Региональная экономика и управление

Лекции по предмету «Региональная  экономика и управление».

Тема  I: Методологические основы региональной экономики.

1. Предмет, объект и методы региональной экономики.
2. Этапы развития отечественных региональных исследований.
3. Регион: содержание, понятие.
4. Территориальная организация общества.
5. Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил.

 

1. Региональная экономика (рег. эк.) – изучает закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны, как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, экономических районов, производственных узлов, городских агломераций и т.д.).

Айзард  – основоположник науки «Региональная  экономика» на западе в 50-е гг.

Павленко, Никитин, Некрасов – основоположники  в России.

Предмет рег. эк. – исследование пространственных проблем экономического развития национальной экономики, определение путей и механизмов их решения.

Объектами исследования рег. эк. – явл. территориальные аспекты социально-экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем рег. эк., их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управления социально-экономическим развитием регионов.

Методы  исследования рег. эк.:

1. Программно-целевой метод.

Метод постановки цели и задач социально-экономического  развития региона, как метод взаимосвязанных мероприятий по достижению этих целей и задач. Разработка и выполнение целевых комплексных программ.

2. Балансовый метод.

Является одним из традиционных и ведущих методов используемых в деятельности региональных органов власти.

Сущность: при обосновании разделов, показателей  региональных экономических документов (схемы, прогнозы, шкалы, концепции, программы) используется такая совокупность приемов, которая позволяет увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей (принцип пропорциональности).

3. Нормативный метод.

Метод обоснования показателей с помощью  установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные социально-экономические и технологические явления и процессы.

Существует 3 подсистемы норм и нормативов:

1. Ресурсная подсистема (запасы сырья, расходы материалов, топлива, энергии на единицу продукции или услуг).
2. Подсистема эффективности общественного производства (производство продукции на 1 руб. затрат, фондоотдача, производительность труда и т.д.).
3. Подсистема социально-экономических и экологических норм (денежные доходы на душу населения, средняя з/п, потребление продуктов питания на душу населения и т.д.).

4. Метод социологических  исследований.

Задачи, решаемые прикладной социологией зависят от регулярных конкретных социально-экономических процессов прогнозирования, планирования, управления в четко очерченных сферой жизни.

5. Метод экономико-математического  моделирования.

Совокупность  способа расчета социально-экономических показателей с применением прикладной математики и математической статистики (модель транспортировки груза – транспортная задача).

 

2. Первый этап – возникновение и развитие территориально-экономических исследований.

С 20-х по 70-е гг. это начало широкомасштабных территориально-экономических исследований и создание предпосылок для формирования рег. эк.

В этот период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Ученные: Александров, Васютин, Ковалевский, Никитин и др.

Второй этап – исследование регионального развития и размещения производственных сил СССР.

Период  с 60-х по 90-е гг. характерны коренной перестройкой. Зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве рег. эк.

Научным центром территориальной организации  производительных сил был «Совет по изучению производительных сил»  (СОПС) (разработка генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включая региональные и отраслевые схемы).

Третий этап – переход от плановой к рыночной экономики.

С начала 90-х гг. сопровождался адаптацией рег. эк. к рыночным отношениям (способствовало: распад СССР, смена форм государственного управления). Вместо планов стали разрабатывать вариантные прогнозы, в зависимости от макро и микро показателей. Приоритет – интересы региона.

 

3. Критерии понятия региона.

1. Географические (расположение, величина территорий).
2. Производственно-функциональные (специфика преобладания видов деятельности).
3. Градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилье и обслуживание).
4. Социологические (нормы общения, поведения и т.д.).

Регион – это территория в административных границах субъекта федерации. Характеризуется: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличие политико-административных органов управления.

 

4. Основным элементом территориальной структуры на макроуровне выступает экономический район. Он выделяется специализацией территориального разделения труда и имеет присущую только ему структуру хозяйства.

Деление территорий на регионы – районирование (необходимое в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития территориальных образований).

Обязательный  признак экономического района – относительно законченная система воспроизводственного процесса.

11 крупных  экономических регионов: Северный, Северо-западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-черноземный, Поволжский, Северо-Кавказкий, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Они не имеют органов управления.

7 федеральных  округов: Центральный (Москва), Северо-западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск).

Субъекты  РФ (83): 21 республика, 46 областей, 9 краев, 4 автономных округа, 2 города федерального значения, 1 автономная область.

Административно территориальное  устройство – система территориальной организации государства, на основе которой действуют органы государственной власти и местного самоуправления.

Административно территориальное образование (АТО) в составе регионов – субъектов РФ, представляет собой относительно самостоятельные производственной территории единицу с собственной системой управления, с собственными закономерностями общественного производства, т.к. выделяются с у четом рационального размещения производительных сил, тесноты внутренних связей, территориальных особенностей (исторические, национальные, этнические).

Выделение АТО в составе субъектов РФ определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства, и направленно на обеспечение оперативности и эффективности территориального управления.

 

5. Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы  или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

Проблемные  регионы – это не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов.

Признаки проблемных регионов:

1. Особая кризисность проявлений той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению страны, политической стабильности, экологическому равновесию.
2. Наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого, особо важного для национальной экономики.
3. Особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны.
4. Недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

Признаки классификации проблемных регионов:

1. Уровень социально-экономического развития.
2. Динамичность развития.
3. Природно-географические условия.

Типы проблемных регионов:

1. Отсталые регионы.

Отсталые регионы – это регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны.

Низкая  интенсивность хозяйственной деятельности, длительный застой, малодиверсифицированная  отраслевая структура промышленности. Слабый научно-технический потенциал.

Государство может оказывать поддержку:

– в форме развития производственной инфраструктуры.

– стимулирование притока частных  инвестиций.

– датирование предприятий.

Пока  главный путь – саморазвитие региона  на основе использования собственного потенциала, конкурентного преимущества.

2. Депрессивные регионы.

Депрессивные регионы – это территории, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территории не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого организованной поддержки государства.

В конкретных общекризисных условиях России, определение   пришлось бы распространить на все производственно-хозяйственные структуры и на все регионы. Поэтому в настоящее время Российским депрессивным регионам, которые могут претендовать на государственную поддержку следует считать только те в приделах, которых темпы спада производства, снижение уровня жизни, нарастание негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставление социальных услуг и т.п.  Выше как общероссийских, так и макро региональных.

Депрессивность  должна оцениваться одновременно по 2 шкалам аномальных улучшений:

1. По отношению к др. регионам (по сравнению с др. территориями).
2. По сравнению со своим собственным прежним состоянием.

3. Кризисные регионы.

Кризисные регионы – это территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно политических конфликтов, взывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительных размеров вынужденные миграции населения, регионы в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.

В настоящее время выделяют 4 кризисных  поля или пояса: Центральный, Южный, Уральский и Восточный.

Приграничные  регионы – вид регионов нуждающихся в особом государственном регулировании.

Зона севера

70% территории России, 8% территории  страны.

Общие черты.

Неблагоприятный климат, распространение вечной мерзлоты, неразвитая инфраструктура, удаленность  от основных экономических культурных центров, высокие транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокая стоимость жизни.

Комплексные мероприятия: организация комплексного завоза грузов; повышение надежности энергообеспечивания путем использования местных энергоресурсов; предотвращение стихийного оттока населения; создание условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения; выполнение решения о компенсациях; нормализация межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов.

 

6. Закономерности размещения отражают наблюдаемые или желаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производительных сил.

Важнейшие закономерности размещения производительных сил:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.
2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов всех субъектов РФ.
3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территории.
4. Выравнивание уровней экономического и социального региона.

 Принципы размещения производительных  сил:

1. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции.
2. Равномерное размещение производства по территории страны.
3. Специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда.
4. Комплексное развитие хозяйства регионов.
5. Укрепление обороноспособности страны.

Принцип – это набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при спланированном размещении предприятия, развития регионов.

Факторы размещения производственных сил – это существенные условия, которые необходимо принимать во внимание при изучение решений соответствующей проблемы.

Факторы: экономико-географическое положение; население и трудовые ресурсы; созданный производственный аппарат; имеющаяся на территории инфраструктура; локализованные природные ресурсы; транспортный; научно-технический потенциал; формы территориальной организации хозяйства; качество управления; качество управления; социальный климат и др.