Социальная политика государства

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      В настоящее время десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите. Усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Существует проблема с демографической ситуацией в стране, так как население Российской Федерации сокращается, актуальны проблемы обеспечения населения жильем и повышения потребительских качеств жилой среды, снижается качество оказываемых услуг и доступность бесплатной медицинской помощи, качество жизни россиян находится на низком уровне, с каждым днем количество безработных увеличивается. Происходит ситуация резкого падения уровня жизни населения, роста безработицы, преступности, бедности, отставания заработной платы от цен потребительского рынка требует радикально реформировать существующие социальные обязательства государства, приводя их в соответствие с реальными экономическими возможностями страны [1].

      Все это делает актуальным и необходимым  изучение социальной политики, особенно сейчас в период экономического кризиса, и требует принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведением эффективной социальной политики государства.

      Объектом  социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую  можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества [2]. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы – государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

      Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.

      С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет  функцию “регулятора труда и  потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетия наблюдаются тенденции увеличения объема и содержание социальной политики, ее функции во всем мире расширяются.

      Целью курсовой работы является изучение социальной политики государства.

      В соответствии с поставленной целью  в данной работе решены следующие  взаимосвязанные задачи:

      - изучение основных аспектов и  функций социальной политики;

      - анализ современной социальной политики России;

      -ознакомление с основными задачами, направленными на совершенствование социальной политики государства.

      Процессы  обострения социальных отношений требуют  осмысления, анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы.

      При написании данной работы использовались Указы Президента РФ, Федеральных статей законов, литература социологов-теоретиков, инструктивно-методический материал, статьи периодической печати. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоритические основы  социальной политики  государства

1.1 Происхождение и   сущность социальной  политики государства

      Социальную  политику в широком понимании следует рассматривать как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата [3]. Довольно часто эти меры, процесс их выработки и реализации рассматривают как политическую деятельность, оказывающую влияние на благополучие граждан. Социальная политика понимается и как целенаправленная деятельность государства по перераспределению ресурсов среди граждан с целью достижения благополучия [4].

      Социальная  политика как исторический феномен  появилась достаточно недавно, она стала сутью второй половины XX века. Однако в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий. Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. В течение ХIХ-ХХI веков оформлялась проблематика собственной политики и с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовала выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности [5]. Появление самого понятия "социальная политика" связано с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили системный и более качественно определенный характер и объединились термином "социальная политика".

      По  мнению А.А. Кочеткова, социальная политика - это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети) [6].

      С точки зрения И.П. Николаевой, социальную политику можно понимать, как систему  экономических отношений между  государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни [7].

      Социальная  политика государства - форма сознательного  воздействия на социальную сферу  жизнедеятельности людей с целью  ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей [8]. 

      Материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей явилось развитие производства и степень разделения труда в этом производстве. Развитие потребностей человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, порождает следующие группы людей. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне.

      Социальная  политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта в лице государственных структур, общественных производственных и других коллективов. Она направлена на достижение целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышением качества жизни населения и общественно-политической стабильности, предотвращением возможного возникновения очагов социальной напряженности [3].

      Главная цель социальной политики - повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства; повышение защиты нуждающихся в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

      Суть  социальной политики государства заключается  в поддержании отношений, как  между социальными группами, так  и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

      Также социальная политика государства выступает как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране[9].

        Экономическая наука в качестве  предмета своего исследования  в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

      Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые "стартовые условия" для граждан страны.

1.2 Функции и методы  социальной политики

      Социальная политика обладает рядом функций, к которым относятся [11]:

• стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников
• обеспечение социальной защищенности всех членов общества
• согласование личных, коллективных и общественных интересов
• учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ
• развитие социальной инфраструктуры общества
• содействие развитию отношений справедливости в обществе
• создание условий для роста благосостояния
• проведение соответствующей политики доходов

      Чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости  от политики государства вообще, тем  в большей степени все эти  функции  представлены в социальной политике государства.

      Социальная  политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

      Социальная  политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

      Основными принципами проведения социальной политики являются [10]:

      - защита уровня жизни путем  введения разных форм компенсации  при повышении цен и проведение индексации;

      - обеспечение политики социального  страхования; 

      - обеспечение человеку от рождения  до старости нормальных условий  жизни и развития;

      - создание условий для функционирования  семьи, как первичной ячейки  общества;

      - обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

      - обеспечение эффективной защищенности  населения: повышение качества  социальной защиты населения,  охрана здоровья, культуры, обеспечения  жильем, улучшение демографической  ситуации.

      Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

      Наиболее  эффективным средством государственного регулирования заработной платы  в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума.

      Именно  исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.