Пути повышения эффективности формирования доходов местных бюджетов

    Источник: собственная разработка на основании [9, 10].

    Исходя  из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

    во-первых, знание представленных нами факторов и меры их влияния на бюджет позволит определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно разработать мероприятия по их устранению;

    во-вторых, дальнейшее совершенствование правовой базы, экономических и организационных механизмов формирования доходной части местных бюджетов позволит обеспечить качественное выполнение законодательно определенных полномочий местной власти;

    в-третьих, основными путями улучшения эффективности формирования доходов местных бюджетов на современном этапе могут быть:

    усиление  уровня налоговой автономии местных  бюджетов;

    дополнительное  привлечение в бюджет неналоговых  платежей;

    приватизация  объектов коммунальной собственности;

    государственное стимулирование развития предпринимательства  в контексте укрепления доходной базы местных бюджетов;

    в-четвертых, необходимо четко распределить компетенции  между органами центральной власти, регионального и местного самоуправления и постепенно переходить к автономии  местных финансов. На государственном  уровне должны финансироваться лишь те расходы, которые связанны с обеспечением общегосударственных нужд. Финансовые проблемы местного уровня эффективнее  решают местные органы власти за счет средств собственных бюджетов.

    Таким образом, создание эффективного механизма  формирования доходной части бюджета  позволит повысить уровень экономического развития отдельных регионов, расширить автономность местных бюджетов и создать реальную финансовую основу для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий. 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного сообщества. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

    Помимо  процентных отчислений от налогов и  других платежей по законодательно установленным  нормативам, а также сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня (дотаций  и субвенций), финансовую базу местного самоуправления должны составлять местные  налоги и сборы, ставки которых, в  рамках закона, вправе устанавливать  органы местного самоуправления. Совершенствование  налоговой системы на местном  уровне приобретает особую актуальность в связи с тем, что состояние  экономики и финансов страны в  целом, явная недостаточность собственных  закрепленных доходов препятствуют эффективному выполнению органами местного самоуправления своих функций. Специфические особенности последних заключаются в том, что производство общественных товаров и услуг финансируется из местных бюджетов, сами товары и услуги подлежат коллективному потреблению, которое, особенно учитывая снижение жизненного уровня значительной части населения нашей страны, должно быть гарантировано.

    Можно утверждать, что возможности органов  местного самоуправления пополнять свои бюджеты за счет введения дополнительных местных налогов на сегодняшний день весьма ограничены. В этой связи возникает необходимость ослабить жесткую финансово-бюджетную зависимость от вышестоящих управленческих уровней, создать условия для повышения эффективности системы местного налогообложения.

    В современных условиях, негативно  влияющих на формирование и исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного самоуправления.

    К возможным источникам доходов местных  органов относятся налоги на недвижимое имущество, на наследство, на проживание (местожительство), специальные налоги на производство, на развлечения и  продажу предметов роскоши, подоходный налог, с оборота собственности, добавочный подоходный налог, с продаж, октруа (внутренняя пошлина на ввозимый товар в какой-либо район из другого  района той же страны). Доходы от выделенной местным органам финансовой помощи составляют блоковые и специальные субсидии, доля из источников государственных доходов. Следующую группу возможных доходов образуют лицензии, сборы, штрафы и пошлины, к которым относятся лицензии на профессию, ремесла, предпринимательство; на содержание игорных заведений; на приобретение огнестрельного оружия; на содержание животных; за выдачу разрешений на строительство; за пользование дорогами, мостами и другими сооружениями; сборы за пользование муниципальными рынками; плата за услуги (сбор мусора и отходов, регистрация актов гражданского состояния и т.п.); штрафы за нарушение правил, установленных муниципальными органами. Доходы местных органов могут дополняться и за счет прибыли от предпринимательской деятельности, куда входит доход от инвестиций, сделанных из муниципальных фондов; от платы за сданную в аренду муниципальную собственность; от рентабельных предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

    Данные  доходы свидетельствуют о двойной  роли местных органов в хозяйственной  деятельности. Они должны не только предоставлять ресурсы для предпринимательства, но и, с одной стороны, сами действовать  как агенты экономического развития территории, а с другой - как партнеры центральных органов власти. Хозяйственная  деятельность местных органов, как  свидетельствует опыт стран с  развитой рыночной экономикой, может  служить важной статьей доходов  местных бюджетов.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Головачев, А.С. Экономическая теория (Общие основы): курс лекций / А.С. Головачев, И.В. Головачева. - 2-е издание. – Минск Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 240 с.
2. Заяц, Н.Е. Теория финансов: учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко.- Минск: БГЭУ, 2006. - 351 с.
3. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: учеб. / Н.Б. Антонова. - Минск: Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2002. - 775 с.
4. Фролова, Т.А. Финансы и кредит: конспект лекций / Т.А. Фролова. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:  http://www.aup.ru/Ьоокs/m171/.
5. Васильева, Т.Н. Перспективы развития муниципальных финансов / Т.Н. Васильева // Финансы. - 2008.-№4.-С. 20-23.
6. Морозова, Т.Г. Муниципальный менеджмент: учеб. пособие / Т.Г. Морозова. - Минск: Выш. шк., 2003.-221 с.
7. Костерова, Р. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов / Р. Костерова, Т. По- бяржина // Финансы, учет, аудит. - 2004. - № 4. - С.10 -13.
8. Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 183. - С. 9 - 79.
9. Лозовик, Н.И. Местное управление и самоуправление: курс лекций / Н.И. Лозовик. - Минск: Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2005.—281 с.
10. Карчевская, С.А. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостунина // Финансы. - 2008. - № 4. - С. 7 -13
11. Неверов Д.А. Деньги,кредит, банки.- Мн.: БГТУ, 2003. 142 с.
12. Подгайский А.Л., Миронова Т.Н. История развития финансовых (денежно-кредитных) систем.- Мн.: ЗАО «Веды», 2004.77 с.
13. Подгайский А.Л. Финансово-кредитные системы зарубежных стран.-Мн.: Веды, 2004. 72 с.
14. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран.- М.: «Новое знание», 2003. 301 с.
15. Тарасов В.И. Деньги. Кредит. Банки.- Мн.: «Мисанта», 2003.511 с.