Социальная политика Республики Беларусь

  Необходимость социальной помощи группам населения, которые особо остро в ней нуждаются (многодетные и неполные семья, инвалиды, пенсионеры),а также поддержки таких направлений, без которых невозможно будущее развитие любого государства ( образование, наука, культура, здравоохранение), сориентировало государственное регулирование в Республике Беларусь на стабильное проведение льготной политики по отношению к отраслям социальной сферы, создание условий для более широкого привлечения в нее внебюджетных источников, в том числе и иностранных инвестиций.

  Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать собственное семейное благосостояние, а для  

нетрудоспособных  и нуждающихся граждан — обеспечить адресную социальную защиту. В республике разработана и реализуется «Комплексная программа адресной социальной защиты населения».

  В последние десятилетия демографическая  ситуация в Республике Беларусь характеризуется  низкой рождаемостью и высокой смертностью  населения (особенно мужчин трудоспособного  возраста), что привело к его  естественной убыли. Рассмотрим динамику численности населения РБ за последние 13 лет(см.рисунок 2.1). Анализ динамики показывает, что с 1995 по2009 г. население республики сократилось на 697 тыс. чел. и что это уменьшение  устойчиво, стабильно[19]. Дальнейшее уменьшение численности населения может привести к плачевным последствиям – белорусы, как нация, исчезнут.

  Источник: собственная разработка

  Вместе  с тем в демографической ситуации в 2003 – 2009 годах наметились позитивные изменения, явившиеся результатом проводимой политики по укреплению семьи и здоровья населения. Увеличилась рождаемость и снизилась смертность населения. Показатель ожидаемой продолжительности жизни, несмотря на его колебания, достиг уровня 2000 года  –  69 лет. В целях  

предотвращения  демографического кризиса был принят Закон РБ от 4 января 2003 г. «О демографической безопасности Республики Беларусь», который включает систему мер, направленных на улучшение репродуктивного здоровья населения, охрану здоровья матери и ребенка; снижение заболеваемости и смертности населения, формирование здорового образа жизни и создание благоприятной среды обитания[4,с.9-11].

  Важнейшей составной частью системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. Оно охватывает более чем четвертую  часть населения республики: на начало 2010года пенсии получали свыше 2,4 млн. человек. Однако для Беларуси характерен отстающий рост величины пенсии по отношению к росту заработной платы. Если в 2007 г. соотношение средней пенсии и средней заработной платы по народному хозяйству составляло 47,3%, в 2008 г. — 44,9%, а в 2009 г уже 43,8%.[17].

  Основные  направления деятельности государства по поддержанию социально приемлемого уровня и качества жизни граждан старшего поколения, механизмы их реализации отражены в «Республиканской Комплексной программе по проблемам пожилых людей на 2006-2010 гг.». Программой предусматривается проведение научных исследований в части социально-правовой защиты, развития инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание пожилых людей, предусматриваются конкретные меры по созданию благоприятных условий для реализации их интеллектуальных и культурных потребностей, адресной социальной поддержки и пр.

  Другими приоритетами государственной социальной политики страны являются социальная защита семьи, улучшение ее положения в обществе, охрана материнства и детства. В Беларуси сформирована законодательная база по осуществлению государственной политики в отношении детей, создана сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей. В Республике Беларусь успешно выполняется Президентская Программа «Дети Беларуси», в которой  
 

предусмотрены меры, направленные на повышение уровня жизни и благосостояния детей и семей, улучшение условий для их воспитания.

  Здоровье  нации также является приоритетным направлением в социальной политике государства. Система здравоохранения республики сохранила гибкость и управляемость, обеспечивая доступность медицинской помощи всем социальным слоям населения без исключения. Так, в  республике наблюдается положительная динамика по количеству врачей, приходящихся на 10000 человек населения. Если в 2001 г. на 10 000 человек приходилось 45,1 тыс. врачей, то в 2009 г уже 51,1 тыс. чел.[19 ]

  Благодаря поддержке государства, социально-политической стабильности в стране, сохранению лучших традиций в области охраны здоровья, Республика Беларусь по таким показателям здоровья населения, как младенческая и материнская смертность, темпам снижения продолжительности жизни, уровню инфекционной заболеваемости выгодно отличается от всех республик бывшего СССР.

  В республике также принята Концепция  санаторно-курортной помощи, основными  целями которой являются восстановление и укрепление здоровья, улучшение качества жизни белорусского народа.

  В стране реализуются Государственная  программа «Здоровье народа», Государственные научно-технические программы «Кардиология», «Онкология», «Туберкулез», «Охрана материнства и медицинская генетика», Государственная программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту, Государственная программа профилактики ВИЧ-инфекции, Государственная программа по формированию здорового образа жизни населения Республики Беларусь и др.

  Огромнейшее значение придается развитию национальной системы образования. Выбор Республикой Беларусь курса на создание социального государства позволил обеспечить стабильное функционирование системы образования, определить верную стратегию ее развития. В результате уровень  

грамотности взрослого населения страны достиг 99,6%. По оценке экспертов ООН, образовательная система Республики Беларусь, которую отличают качество и доступность, относится к ряду лучших в мире. В последние годы расходы на систему образования в Беларуси выросли до 6,7% ВВП, или 24% консолидированного бюджета, что является наивысшим показателем не только среди государств СНГ, но и всех европейских стран с переходной экономикой и в 1,5 раза выше среднемирового уровня[9, с.215].

  От  уровня развития образования в стране зависят качество жизни и перспективы экономического развития. Система образования играет важную роль в обеспечении технологического перевооружения страны.

  В основе государственной политики в области образования, проводимой в Республике Беларусь, лежат следующие принципы:

• обеспечения равного доступа к образованию;
• реализации социальной справедливости в получении образования;
• повышения качества образования.

    Высочайшими темпами развивается  высшая школа в республике                 (см.рис.2.2).Контингент студентов вырос с 370  человек в 2004/05 гг. до 445  человек в 2009/10 гг. (рост 120%) на 10 000 населения, что сопоставимо с показателями развитых стран Европы [19 ].

  Правильность  государственной политики в области реформирования системы образования, направленной на повышение эффективности образования, подтверждается и тем, что, по данным последнего отчета ООН о человеческом развитии, Республика Беларусь в глобальном рейтинге по индексу развития человеческого потенциала переместилась с 57-го на 53-е место, продолжая удерживать лидерство среди стран СНГ[1].

  Реализация  мероприятий по развитию образования позволило к 2010 г. завершить формирование целостной национальной системы непрерывного образования, обеспечивающей решение задач по формированию гражданина, высокопрофессионального специалиста на уровне требований XXI века.

Рисунок 2.1. Численность обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования в Республике Беларусь( на 10 000 человек населения)

Источник: Национальный статистический комитет Республики Беларусь 

  Огромное  значение уделяется обеспечению  прав на общее и профессиональное образование инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития. С 1998 года в республике широкое развитие получило создание центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. На сегодняшний день в стране функционирует 95 таких центров.

  Реализация  основных направлений социальной политики Республики Беларусь также обеспечила положительную динамику в области роста реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы                ( приложение 1).

  В 2006–2010 гг. осуществлялась политика ускоренного роста доходов и заработной платы. При росте ВВП за этот период в 1,2 раза реальные денежные доходы выросли в 1,7 раза, реальная заработная плата – в 1,6 раза. В 2009 г. денежные доходы в расчете на душу населения составили 9043,2 тыс.руб. (в 2006г. – 5002,8 тыс. руб., в 2002 г-1722 тыс. руб.), в том числе оплата труда-5163,7 тыс.руб.(57,1%), социальные трансферты-1781,5 тыс.руб.(19,7%), доходы от собственности-253,2 тыс.руб.(2,8%), доходы от  
 

официально  неучтенной предпринимательской деятельности и другие-1844,8 тыс.руб.(20,4%)[19 ].

  Если  рассмотреть структуру доходов  населения Республики Беларусь в 1995-2009гг( рисунок 2.3), можно заметить тенденции снижения доли оплаты труда в денежных доходах населения с 63,8%(1995г.)до 57,1%92009г.), роста прочих доходов с 9,8%(1995 г.) до 20,4%(2009 г.) и снижения доходов от собственности с 3,5%(1995 г.) до 2,8%(2009 г.) [1,28; 19 ]

Рисунок 2.3 Структура денежных доходов населения Республики Беларусь в 1995-2009гг.

             Источник: Национальный статистический комитет Республики Беларусь 

  Оплата  труда остается главным фактором, влияющим на рост денежных доходов  населения. Номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике в 2009 г. составила 981,6 тыс. руб. (в 2005 г.-463,7 тыс. руб.). Выше заработная плата в 2009 г. была в информационно-вычислительном обслуживании(1410 тыс. руб), строительстве (1307 тыс. руб.), связи (1149 тыс.руб.), промышленности (1049 тыс.руб.), транспорте (1048 тыс.руб.) и др. Ниже среднереспубликанского уровня заработная плата была в сельском хозяйстве (674 тыс. руб.), в торговле и общественном питании (816 тыс.руб.),  
 

отраслях  социальной сферы: здравоохранении (799 тыс.руб.), образовании (702 тыс.руб.), культуре (697 тыс.руб.) и др. Причем эта ситуация сохраняется с 1990 г[19 ].

          Одной из главных задач проводимой в республике социальной политики является также снижение уровня малообеспеченности. В последние года наметилась устойчивая тенденция роста материального достатка жителей республики. Так, на протяжении последних 15 лет соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения РБ колеблется в пределах 5,2-6,2 раза. Это один из самых низких показателей среди стран СНГ. При этом доля малообеспеченного населения в Беларуси снижается, и это уже стало тенденцией. Доля жителей страны с доходами ниже бюджета прожиточного минимума (уровень малообеспеченности) снизилась с 38,4% в 1995г. до 12,7 % - в 2005 г. и 5,4% - в 2009 г.Положительная динамика снижения уровня малообеспеченности наблюдается как в целом по республике, так и среди городского и сельского населения. В городах и поселках сельского типа доля малообеспеченности населения сократилась с 35% в 1995г. до 10,9% - в 2005г. и 4% - в 2009 г.В сельской местности число малообеспеченных людей уменьшилось с 44,1% в 1995г. до 16,7 %- в 2005 и 9,5% - в 2009г.[17]

Беларусь  обладает значительным трудовым потенциалом, формирование которого предопределяется динамикой численности трудоспособных граждан. Рост их численности обусловил увеличение среднегодовой численности занятых в экономике  с 4441 тыс. в 2000 году до 4626 тыс. человек в  
2009 году [18 ]. При этом в городах наблюдается устойчивая тенденция роста, в то время как село теряет свой трудоспособный потенциал вследствие миграционного оттока молодежи в города.  
Устойчивая тенденция снижения численности кадрового персонала наблюдается в промышленности и сельском хозяйстве, при наметившемся росте численности занятых в строительстве. Доля работающих в сфере услуг  
 

по сравнению  с 2000 годом увеличилась с 49,6 процента до  
53,7 процента в 2009году [18 ].

         Исследование состояния рынка,  по материалам государственной  статистики 2001—2009 гг., выявляет ряд позитивных тенденций и в русле согласования интересов работников и нанимателей при посредничестве государства. Так, имеет место тенденция уменьшения численности безработных: если в 1995 году этот показатель был равен 131 тыс. чел, то в 2005 – 67,9 тыс. чел., и в 2009 г. – 40,3 тыс. чел. Соответственно, уровень зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения ) составил:1995г.-2,9%, 2005 г.-1,5%, 2009 г.-0,9%. Это связано со структурной перестройкой экономики на фоне увеличения темпов ее развития. Наметилась тенденция увеличения  
спроса на рабочую силу. Улучшилась его конъюнктура, хотя  
она по-прежнему остается трудоизбыточной. Также прослеживается тенденция уменьшения доли женщин (с 68,9% в 2005г и  до 57,0% в 2009) среди временно не работающих [19].