Развитие социального партнерства бизнеса и государства в России

     Развитие  системы социального партнерства  создает возможность достижения относительного баланса интересов  работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости³.

     В индустриально развитых странах  социальное партнерство принимает  различные формы. Так называемая корпоративистская система предполагает использование специальных органов, процедур и механизмов. Она получила распространение в Австрии, Швеции, Японии, ФРГ, Швейцарии, Нидерландах. В Австрии, например, социальное партнерство реализуется посредством широкой сети консультативных советов и комитетов, паритетных комиссий, как на общенациональном, так и на отраслевом уровнях. В странах, где специальные институты социального партнерства отсутствуют, действует так называемая плюралистическая система (Великобритания, США, Канада). Здесь согласование противоречивых интересов осуществляется на уровне всего общества с помощью обычного политического процесса (партий, парламентов, профсоюзов) и развития сотрудничества работников и работодателей на уровне отдельных компаний.

     В России система социального партнерства  в его трипартистском варианте еще  только делает первые шаги. Главное - не задействованы механизмы, обеспечивающие реализацию достигнутых соглашений. Вместе с тем в отдельных отраслях (например, в угольной) выполнение отраслевых тарифных соглашений уже привело к некоторому улучшению материального положения рабочих и росту производства.

     Выделяются  большие, средние и малые социальные группы. В большие социальные группы (помимо классов) входят совокупности людей, существующие в масштабе всего общества в целом: это социальные слои, профессиональные группы, этнические сообщества (нации, народности), возрастные группы (молодежь, пенсионеры) и т. д. Осознание принадлежности к социальной группе и соответственно ее интересов как своих происходит постепенно, по мере формирования организаций, защищающих интересы группы (например, борьба рабочих за свои права и интересы через организации рабочих).

     К средним социальным группам относятся  производственные объединения работников предприятий, территориальные общности (жители одной деревни, города, района и пр.).

     К многообразным малым группам  относятся такие группы, как семья, дружеские компании, соседские общности. Их отличают также некие родственные  контакты друг с другом.

     Особенностью  социальных групп в странах с  развитой экономикой в настоящее  время является их мобильность, открытость перехода из одной социальной группы в другую. Сближение уровня культуры и образования различных социально-профессиональных групп приводит к формированию общих социокультурных потребностей и тем самым создает условия для постепенной интеграции социальных групп, систем их ценностей, их поведения и мотивации. В результате можно констатировать обновление и расширение самого характерного в современном мире - среднего слоя (среднего класса)⁴.

     Основными принципами социального партнерства  являются:

• равноправие сторон;
• уважение и учет интересов сторон;
• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
• соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
• полномочность представителей сторон;
• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
• контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

     Таким образом, принципы социального партнерства  заключаются в цивилизованном регулировании социально-трудовых отношений, в налаживании нормальных партнерских взаимоотношений между наемными работниками и работодателями при посредничестве государства. В мировой практике имеется богатый и проверенный временем опыт переговорной политики, как "трипартизма", так и двухсторонних переговорных отношений.

1.2 Виды социального  партнерства и их значения для экономического развития

     Согласно  ст. 26 ТК РФ система социального партнерства  включает в себя следующие уровни: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный, уровень организации.

     На  федеральном уровне образуется постоянно  действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношении являются представители общероссийских объединений профсоюзов, об акционерских объединений работодателей, Правительство РФ.

     В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

     На  территориальном уровне могут образовываться трехсторонним комиссии по регулированию  социально-трудовых отношении, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями  об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

     На  отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

     Соглашения, предусматривающие полное или частичное  финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии  представителей соответствующих органов  исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

     На  уровне организации образовываются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного  договора и его заключения⁵.

     Социальное  партнерство может осуществляться в формах:

     1) коллективных переговоров по  подготовке проектов коллективных  договоров, соглашению и их  заключению;

     2) взаимных консультаций (переговоров)  по вопросам регулирования трудовых  отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

     З) участия работников, их представителей в управлении организацией;

     4) участия представителей работников  и работодателей в досудебном  разрешении трудовых споров.

     Трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между  органами государственного управления, профсоюзами и представителями  собственников (работодателей) заключаются  с целью установления обязательств сторон в области социально-трудовых отношений. Соглашениями регулируются вопросы организации и оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения.

     Представители работников в социальном партнерстве. Обязанность работодателя обеспечивать деятельность представителей работников

     Согласно  ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемый работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Представлять интересы работников в сфере социального партнерства могут любые профессиональные союзы, созданные и зарегистрированные в соответствии с требованиями Федерального закона«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дёятельности» от 12 января 1996 г. 10-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.).

     Согласно  ст. 2 Закона РФ «О коллективных договорах  и соглашениях», помимо профсоюзов, в качестве представителей работников предусматривались органы общественной самостоятельности, образованного  на общем собрании (конференции) работников.

     В соответствии со ст. 29 ТК РФ интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении  коллективного договора, осуществлении  контроля за его выполнением, а также  при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателями представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Первичная профсоюзная организация это добровольное

     лишение членов профсоюзов, работающих, как правило, в организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профессионального союза.

     Интересы  работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении  соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления  контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляя от соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

     Согласно  ст.30 ТК РФ работники, не являющиеся членами  профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной  организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. На основании федерального закона «О профсоюзах», профсоюзы и их органы вправе представлять и защищать права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство.

     Профсоюз -- это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

     Право работников на объединение, включая  право на создание профсоюзов и вступление в них для защиты своих трудовых нрав, свобод и законных интересов, включено в число основных прав работников               ТК РФ (ст. 21).

     Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому. территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику принципу (общероссийские, межрегиональные, территориальные)⁶.

     Все профсоюзы наделяются равными правами  и независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, то есть им неподотчетны и неподконтрольны.

     Права профсоюзов по представительству и  защите интересов работников закреплены законом и не зависят от наличия  или отсутствия у них прав юридического лица.

     В своей деятельности профсоюзы руководствуются  законодательством и принятыми  ими самими уставами.

     В правовую основу деятельности профсоюзов входят Конституция РФ (ст. 13, 19, 30), ТК РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты, в том числе соглашения и коллективные договоры (их нормы о правах профсоюзов).

     Среди федеральных законов после Конституции  РФ и ТК РФ первостепенное значение в регулировании отношений с  участием профсоюзов имеют Федеральный  закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», международные акты. ТК РФ закрепляет за профсоюзами положение и права основного представителя работников и указывает на иных представите лей лишь при определенных условиях.