей степени от ввоза энергоносителей зависят Словакия, Болгария, Венгрия. По объему экспорта газа в страны ЦВЕ Россия превысила максимальный уровень докризисных лет. Более 30% общего объема газа экспортируется из России в счёт участия стран ЦВЕ в освоении и обустройстве газовых месторождений на территории бывшего Советского Союза, а так же для оплаты транзита по их территории в Западную Европу, Грецию, Турцию, государства бывшей Югославии. Поставки российского газа по существу являлись безальтернативными для всех стран ЦВЕ [11].

Основные рынки сбыта российской нефти – это Великобритания и Ирландия (четверть экспорта в дальнее зарубежье), Восточная Европа (доля РФ в импорте нефти Болгарии составляет примерно 90%, Польши 40-50%) , Средиземноморье (Италия, Греция, Кипр, Турция), «материковые страны» Западной Европы (Австрия, Швейцария, Нидерланды, Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия, Лихтенштейн – от 18 до 20%) США и Канада – 7%.

Страны ЦВЕ и Западной Европы принимают меры по уменьшению доли России в импорте энергоносителей. Стремление этих стран диверсифицировать импорт топлива  по политическим соображениям продиктовано и желанием усилить надежность своего энергообеспечения, дистанцироваться от политически и экономически нестабильных партнеров в лице России и Украины. Практикуемые последней «заимствования» нефти и газа из трубопроводов, проходящих по ее территории, неоднократно приводили к перебоям российских поставок нефтегазового сырья.

В соответствии с данными Госкомстата, стоимостный объем импорта в  2005 г. составил 41,1 млрд. дол., что на 31% меньше, чем в 2004 г [6].

Поквартальные сопоставления показывают, что самый низкий объем импорта (всего 9,4 млрд. дол.) был зафиксирован в I квартале 2005 г., в то время как за соответствующий период 2004 г. в страну поступило импортных товаров на 18,3 млрд. долларов. В течение 2005 г. наблюдалась некоторое повышение стоимостного объема импорта, и в IV квартале он составил 11,4 млрд. дол., что примерно на 21% выше, чем в IV квартале 2004 г. В то время как экспортеры смогли воспользоваться положительным эффектом девальвации российского рубля и высокими мировыми ценами на энергоносители, оживление импорта в конце 2005 г. было вызвано замедлением инфляции и реальной ревальвацией рубля. В январе 2006 г. объем импорта составил 2,4 млрд. дол., что на 17% меньше, чем в январе 2005 г., и на 58% меньше, чем в январе 2004 г.

Публикуемые Государственным таможенным комитетом данные по основным товарам российского импорта не позволяют провести всеобъемлющий анализ структуры импорта, поскольку, как свидетельствует табл. 1.2-2., почти 46% импорта в настоящее время относится к категории “другие товары”. На основании имеющихся данных можно заключить, что в стоимостном измерении импорт сократился в 2005 г. по всем товарным категориям, что отражает протекающий в российской экономике процесс импортозамещения.

Таблица 1.2-2.

Главные статьи российского импорта 2004-2005 гг.

Информация о работе Внешнеэкономическая политика в России