Теоретические основы формирования муниципального сектора экономики

Федеральное агентство  по образованию

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

             Кафедра:  Региональной экономики и управления

             Факультет:  Менеджмента и маркетинга

             Специальность:  Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

   по дисциплине: «Экономика муниципального сектора»

   Тема: Теоретические основы формирования муниципального

 сектора экономики

 

 

 

                                                        Студент: Пеняева А. С.

                                                         V курс

                                                        Личное дело  № 06МГБ01661

                                                        Преподаватель: Ремезова Л. С.

 

 

 

ВОРОНЕЖ 2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                                                                3

1.   Муниципальное образование как первичная производственно- территориальная единица муниципального сектора экономики                      5 

1.1 Понятие и содержание категории «муниципальное образование»            5

1.2  Устав муниципального образования, как основной правовой акт              9

местного значения

1.3   Органы местного самоуправления как основа функционирования      муниципального образования                                                                              13

2.   Научные основы и объективная необходимость формирования муниципального хозяйства                                                                                   17

2.1 Понятие и компоненты муниципального хозяйства, закономерности развития                                                                                                                  17

2.2 Основные факторы, определяющие особенности формирования и функционирования муниципального хозяйства в Российской Федерации     21                                

3.   Принципы функционирования и методы, используемые в

исследовании муниципального сектора экономики                                          24                    

3.1   Функционирование муниципального сектора экономики                       24                                                                                                      

3.2   Принципы регулирования муниципального сектора экономики             29        

Заключение                                                                                                           34

Список использованной литературы                                                                  36

Приложение 1                                                                                                        38

Приложение 2                                                                                                        39

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Общество функционирует  и развивается на основе сочетания  общего и особенного, единичного. С  одной стороны, формируются межстрановые объединения и союзы, с другой – каждый человек принадлежит к местному сообществу, отличающемуся от других составом населения, территорией, специфическим социальным взаимодействием. В границах местного сообщества люди ведут общее и индивидуальное местное хозяйство для удовлетворения разнообразных, прежде всего коллективных потребностей, как материальных, так и духовных [6, с. 78].

Субъектами местного хозяйства являются юридические  и физические лица, производящие продукцию, оказывающие услуги с использованием ресурсов, средств производства, относящихся к разным формам общественной и частной собственности. Ресурсы, воспроизводственная способность и результаты деятельности субъектов местного хозяйства образуют муниципальный сектор. Его выделение обусловлено не правовым статусом, формой собственности, а принадлежностью, привязкой хозяйствующих субъектов к определенной территории.  Каждая территория образуется не произвольно, а в соответствии с административно- территориальным устройством и имеет форму управления – местное самоуправление. Оно исполняет установленные законодательством полномочия на своей территории независимо от ведомственной или другой принадлежности хозяйствующих субъектов. Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, становится муниципальным образованием. Следовательно, первичными производственно-территориальными единицами муниципального сектора являются муниципальные образования.

Муниципальный сектор – это совокупность первичных (низовых) единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории [5, с. 14].

Итак, цель нашего исследования – рассмотреть сущность и характеристику муниципального сектора экономики. Исходя из поставленной цели, мы славим перед собой следующие задачи:

1. Рассмотреть муниципальное образование как первичную производственно - территориальную единицу муниципального сектора экономики.
2. Раскрыть объективную необходимость формирования муниципального хозяйства.
3.   Выявить принципы функционирования и методы, используемые в исследовании муниципального сектора экономики.

  Объект исследования являются первичные производственно-территориальные единицы муниципального сектора – муниципальные образования.

Предмет исследования – теоретические основы формирования муниципального сектора экономики.

Объективная необходимость  муниципального сектора обусловлена  прежде всего особым характером производимых им видов продукции и услуг и способом их предоставления населению, а также возможностью более рационального использования местных ресурсов. Муниципальный сектор производит и предоставляет общественные блага (продукция, работа, услуги). Потребитель не может их выбирать, присваивать и хранить индивидуально или мелкогрупповым способом; отсутствует связь их оплаты со спросом и предложением, они не попадают под действие рыночного механизма в полной мере. Их предоставление не должно быть стихийным, игнорирующим принципы социальной справедливости [6, с. 83].

 

                                                                                                                     

 

1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ПЕРВИЧНАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДЕНИЦА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

 

1.1 Понятие и содержание категории «муниципальное образование»

 

Административно-территориальной  единицей муниципального сектора  экономики  является муниципальное образование. Понятие «муниципальное образование» связано с понятием «поселение», «муниципальный район», «городской округ». Первично понятие «поселение» и производные от него. Муниципальным образованием считаются городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Регионы устанавливают  статус и изменяют границы муниципальных  образований. При этом учитываются  следующие критерии:

• характеристики территории;
• численность населения и тип расселения;
• наличие инфраструктуры.

Исходным является административно-территориального деление. Традиции административно-территориального деления весьма устойчивы, оно сохранилось в разных социально-экономических условиях.

Первичной ячейкой административно-территориального деления является населенный пункт.

По численности населения  пункты делятся на категории.

Термины «поселение»  и «населенный пункт» имели практически  одно и то же значение и использовались для обозначения географических объектов, градостроительных характеристик территорий [10, с. 76].

В общероссийский классификатор  объектов административно-территориального деления включены районы, города, города и поселки городского типа республиканского, краевого, областного подчинения, внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного подчинения, поселки городского типа, сельсоветы. К поселкам городского типа относятся рабочие, курортные и дачные поселки.

Установлены типы населенных пунктов в зависимости от численности населения.

Таблица 1 [14, с. 60]

Типы населенных пунктов

Размер	Города и поселки,  (чел.)	Сельские поселения, (чел.)
Сверхкрупные Крупнейшие Крупные Большие Средние Малые	Свыше 3 млн От 1 млн до 3 млн От 250 тыс. до 1 млн От 100 тыс. до 250 тыс. От 50 тыс. до 100 тыс. До 50 тыс.	- - Свыше 5 тыс. От 1 тыс. до 5 тыс. От 200 до 1 тыс. Менее 200

 

Анализ таблицы показывает, что в сверхкрупных типах населенных пунктов проживают свыше 3 млн человек, а сельского поселения вообще нет;  в малых – до 50 тыс., сельское население – менее 200 человек. Численность населения в связи с размером населенного пункта увеличивается либо уменьшается [14, с. 60].

Стержень муниципального сектора – это города. Город является местом жизнедеятельности, точкой притяжения окружающих территорий, площадкой для размещения предприятий. За десятилетие число городов несколько увеличилось, но численность населения в них сократилось.

Территорию субъекта Российской Федерации, за исключением  территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями.

Поселенческие муниципальные  образования создаются на основе населенных пунктов, и все население Российской Федерации должно быть в муниципальных образованиях – поселениях.

Городские и сельские населенные пункты наделяются статусом поселений. Формирование сельских поселений  отражает специфику сельского расселения: небольшие населенные пункты, их рассредоточенность на больших территориях, надежность средств транспорта и связи. Поэтому сельские поселения имеют разные варианты построения в зависимости от численности и плотности населения.

Таблица 2 [14, с. 63]

Плотность в сельских поселениях

Состав сельского поселения	Численность населения  в пункте
	Обычная плотность	Высокая плотность	Низкая плотность
Один сельский населенный пункт	Более 1000	Более 3000	-
Несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией	Менее 1000	Менее 3000	-
Поселение не образуется	Менее 1000	-	Менее 100

 

Анализ таблицы показывает, что в границах сельского поселения  могут находиться один населенный пункт  с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой  плотностью населения – более 3000 человек) или объединенные общей территорией несколько населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территорий с высокой плотностью – менее 3000 человек). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек входит в состав городского или сельского поселения.

Городское поселение – это город или поселок с прилегающей территорией, на которой могут находиться и сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями. Сельские поселения существенно различаются организационно и экономически, в одном регионе сельский населенный пункт становится поселением, в другом – нет, хотя его потенциал и выше. Быть поселению или нет – зависит от воли региональных руководителей. При отсутствии поселения связующим звеном между населением и властью может оставаться сельский округ.

Вторым уровнем структуры  муниципального сектора является муниципальный район.

Для образования муниципального района нужны определенные условия:

• пешеходная доступность для сельских жителей;
• наличие социальной, коммунальной, транспортной инфраструктуры;
• наличие нескольких поселений.