Система пенсионного обеспечения, необходимость и направления её реформирования в рыночных условиях

Система пенсионного обеспечения является крупнейшей сферой социальной отрасли, и, наверное, поэтому большинство  отечественных и зарубежных исследователей при рассмотрении вопросов социальной защиты уделяют ей наибольшее внимание, а также рассматривают отдельные  аспекты социальной зашиты, такие  как, например, социальное страхование  и пенсионное обеспечение, социальная работа и социальная помощь, влияние  социальной сферы на формирование рынка  труда и социальную политику.

На рубеже ХХ и ХХI веков практически все  страны мира оказались в равной ситуации – ситуации понимания нарастающих  проблем в системе социальной защиты и поиска путей преодоления  этих проблем.

Первым  системным исследованием социальных проблем в мире явилась публикация Всемирного банка «Предотвращение  кризиса старения: политика защиты пожилых и содействия экономическому росту». Несмотря на то, что в данной работе основное внимание уделяется  пенсионному обеспечению, эта публикация вызвала бурную общественную реакцию  и вывела вопрос рассмотрения социальных проблем из обсуждения узким кругом специалистов на один из приоритетных уровней исследований социальной проблемы мировым сообществом.

Анализ  публикаций, рассматривающих с разных сторон проблемы социальной защиты, с  позиции проводимых и планируемых  реформ, позволяет выделить пять основных тенденций в области реформирования систем социальной защиты.

Во-первых, снижение уровня перераспределения  финансовых ресурсов в системе социальной защиты как на групповом уровне внутри поколения, так и на уровне поколений. Пере распределительные тенденции в системе социальной защиты изначально задумывались как инструмент поддержки малоимущих слоев населения за счет более состоятельных. Однако исследования, проведенные специалистами Всемирного банка, выявили обратные тенденции в перераспределении средств – не от богатых к бедным, а наоборот. Основная причина такого перекоса заключается в том, что более богатые лица входят плательщиками в системы социальной защиты в более позднем возрасте (за счет сроков на учебу, стажировки и пр.), и, следовательно, делают взносы менее продолжительное время. Однако продолжительность жизни у этих слоев населения выше, чем у малоимущих, и, следовательно, они имеют возможность более продолжительный период пользоваться плодами системы социальной защиты. Наблюдается эффект социальной несправедливости.

Во-вторых, это установление более тесной связи  между компонентами системы социальной защиты и фактическими социальными  потребностями. Проводимые преобразования системы социальной защиты, и особенно ее компоненты социальной помощи, переводятся  на адресный программно-целевой принцип  на основе поддающихся проверке доходов  или потребностей.

В-третьих, это повышение социальной и экономической  эффективности организации системы  социальной защиты и ее финансирования. Такая тенденция обусловлена  тремя основными факторами, оказывающими все возрастающее давление на основной компонент системы социальной защиты – пенсионную систему: рост обязательных расходов на пенсионное обеспечение; неблагоприятная  демографическая ситуация; отрицательное  влияние затрат на финансирование социальной сферы на экономику государств.

В-четвертых, это демократизация системы социальной защиты и предоставление гражданам  возможности выбора уровня и форм социальной защищенности. Реформы, направленные на расширение возможностей выбора между  накопительными составляющими, при  минимизации обязательной составляющей пенсионных систем оставляют широкое  поле деятельности для частных лиц. При этом государство по-прежнему играет важную роль регулятора деятельности рынка социальных услуг.

В-пятых, это повышение уровня личного  участия в финансировании и персональной ответственности граждан за степень  их социальной защищенности. Уход от доминирующей роли государства в сфере системы  социальной защиты дает возможность  участникам пенсионных программ, например, сформировать личное требование к уровню социальной защиты в соответствии со своими потребностями и возможностями. При этом конкуренция на рынке  социальных услуг может содействовать  формированию более эффективной  структуры финансирования социального  сектора при более низких затратах на услуги, поскольку обе стороны  процесса будут стремиться к экономической  оптимизации решения социальной задачи.

Совокупность  перечисленных тенденций в разном соотношении присутствует в проводимых реформах систем социальной защиты, а, как отмечают специалисты, в современных условиях перехода к экономике постиндустриального общества «вообще говоря, планируемые и проводимые реформы в сфере социального обеспечения направлены на перераспределение ответственности между государством, социальными партнерами и частными лицами…».

Основной  и традиционной системой принципов  социальной защиты для обеспечения, поставленных целей международными договоренностями определены: равноправие всех граждан независимо от половой, расовой принадлежности или миграционного статуса; солидарность социальных групп и поколений; обязательность участия в финансировании; ответственность государства за управление и надзор за институтами социальной защиты. В целях приведения традиционной системы принципов в соответствие с требованиями современных тенденций следует дополнить ее (систему) следующими: принцип индивидуальной ответственности и социальной справедливости, предполагающий прямую пропорциональность взносов и выплат при финансировании системы социальной защиты, а также возможность достижения желаемых уровней социальной защищенности; принцип равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты, дающий равные возможности для различных социальных групп получить равный уровень социальной защищенности; принцип экономической эффективности использования всех ресурсов системы социальной защиты, предполагающий оценку эффективности функционирования социальных институтов и инструментов по заданным критериям, как, например, достижение заданных социальных нормативов.

Рассматривая  принципы системы социальной защиты с позиции минимизации социальных рисков, кратко отметим несколько  важных моментов.

Принцип равноправия призван минимизировать социальные риски доступа (интеграции) на рынок труда и тем самым  снизить риск недополучения дохода или риск несправедливого дохода, неадекватного вложенному труду.

Принцип солидарности направлен на минимизацию  риска хронически низких доходов, а  также рисков утраты трудоспособности за счет диверсификации этих рисков как  по социальным группам внутри общества, так и между поколениями.

Принцип участия в финансировании также  призван минимизировать социальные риски утраты доходов, однако природа  этих рисков отлична от природы интеграционных рисков в рынок труда. В данном случае минимизируется риск попадания  за черту бедности из-за недостаточности  финансирования системы социальной защиты, это с одной стороны, при  рассмотрении перераспределительных  систем. С другой стороны, при рассмотрении накопительных систем это дополнительная возможность диверсификации рисков с привязкой к рынку капитала, а не только к уровню заработной платы.

Принцип государственной ответственности  за регулирование деятельности институтов социальной защиты и демократизации управления ими направлен на минимизацию  рисков утраты доходов и имеет  два аспекта: государственное гарантирование адекватного экономической ситуации уровня социальной защиты, а также  государственное регулирование  и надзор за предоставлением установленных  социальных стандартов. Если государственные  гарантии обеспечивают некие минимальные  гарантии, то государственное регулирование  призвано минимизировать агентские  и систематические социальных институтов.

Принцип личной ответственности и социальной справедливости относится к ряду понятий, не свойственных традиционным системам социальной защиты, оговоренных  в международных документах. Вместе с тем этот принцип направлен  на мотивацию населения к активной трудовой и жизненной позиции, за счет чего минимизируются риски бедности вследствие осознанного и ответственного отношения и понимания собственной  роли в обеспечении достойного уровня социальной защищенности в соответствии с личной потребностью. При этом больший вклад в создание системы  социальной защиты должен поощряться и большей отдачей.

Принцип равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты призван  минимизировать и уравнять социальные риски различных групп за счет предоставления возможностей получить равный уровень социальной защищенности.

Принцип экономической эффективности призван  минимизировать социальные риски за счет рационализации использования  всех ресурсов системы социальной защиты (административных, организационных, управленческих, финансовых, кадровых, временных) и  оптимизировать их использование по заданным критериям.

Два последних  принципа являются интегрирующими для  системы социальной защиты и определяют возможности максимального охвата населения услугами системы социальной защиты и обеспечения достойного уровня жизни при ограниченной ресурсной  базе.

Рассматривая  систему социальной защиты как единое целое с определенными целями и задачами, нельзя не согласиться  с тем, что число опор, уровней  или компонентов, например, в пенсионной системе, или количество программ в  системе социальной помощи, или в  системе социальной защиты не имеет  большого значения для оценки их функционирования. Наиболее важное значение отводится  двум функциям: «..удовлетворения основных потребностей (направленной против бедности) и возмещения доходов (направленной на обеспечение соответствующего уровня жизни)». То есть наиболее существенным является решение вопроса, насколько эта система в качественном и количественном плане решает задачи преодоления бедности и обеспечения достойного уровня жизни населения. [12, 330-338c.]

Однако  следует отметить, что получившая в последнее время широкое  распространение и пропагандируемая Всемирным банком многоопорная система  пенсионного обеспечения позволяет  минимизировать социальные риски за счет диверсификации финансовых рисков, и в этой связи наличие различных  опор или компонентов пенсионной системы является принципиально  значимым и важным как основной инструмент диверсификации этих рисков.

Принимая  во внимание сделанные выше выводы, можно синтезировать еще один принцип функционирования системы  социальной защиты – принцип аддитивности, или диверсификации социальных рисков по элементам социальной защиты. Принцип  аддитивности является интегрирующим  для системы социальной защиты и  означает, что уровень социальной защиты индивида определяется как совокупность уровней его социальной защиты по каждому элементу системы и не может быть меньше минимального уровня (социального стандарта), принятого  в обществе.

По состоянию  на 1 августа нынешнего года в  Беларуси проживали более 2,5 млн. пенсионеров, из них 2 млн. 470 тыс. человек получали пенсию в органах по труду, занятости  и социальной защите. На учете в органах по труду и социальной защите состоит 2454,4 тыс. пенсионеров, или каждый четвертый житель республики. В нашей стране в целом рост пенсий сопоставим с ростом доходов занятых в экономике, а соотношение средней пенсии по возрасту и средней заработной платы превышает 40%". На финансирование пенсионных выплат в республике направляется около 10% ВВП. Пенсии выплачиваются своевременно и в установленных размерах.

Сейчас  в Республике Беларусь действует  распределительная система пенсионного  обеспечения. Такая система предполагает необходимость отчислений определенной суммы, обычно взимаемой с каждого  работника в виде процента от его  заработной платы. Эти средства собираются в единое целое – фонд, из которого используются для обеспечения выплат пенсионерам. Распределительная система  пенсионного обеспечения работает по формуле:

Число работающих х Зарплата х Процент  отчислений = Число пенсионеров х  Размер пенсии.

Эта формула  прямо указывает, что чем меньше пенсионеров приходится на одного работающего, тем меньший процент отчислений ему надо делать для того, чтобы  пенсионеры получали установленный  им размер пенсии. Однако со времен СССР, когда была введена распределительная  система пенсионного обеспечения, социально-экономические и демографические условия значительно изменились. На сегодняшний день в республике существует глобальная проблема – старение населения. В соответствии с классификацией ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. В Республике Беларусь этот показатель почти в 2 раза выше. Именно демографический кризис, связанный с ростом продолжительности жизни и резким падением рождаемости, привел к тому, что проблема реформирования пенсионной системы стала одной из наиболее острых в социальной политике государства. Резко растет доля лиц пожилого возраста в общей численности населения в отсутствие роста продолжительности жизни – за счет падения рождаемости. Так, в сравнении с 1990 годом рождаемость в стране упала более чем на треть; по предварительным данным, к 2025 году доля населения пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет) в республике составит 28%.