Современное состояние и перспективы развития занятости населения

Совершенствование эффективности деятельности Октябрьского центра занятости населения Свердловской области включает в себя два основных направления:

- внедрение в  деятельность современных технологий, позволяющих сокращать период безработицы граждан, обращающихся к услугам ГУ Октябрьского центра занятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения, предоставлять более качественные услуги, что предусматривает:

- совершенствование  технологий работы специалистов  ГУ «Октябрьский центр занятости  населения» с незанятыми и  безработными гражданами в части  их приема, создания и использования  банков вакансий и банков безработных,  поиска работы, профориентационной работы;

- использование  интенсивных технологий обучения;

- проведение  мероприятий по развитию системы  информационного обеспечения;

- внедрение эффективных  механизмов профилирования безработных  граждан.

К интенсивным  технологиям обучения относятся: модульное, дистанционное, с использованием мультимедийных обучающих программ, позволяющие ускорить освоение знаний, умений и навыков предусмотренных программой обучения. Профилирование безработных граждан - распределение безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик, в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда.

  3.2 Реализация мероприятий по содействию занятости населения

В настоящее  время отсутствуют нормативы  расходов на реализацию конкретных активных программ содействия занятости населения, что приводит к неравномерному распределению средств на эти цели в ГУ «Октябрьский центр занятости населения» и невозможности объективного планирования объемов финансирования на перспективу. В результате зачастую отмечается недостаток финансовых средств в одних субъектах и их излишек - в других.

Разработка нормативов затрат позволит более обоснованно  определять объемы затрат на реализацию мероприятий по содействию занятости  населения, распределять бюджетные  средства с учетом реальной потребности  и контролировать их использование.

Повышение эффективности использования средств федерального бюджета требует и разработки механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после завершения программы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и обеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечения временной занятости и т.д.

Вместе с тем, в условиях ограниченности средств  федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и прежде всего, бюджета Октябрьского района Свердловской области и средств работодателей.

Для этого необходимо:

- повысить эффективность  взаимодействия ГУ «Октябрьский  центр занятости населения» с  органами местного самоуправления, работодателями;

- обеспечить  привлечение средств региональных  и местных бюджетов на реализацию  мероприятий активной политики  занятости, имея в виду увеличение  доли регионального финансирования  мероприятий по содействию занятости населения.

В целом анализ социально-экономического развития Октябрьского муниципального района позволяет выделить благоприятные факторы реализации Программы в условиях принимаемых  мер по повышению уровня социально-экономического развития и улучшению качества жизни населения района.

3.3 Осуществление социальной  поддержки безработных  граждан

Важнейшее направление  работы ГУ «Октябрьский центр занятости  населения» - социальная поддержка  безработных граждан.

Основными получателями пособий по безработице являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, небольшой трудовой стаж, кто не способен в силу ряда обстоятельств справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины - лица, особо нуждающиеся в социальной защите.

Анализ практики работы ГУ «Октябрьский центр занятости  населения» в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие  положительные тенденции:

- повышение эффективности  и усиление контроля за целевым  использованием финансовых средств;

- прозрачность  прохождения финансовых потоков;

- детализированный  учет затрат по отдельным статьям  расходов;

- возможность  планирования расходов на активные  и пассивные мероприятия по  содействию занятости населения;

- обеспечение  более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения в зависимости от ситуации на рынке труда.

Вместе с тем, обозначился и ряд проблем  по отдельным направлениям деятельности непосредственно связанных с  финансированием из федерального бюджета.

1. Учитывая, что  бюджетные расходы формируются  в соответствии с действующим  законодательством о занятости,  в настоящее время отсутствует  возможность финансирования превентивных  мероприятий по предупреждению  безработицы - таких, как организация опережающего обучения высвобождаемых работников, содействие в трудоустройстве выпускникам профессиональных образовательных учреждений, опережающая профессиональная ориентация в общеобразовательных учреждениях, отраслях, где предусмотрена военная служба, а также для граждан в местах лишения свободы.

2. Утрачена возможность  корректировки в течение бюджетного  года объемов финансирования  программ содействия занятости  населения от их приоритета  в зависимости от меняющейся  ситуации на региональных рынках труда.

. 
 

                                              Заключение

Важным принципом  с позиций обеспечения занятости  населения при стабилизации экономики  является нахождение компромисса между  экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей  формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной  занятости является разработка и  задействование механизма, регулирующего  динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

- оживление экономической  ситуации и инвестиционной активности  в стране, создание условий для  динамичного движения капитала, разработка мер по развитию  системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

- совершенствование  системы оплаты труда, расширение  возможностей получения населением  дополнительных доходов (дивиденды  от ценных бумаг, проценты по  вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

.

Существенное  влияние на ситуацию на федеральном  и региональном рынках труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

При решении  вопросов регулирования занятости  населения важно учитывать специфические  черты российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма  как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. В соответствии с приказом Федеральной службы занятости от 01.01. 2010 г. за счет средств фонда рекомендуется осуществлять:

- инвестирование  и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;

- инвестирование  и кредитование предприятий и  организаций, осуществляющих по  договорам профессиональную подготовку  и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

- финансирование  и кредитование безработных граждан,  изъявляющих желание заниматься  предпринимательской деятельностью.

Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.

Своеобразие ситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том, что старые производственные структуры, не способные адаптироваться к изменившимся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую очередь обусловливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, что поддержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходится. В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростом на новых или реорганизованных, более эффективных и конкурентоспособных предприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе, считая инвестирование промышленности пока еще слишком рискованным и недостаточно выгодным.

В то же время  обойдены вниманием вопросы эффективности  использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д.. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.

Проведенное исследование показало широкие возможности использования

экономико-математических моделей и методов описания движения населения и трудовых ресурсов для решения задач комплексного анализа и прогнозирования данного социально- экономического процесса. Последующие усилия должны быть направлены на повышение их надежности в решении задач активного прогнозирования процессов формирования занятости и ее структур, прежде всего территориальной и отраслевой.

В настоящее время  среди многообразия задач, возникающих  при формировании политики занятости населения и рынка труда, приоритетными являются следующие: поддержание и расширение занятости, согласование спроса и предложения рабочей силы, сокращение общей и структурной безработицы; повышение стимулов к активному поиску работы безработными; согласование тенденций изменения оплаты и производительности труда, повышение реального наполнения и роли оплаты труда как источника дохода и важнейшего мотива к труду; согласование динамики спроса на рабочую силу (в том числе по основным профессиям) и тенденций развития системы профессиональной подготовки кадров (в том числе рабочих).

В рамках более  отдаленного временного периода  необходимо: обеспечить и закрепить прогрессивные сдвиги в региональной и отраслевой структуре занятости населения; повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы; переориентировать экономически активное население на современные формы трудовых отношений; создать новые современные наукоемкие рабочие места, повысить эффективность существующих рабочих мест, улучшить 40 условия труда и его оплаты; активизировать горизонтальную и вертикальную мобильность трудовых ресурсов в условиях непрерывного   профессионального образования.