Союзное государство РБ и РФ

     Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.

     На  заседания Совета Министров могут  приглашаться руководители центральных  банков и министры государств-участников.

     Функции Совета Министров, его состав, а также  порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным  Советом. Государственный секретарь, руководители отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства назначаются и освобождаются от должности Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров.

     Совет Министров в соответствии со своей  компетенцией, определенной Договором  «О создании союзного государства» и решениями Высшего Государственного Совета, призван решать следующие задачи:

1. разрабатывать основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносить их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;
2. вносить в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и осуществлять руководство их деятельностью;
3. вносить в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;
4. обеспечивать контроль над выполнением положений Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносить мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;
5. разрабатывать и вносить в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивать исполнение бюджета, представлять Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;
6. рассматривать отчеты и доклады Счетной палаты;
7. осуществлять управление собственностью Союзного государства;
8. обеспечивать создание и развитие единого экономического пространства, проведение единых финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;
9. координировать процесс унификации законодательства государств-участников;
10. способствовать проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды.

     Совет Министров в пределах своей компетенции  издает постановления, директивы и  резолюции. Решение Совета Министров  может быть приостановлено или отменено Высшим Государственным Советом. [12]

     Таким образом, нормативно-правовая база союза России и Беларуси соответствует международным стандартам, обеспечивает равные права и свободы граждан. Органы Союзного государства наделены широкими полномочиями и достаточно успешно выполняют свои функции.

3. Основные направления сотрудничества и перспективы развития союза России и Беларуси

     3.1 Внешняя и внутренняя  политика союза  России и Беларуси 

     Значение cоюза России и Беларуси выходит за пределы обоих государств. Он может рассматриваться не только как ядро нового международного объединения, а, будучи открыт для любой третьей страны, которая разделяет цели и принципы cоюза, представляет из себя одну из возможных моделей углубления интеграции между всеми странами СНГ, а также за его пределами.

     Среди основных направлений внешнеполитической деятельности Союзного государства  можно выделить: координацию действий в сфере внешней политики, связанных с осуществлением Договора; принятие в состав Союзного государства других государств; взаимодействие в международной сфере по военным и пограничным вопросам, включая реализацию международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений. Кроме того, важнейшими направлениями внешнеполитической деятельности являются обеспечение признания Союзного государства всем мировым сообществом, активное участие в деятельности и мероприятиях международных организаций, развитие всесторонних связей с бывшими республиками СССР в рамках СНГ, участие в обеспечении стабильности и безопасности на евразийском континенте и в мире. [3]

     В комплексе российско-белорусских  отношений центральное место, несомненно, принадлежит экономическим отношениям. Экономическое взаимодействие России и Беларуси является важным фактором развития обеих дружественных стран, хозяйственные комплексы которых  тесно связаны, взаимозависимы и  взаимодополняемы, и дает им весомые выгоды - особенно в долговременном плане.

     Сложившаяся в течение многих десятилетий  специализация хозяйств Беларуси и  России явилась основой взаимодополняемости экономик двух стран. Используя взаимовыгодное экономико-географическое положение, наличие высокотехнологичного производственного и квалифицированного трудового потенциалов, Беларусь и Россия при рациональной специализации хозяйства обеих стран в состоянии эффективно развивать отрасли и производства, выпускающие конкурентоспособную продукцию не только в пределах своего рынка потребления, но и для поставки в другие страны, избегая при этом дублирования производства и ненужной конкуренции между собой.

     Беларусь  может поставлять в Россию многие необходимые ей виды продукции. Производственные мощности белорусских предприятий  позволяют поставлять в Россию 50-55% общего производства грузовых автомобилей, 20-25% металлорежущих станков, 40-45% химических волокон и пластмасс, от 12 до 50% различных видов продукции электротехнической, радиоэлектронной, приборостроительной промышленности, необходимые России сельскохозяйственные машины и оборудование, изделия легкой, деревообрабатывающей, стекольной промышленности, продукцию пищевой промышленности и сельского хозяйства. В свою очередь, Беларусь заинтересована в поставках из России топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ), по которым она полностью зависит от России (100% в общем объеме импорта этих ресурсов), проката черных металлов (51%), сырья для химической и нефтехимической промышленности (апатитовый концентрат, циклические углеводороды), синтетического каучука (76%), кальцинированной (40%) и каустической соды (72%), машин и технологического оборудования для различных отраслей народного хозяйства, которые в Беларуси не производятся, зерна (35%).

     Активно развиваются российско-белорусские  торгово-экономические связи. Товарооборот между Россией и Республикой Беларусь по итогам 2008 года составил 845 млрд рублей. [23]Объем товарооборота Республики Беларусь с Российской Федерацией в первом полугодии 2008 года увеличился на 60,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и превысил 18 млрд долларов. Объем экспорта из Беларуси в Россию вырос на 42% до уровня 5,6 млрд долларов, а импорт из Российской Федерации в Республику Беларусь – на 70,8% и составил 12,4 млрд долларов.  Республика Беларусь остается одним из основных партнеров Российской Федерации (шестое место во внешнеторговом обороте России по итогам 2007 года).[23] В структуре взаимного товарооборота России и Беларуси в 2008 году преобладают топливно-энергетические товары, металлы, продукция химической промышленности, машины, оборудование, транспортные средства, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. При этом структура экспорта и импорта в 2008 году в целом не изменилась, что позволило сделать вывод о том, что рост товарооборота обусловлен не только ростом цен на энергоносители, но и увеличением взаимных поставок машин, оборудования и конечной продукции предприятий других обрабатывающих отраслей. Наиболее активно в этот процесс сегодня вовлечены Тюменская область, Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Смоленская, Свердловская и Нижегородская области.

     Одним из важных направлений интеграции является реализация около 40 межгосударственных экономических, оборонных, социальных программ и проектов. Их финансирование осуществляется из бюджета Союзного государства, объем которого в 2006 г. составил более 3 млрд. российских рублей.

     Расширению  экономического сотрудничества содействует  образование межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ). Зарегистрировано 6 МФПГ: "БелРусАвто" - по развитию дизельного автомобилестроения; "Формаш" - по производству оборудования для выпуска химических волокон и нитей, переработки льна и шерсти; "Межгосметиз" - по производству металлокорда; "Электронные технологии" - по производству телевизоров и средств связи; "Оборонительные системы" и "Аэрокосмическое оборудование".

     Также важное экономическое значение имеет сложившееся за несколько десятилетий тесное взаимодействие предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК) России и Беларуси. Около 180 российских оборонных предприятий поддерживают контакты со 120 белорусскими заводами. Доля поставок из Беларуси в оборонном заказе России составляет 15%, причем это главным образом высокотехнологичная продукция, в том числе авианавигационные приборы, средства спутниковой и космической связи и др.

     Предприятия оборонных отраслей промышленности России заинтересованы в сохранении и развитии научно-технического и  производственного сотрудничества с предприятиями Республики Беларусь в областях радиоэлектроники, ракетно- космической техники, авиа- и судостроения, промышленности вооружений и средств  связи

     Большую роль в российско-белорусских отношениях играет быстро развивающееся межрегиональное  сотрудничество. В настоящее время  все 6 белорусских областей и Минск  связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации. В Минске действуют представительства 6 российских регионов. В десяти регионах России открыты отделения посольства Беларуси.

     Также ведется активная работа по углублению валютной интеграции, в рамках которой продолжается реализация Плана совместных действий правительств и Центробанков двух стран по введению единой денежной единицы Союзного государства, предусматривающего проведение структурных преобразований в области налогово-бюджетной, денежно-кредитной политики, внешнеэкономической деятельности, страхования, валютного регулирования. [8]

     Осуществляется  тесное внешнеполитическое взаимодействие. Россия и Беларусь выступают с единых или близких позиций по основным международным проблемам, тесно сотрудничают в ООН, другими универсальными и региональными организациями. Поддерживаются активные контакты между внешнеполитическими ведомствами в рамках двухгодичной Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора «О создании Союзного государства». В феврале 2006 г. состоялось четвертое совместное заседание коллегий МИД России и МИД Беларуси, на котором была принята Программа согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора «О создании Союзного государства» на 2006 - 2009 гг.

     Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. В декабре 2001 г. принята Военная доктрина Союзного государства. Эффективно функционирует совместная региональная группировка войск.

     В социальной сфере ведется работа по выполнению положений Договора «О равных правах граждан». Значимым шагом стало создание единого миграционного пространства России и Беларуси, обеспечение равных имущественных прав граждан двух стран, а также возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве. В январе 2006 г. подписаны соглашения по дальнейшему обеспечению равенства прав российских граждан в Беларуси и белорусских граждан в России в сфере здравоохранения, пенсионной системы и налогообложения.

     Интенсивный характер носят связи между Россией и Беларусью в области культуры. В 2004 г. был проведен Год культуры Белоруссии в России, в 2005 г. – Год культуры России в Беларуси. Наиболее крупным среди регулярных культурных мероприятий является частично финансируемый из бюджета Союзного государства фестиваль "Славянский базар". [16] 
 
 
 

3.2 Программы Союзного государства России и Беларуси 

     Интеграционная  направленность экономического взаимодействия России и Беларуси наиболее ярко проявляется  в реализации совместных экономических  и научно-технических программ и  проектов, финансируемых из бюджета  Союзного государства.

     Российско-белорусские  программы, охватывающие различные  отрасли экономики, науки и техники, а также связанные с развитием  социальной сферы, экологией, правоохранительной деятельностью, обеспечением национальной безопасности и др., регулярно разрабатываются  и реализуются с 1996 г., а с 1998 г. – финансируются из союзного бюджета.

     Основным  документом, регулирующим порядок разработки и реализации союзных программ, является Постановление Совета министров  Союзного государства от 11 октября 2000 г. № 7. В соответствии с этим постановлением союзные программы включают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, производственных, организационно-хозяйственных  и других работ, увязанных по исполнителям, ресурсам и срокам осуществления

     К основным программам союза России и Беларуси относятся следующие: