Управление финансами

Надлежащее выполнение субъектами управления финансами своих полномочий, успешное проведение финансовой политики невозможны без финансово-правового обеспечения. Финансовое право представляет собой упорядоченную совокупность  правовых законодательных и нормативных актов, норм и правил, регламентирующих основы построения финансов, финансовой системы и финансового механизма, а также полномочия органов управления финансами.

Основы правового обеспечения  финансовых отношений и системы  управления финансами в РФ представлены на рис 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Различают публичное  и частнохозяйственное финансовое право.

Публичное финансовое право  регламентирует правовые отношения  в области формирования и использования  финансовых ресурсов и доходов органов  государственной власти и местного самоуправления, основы построения публичных  финансов, функции, права и обязанности органов  власти и управления, финансовые формы, методы и инструменты, финансовые взаимоотношения между государством, юридическими и физическими лицами, финансовый контроль. Публичное финансовое право включает в себя следующие отрасли:

• валютное право;
• правовые основы денежной системы;
• бюджетное право;
• внебюджетное право;
• таможенное право;
• налоговое право;
• отдельные нормы конституционного, гражданского, хозяйственного, трудового, административного права;
• правовые нормы местного самоуправления в части, касающейся публичных финансов;
• правовые основы банковской системы.

Публичное право носит  исключительно императивный характер, нормы  которого обязательны к  исполнению всеми  субъектами правоотношений. Например, принципы построения публичных финансов задекларированы в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ), Налоговом кодексе РФ (НК РФ) и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления».

Частнохозяйственное право  регламентирует правовые отношения в области формирования и использования финансов коммерческих, некоммерческих предприятий и домашних хозяйств. Оно включает в себя  соответствующие нормы  конституционного, гражданского, административного, хозяйственного, семейного и трудового права, а также соответствующие отрасли и нормы публичного права, касающиеся частнохозяйственных финансовых правоотношений. В отличие от публичного права, частнохозяйственное право помимо императивных норм в  значительной мере строится на более мягких рекомендательных нормах с широкими правами, например, Положение бухгалтерского учета, Международные стандарты финансовой отчетности, банковские инструкции и т.д.  Основные правовые акты государства -  Конституция РФ, БК РФ, НК РФ- регламентируют финансовые отношения во всех звеньях финансовой системы. но большая часть правовых актов и норм регулирует отношения в отдельных звеньях. Таким образом, предметом финансового права выступают денежные отношения между органами государственной власти, местного самоуправления , предприятиями, домашними хозяйствами и другими  субъектами системы управления финансами.

Рыночная экономика  и социальная сфера не могут функционировать  без финансовых ресурсов. Финансы  обслуживают процесс расширенного воспроизводства валового общественного продукта, обеспечивая необходимыми денежными средствами все его стадии (производство, обмен, распределение, потребление) и каждого из его участников (органы публичной власти, предприятия, домашние хозяйства). Роль финансов в экономической системе реализуется прежде всего через их функции:

1. Образования публичных и частнохозяйственных денежных доходов.
2. Использования публичных и частнохозяйственных денежных доходов.
3. Контрольную функцию.

 

Все три функции финансов в комплексе достаточно полно  характеризуют их общественное предназначение, отражают экономическую специализацию, мотивацию и цели субъектов финансовых отношений.

При выполнении финансами  функции образования публичных  и частнохозяйственных доходов  в результате приведения в действие производственного механизма, ценовых, расчетных, валютных, косвенных налоговых, зарплатных, амортизационных и иных финансовых инструментов и механизмов формируется система первичных доходов в экономике. Уплачиваются косвенные налоги, начисляется амортизация, оплачивается труд , производятся отчисления в социальные фонды, аккумулируется прибыль и другие смешанные доходы. Сложение этих доходов дает величину валовой добавленной стоимости (ВДС) по отраслям экономики в рыночных ценах или ВВП, представляющих собой сумму первичных доходов государства, предприятий и домашних хозяйств.

При приведении в действие прямых налоговых, кредитно-банковских, страховых, фондовых, бюджетных и  других финансовых инструментов и механизмов происходит перераспределение первичных  доходов и формирование вторичных  доходов органов публичной власти и хозяйствующих субъектов. Уплачиваются прямые налоги в бюджеты всех уровней, образуются дивидендные и иные доходы от долевого участия, чистая прибыль предприятий, доходы учреждений и работников бюджетной сферы, предприятий банковско-кредитной сферы, страховых компаний, участников рынка ценных бумаг.

Функция использования  публичных и частно-хозяйственных  денежных доходов путем их текущего расходования, вложения средств в расширенное воспроизводство, инвестиционные проекты или сбережения на счетах в банках с целью потребления и получения новых доходов. Выполняя  эту функцию, финансы обслуживают процесс потребления ВВП.

Осуществление расходов одним субъектом финансовых отношений, как правило, влечет за собой формирование доходов у других субъектов, которые  также расходуют их для извлечения собственных доходов.

Контрольная функция  финансов непосредственно вытекает из первых двух функций. В процессе движения финансовых ресурсов, образования и использования доходов возникает необходимость и появляется возможность оценить состояние финансов в экономике, отслеживать и проверять финансовые потоки на предмет эффективности и законности, принимать оперативные меры по устранению негативных последствий, применять штрафные санкции к нарушителям финансовой дисциплины. На практике эта функция реализуется в системе финансового контроля. Она включает государственный и частнохозяйственный  финансовый контроль.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, воспроизводство и распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.

Важную роль в обеспечении  качества финансового контроля играет уровень организации учета в  стране – бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация –  главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от субъектов  контроля, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его  виды:

• общегосударственный контроль, проводится органами государственной власти. Главная цель – обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств;
• ведомственный контроль, осуществляется контрольно-ревизионными   управлениями, другими структурами министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;
• внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций. Объект контроля – хозяйственная и финансовая деятельность;

• общественный контроль осуществляют неправительственные организации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;
• независимый контроль проводится специальными органами: аудиторскими фирмами и другими службами.

 

Контроль осуществляют законодательные  органы власти, исполнительные органы управления, финансовые, налоговые  и кредитные учреждения, страховые  организации, госкомитеты, министерства и ведомства; финансовые службы предприятий, организаций и учреждений

Таким образом, финансы – это многогранное экономическое явление. Их сущность проявляется в функциональном предназначении категории финансов, особенностях отраслей и звеньев, составляющих систему финансов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Содержание системы управления финансами

Финансы и их система  не в состоянии эффективно выполнять  свои функции и играть позитивную роль в экономике страны без надлежащего  управления финансовыми потоками, как  на уровне государства, так и на уровне организаций и домашних хозяйств.

Управление финансами  представляет собой целенаправленное воздействие управляющих субъектов  финансовых отношений (органов власти, организаций и домашних хозяйств) на систему финансов и  ее звенья  при помощи специальных финансовых приемов, методов и инструментов с целью бесперебойного финансового обеспечения экономики и надлежащего исполнения ее субъектами задач и обязанностей. При этом под финансовым обеспечением понимается двусторонний  контролируемый процесс привлечения источников (финансовых ресурсов и доходов) и их использования на экономически обоснованные нужды.

Управление финансами  – это упорядоченная система, имеющая свои субъекты, объекты, структурные  элементы, приемы и методы, инструменты  и цели, задачи и конечный результат.

Субъекты управления финансами – совокупность управленческих структур и органов, воздействующих на систему финансов через финансовую политику, финансовый механизм и их финансово-правовое обеспечение на макро- и микроуровнях. Общее стратегическое руководство финансами страны осуществляет ее глава и администрация, правительство и министры, парламент.

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации  являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Совет Федерации  и Государственная Дума, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

Правительство РФ – рассматривает  федеральный бюджет, выступает как  единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ (МФ РФ):

• осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;
• развивает бюджетный федерализм;
• разрабатывает проект федерального бюджета;
• составляет отчет о выполнении федерального бюджета;
• составляет консолидированный бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

• участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
• подготовка предложений и реализация мероприятий по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений;
• участие в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;
• проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета;

Министерство по налогам  и сборам РФ (МНС РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных  налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя  тем самым увеличению поступлений  в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики.                                ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации – это специальный  контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной  собственности и контроль за расходованием  федеральных денежных средств. Счетная  палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые  органы и таможенная служба, страховые  организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.