Социальная политика РБ

     9. Всесторонняя оценка. Социальные проблемы гражданина, а также его положение в целом должны рассматриваться в широком контексте.

     10. Сотрудничество с другими участниками социальных программ. Государственный сектор сотрудничает с частными компаниями и добровольными социальными организациями в целях содействия достижению социального благосостояния.

     Хотелось  бы подчеркнуть, что высокое качество жизни граждан никогда не зависело исключительно от социальной политики. Возможность проведения в Швеции активной социальной политики обусловлено, прежде всего, сильной рыночной экономикой с высокой производительностью и динамичными темпами роста. А также благодаря населению с его повышенным чувством ответственности по отношению к тем, кто испытывает трудности и лишения. Все это вместе взятое помогает обеспечить в стране одну из самых справедливых в мире систем распределения доходов.

     Можно сгруппировать основные направления и меры  шведской социальной политики в три основных блока:

     - Социальная защита и функции обслуживания: социальные функции, осуществляемые в основном государственным сектором, включают в себя заботу о лицах пенсионного возраста; семейную политику, охватывающую и мероприятия по уходу за детьми; активизацию безработных; реабилитацию людей с ограниченными возможностями.

     - Инициативы, адресованные определенным категориям граждан: нетрудоспособным; социально обособленным лицам, относящимся к группе социального риска; психически больным людям, а также алкоголе- и наркозависимым.

      - Основные социальные выплаты: пенсия по старости, досрочная пенсия, выплаты по болезни, пособия роженицам, наличные выплаты, специальные пособия.

     Одним из инструментов социальной политики является реабилитация лиц с ограниченными  возможностями. Она дает реальный шанс заинтересованному человеку добиться устойчивого положения на рынке труда благодаря повышению квалификации, переобучению, обучению. Большую роль играет также создание гибких условий труда или предоставление так называемой «защищенной» работы для лиц, чьи возможности трудиться ограничены и кто не может получить работу или работать на нормальных условиях. [9,с85]

          II.  Корпоративную модель (Германия, Австрия, Франция) социальной политики часто называют институциональной  или   континентальной   европейской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда человека. В консервативной модели социальной политики реализуется распределительный тип социальной справедливости: перераспределительные тенденции здесь выряжены слабо, а основной упор делается на трудовое участие работников в общественном производстве.

         Наиболее полно модель реализована в Германии, где  впервые в мире было введено медицинское страхование, а затем принят пакет законов, согласно которым размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и работниками.

      Рассмотрим германскую корпоративную модель. Как известно, неограниченное стремление к прибыли и выгоде превращается в скупость , неограниченное накопление частной собственности ведет к количественному скачку и проблеме власти. Таким образом, есть ряд причин, таких как социальное обеспечение в старости, здравоохранение, отдых, получение образования, забота и помощь тому населению, которое либо совсем, либо частично не может принимать участие в хозяйственной жизни, национальная и государственная безопасность, которые заставляют ряд стран, в том числе и Германию, идти по пути построения социальной рыночной экономики.

        Утверждается центральная и независимая  роль рынка, как средства социальной координации и ценовой системы, как механизма координации спроса и предложения в соответствии с потребностями и пожеланиями потребителя, где очень большая роль отводится решению следующих задач:

-  экономической  свободе и ориентации на экономический  рост.

- свобода  внешней торговли, свободный обмен  валют и расширение международного разделения труда в рамках мировой экономики, так как немецкая экономика в большой степени зависит от экспорта.

      Для решения социальных вопросов в социальной рыночной экономике ставятся следующие  цели и задачи:

1. Создание  социального порядка фирмы, когда  рабочий ценится как человек и сотрудник.

2. Реализация  порядка конкуренции как задача  права и деятельности правительства.

3. Антимонопольная  политика с целью борьбы со  злоупотреблением экономической властью.

4. Политика  стабилизации, направленная на обеспечение безопасности рабочего, в период экономических спадов.

5. Выравнивание  разности в доходах в соответствии  с рыночным порядком (прогрессивный  подоходный налог, субсидии на  детей и субсидии на жилье,  бесплатное образование).

6. Передача  капитала малым и средним фирмам, чтобы дать возможность конкурировать с крупными фирмами, обладающими большим капиталом.

7. Дальнейшее  развитие социальной безопасности.

      Германская система социального обеспечения считается универсальной т.к. охватывает все население, гарантирует также выплату семейных пособий, среди которых основное место занимают пособия на детей.

      В Германии существуют следующие основные виды социальных пособий, которые называются социальным минимумом:

1. пособия по инвалидности на взрослого человека – 557 евро;
2. пособие родителям, в одиночку воспитывающим ребенка - 669 евро;
3. минимальное пособие по старости - 557 евро на одного человека и 999 на семейную пару;
4. пособие для безработных (пособие «солидарности») - 392 евро;

       5. пособие в связи с потерей супруга - 340 евро. 
Германия продолжает свое экономические развитие и в своих долгосрочных планах (до 2010 г.) намечает следующие шаги:

1. Дальнейшая  интеграция в рамках ЕС и  расширение Союза, усиление привлекательности для инвестирования новых районов на востоке.

2. Проведение  существенной перестройки экономики  в пользу высокотехнологичных и интеллектуальных производств и расширения интернет-технологий, научных исследований, увеличение вклада в образование, инвестиций в науку.

4. Пенсионная  реформа, когда наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.

5. Решение  вопроса безработицы. 

6. Развитие  энергосберегающих технологий за  счет экологического налога, решение экологических проблем в "глобальном" масштабе. [9,с 65]

       III. Либеральная модель социальной политики  (Великобритания, США). В данной модели государство обеспечивает благополучие уязвимых слоёв населения и максимально стимулирует создание негосударственных форм социального страхования и социальной поддержки. Граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счёт средств бюджетоа различного уровня. Главное условие получения государственного пособия - малообеспеченность.

     Рассмотрим  данную модель на примере США.Социальное обеспечение в США представляет собой сложную систему различных выплат, пособий, дотаций. Система социальных расходов образует прочную «страховочную сеть», защищающую интересы населения в случае потери работы, трудоспособности, кормильца. Свыше 80 млн американских граждан регулярно получают пособия по программам государственного социального страхования и вспомоществования.

     Согласно  оценкам, на «человеческий капитал» приходится примерно ¾ национального  богатства США. Капиталовложения в  человеческий фактор стали главной причиной уверенного экономического развития страны в конце XX века. Экономическое содержание так называемого социального контракта – стимулирование роста национального богатства страны.

     На  здравоохранение американцы тратят 16, на образование – 8,5, на науку – 5,6% ВВП.

     Сегодня обсуждаются возможности повышения  пенсионного возраста, увеличения взносов  на пенсионное страхование, увеличение трудового стажа, необходимого для получения пенсии.

     В стране исторически сложились две  независимые ветви соцобеспечения – государственная и частная. Причем между бизнесом и государством установилось своеобразное распределение функций. Государство в большей степени отвечает за поддержание минимального уровня помощи и ее широкую доступность. Бизнес во многих случаях предоставляет социальные услуги (пенсии, пособия и т.д.) в более высоком объеме и лучшего качества: они, как правило, увязаны с программами социального развития, которые имеют почти все компании.

     Особняком стоит программа страхования  по безработице, финансирование и управление которой осуществляются совместно федеральным правительством и правительствами штатов. Функциональные обязанности двух уровней власти распределены следующим образом: выделение финансовых средств в основном контролируется федеральным правительством, а управление программами и механизм ее реализации находятся во введении штатов. 

     В целом социальная помощь осуществляется по трем каналам:

     - государственному социальному страхованию (выплаты по линии общей федеральной программы пенсий по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, медицинской помощи престарелым и инвалидам);

     - государственному вспомоществованию (оплата государством полностью или частично медобслуживания, образования, профессиональной подготовки);

     - частной системе социального (производственного) страхования и вспомоществования (оплачиваемые отпуска по болезни, страхование от несчастных случаев и профзаболеваний, оплата медицинской страховки и т.п.).

     Активная  социальная политика американского  государства стала одним из факторов, обеспечивающих чрезвычайно высокий квалификационный уровень рабочей силы в США. Повышение уровня образования – постоянная функция на протяжении жизни человека в условиях экономики, переживающей непрерывную технологическую революцию.[10,c 256]

     За  последнее десятилетие в области  занятости и социальной политики существенно возросли масштабы сотрудничества между государствами-членами ЕС. Начиная с лиссабонского саммита в марте 2000 г., оправдавший себя в сфере европейской занятости «открытый метод координации» успешно применяется для решения проблем, связанных с социальной интеграцией и пенсионным обеспечением.

        Суть данного метода: все члены ЕС намечают общие цели в определенной области, готовят национальные планы действий, оценивают достижения других стран в соответствии с документами Комиссии, выделяя успехи и просчеты. Новый метод совместной работы в рамках Евросоюза демонстрирует результативность не только законодательных мер, но и координации действий.

     Один  из основных постулатов европейской  социальной модели – сочетание экономической конкурентоспособности с социальной справедливостью. Технологические, демографические и экономические перемены обуславливают необходимость модернизации систем, обеспечивающих адекватные пенсии, доступ к качественному медицинскому обслуживанию, противодействие бедности и социальной отверженности. Социальная защита граждан ЕС обходится дорого: на нее расходуется 28,5% ВВП, а вместе с пенсиями и здравоохранением – 63%.

     Чтобы сохранить высокую продуктивность в условиях радикальных экономических и технологических изменений, необходим возрастающий объем знаний. Люди должны подготовиться к тому, что круг их рабочих обязанностей будет меняться, что в течение жизни неоднократно придется сменить работу. Именно поэтому пожизненное обучение становится абсолютно необходимым. Базирующаяся на знаниях экономика не только создает риск социального исключения (интернет-технологии, онлайновые услуги обособляют труд отдельного человека), но и предоставляет дополнительные возможности для работы людям с физическими ограничениями.

     То, чем так гордится Европа,- системы  страхования, пенсионного обеспечения, здравоохранения,- должно находиться в развитии, отвечать требования времени.

     В декабре 2001 г. правительствам европейских  стран впервые удалось согласовать общий подход к решению задач ликвидации бедности и социальной маргинализации, включая расширение занятости; обеспечения  равного доступа к ресурсам, правам и услугам; недопущения социальной отверженности; помощи наиболее уязвимым; мобилизации всех заинтересованных сторон, особенно неправительственных организаций. На реализацию Плана действий выделялось 75 млн. евро.