Проблемы государственного предпринимательства в России

   Четвертый, наступивший после 1998 г., этап — стимулирование разгосударствления Чжоу Юнлян связывал в первую очередь с политикой сокращения государственного пая, которую он считал «катализатором» дальнейшего углубления реформы системы собственности.¹

   Официальная статистика до 1999 г. пыталась фиксировать происходившие сдвиги в структуре системы собственности, следуя в основном традиционной социалистической методике укрупненных секторов (см. табл. 2). В силу опережающих темпов роста необщественной собственности доля общественной ее формы снизилась: в промышленности — с 99,8 до 67,0% в 1999 г.; в товарообороте потребительских товаров — с 97,9 до 42,5%; 
 

   ¹ См.: Чжоу Юнлян. Первостепенная проблема реформирования госпредприятий. Пекин С. 24—28.

      - -

   Таблица 2.

Структура промышленности и  внутренней торговли по формам собственности  в 1978—1999 гг., %

   внутреннем  продукте — с 94,7 в 1978 г. до 75,8% в 1997 г. (41,9% приходились на государственный сектор, 33,9% — на коллективный)¹.

   После 1909 г. всеохватывающая классификация  по формам собственности производства в целом и промышленности в  частности стала по сути невозможной. Главная причина — бурный перестроечный процесс, отследить который китайская статистика оказалась не в состоянии. Дело даже не только в массовом наплыве новых и реструктуризованных организаций; более важные факторы — размытость границ между секторами, отсутствие соответствующих правовых норм. Зачастую представители малого бизнеса могли выбирать себе секторальую «нишу» по собственному усмотрению, порой частные владельцы предпочитали сохранять за собой вывеску (как говорят в Китае, «шапку») коллективного предприятия; и наоборот, объекты, зачисленные в частный сектор, продолжали управляться коллективно. Поскольку процедура официальной регистрации всегда требует времени и денег, многие вообще стараются от нее уклониться. Поэтому китайские авторы вынуждены констатировать, что «легитимная собственность не всегда совпадает с реальной»².

   Китайские реформаторы столкнулись со сложностями  в оценке стоимости имущества  и земли. Использование показателя «восстановительной стоимости» завысило общую стоимость оборудования, что  повлияло на общую картину задолженности  предприятий, на величину государственного пая. Поскольку последний не участвовал в операциях на фондовой бирже, не было возможности дать ему рыночную цену.

   Широкая экспертиза частных предприятий  была проведена в конце 2002 г. По сведениям  опиравшейся на ее результаты газеты «Чжунго шичан шибао», в 2002 г. в городах было зарегистрировано 2,43 млн. частных предприятий, на которых работали 34,09 млн. человек, и 23,77 млн. индивидуальных хозяйств с числом занятых 47,42 млн. человек³.

   Государственный сектор в настоящее время оказался в значительной мере очищенным от мелких предприятий (см. табл. 3). На конец 2001 г. 81,4%  

¹ См.: Чжунго тунцзи няньцзянь. 2000. Пекин, 2000. С. 4.

   ² См.: Лю X у н, М а Хун. Указ. соч. С. 13.

   ³ См.: Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 18 июля.

   - -

средних и мелких государственных предприятий были подвергнуты реконструкции (продаже, акционированию, сдаче в аренду); 51% предпочли акционерно-кооперативную и смешанную формы собственности. В сфере статистического учета остались только крупные предприятия (превышающие установленные лимиты), среди которых был выделен блок государственных объектов, включая унитарные предприятия и акционерные общества с государственным контрольным пакетом акций. В 1989— 2001 гг. число таких государственных промышленных предприятий сократилось вдвое — с 102,3 тыс. до 46,8 тыс. (в 1994 г. их было 102,2 тыс., в 1997 г. —98,6 тыс., в 1998 г. — 64,7 тыс., в 1999 г.— 61,3 тыс.); в 2000—2001 гг. сокращение достигло почти 25%¹. Однако при этом общий потенциал государственных промышленных предприятий непрерывно увеличивается. В 1989—2001 гг. чистая продукция государственных промышленных предприятий (включая акционерные предприятия с государственным контрольным пакетом акций) выросла с 389,51 млрд. юаней до 1456,2 млрд.; ежегодный рост равнялся 11,7%. Почти все из 520 ведущих государственных предприятий перешли на корпоративные начала. В 2001 г. из 1772 крупных производственных объединений 503 являлись унитарными госпредприятиями, а 801 — госкорпорациями (со стопроцентным государственным капиталом)².

   Таблица 3.³

Степень разгосударствления китайской промышленности по состоянию на 2001 год

   *По современной методике подсчета.

   **Основные фонды за вычетом задолженности.

   ¹ См.: Чжунго тунцзи няньцзянь. 2002. Пекин, 2002. С. 432—435.

   ² См.: http: //www/ china, org. cn/chinese/zhuati/306645.htm.

   ³ См.: Российский экономический журнал. 2004. №7. С.51.

         - -

   3. Глава 3. Проблемы  и развитие государственного  предпринимательства  в России.

   3.1. Основные проблемы  государственного  предпринимательства.

   В процессе приватизации и создания предпринимательства  в России перед государством возникло множество проблем, от успешного решения которых зависят характер, направления и темпы рыночных преобразований российской экономики. Это прежде всего создание рыночной среды и широкого слоя собственников; выдвижение приоритетных направлений развития экономики; оптимизация структуры государственной собственности; разработка и внедрение принципов и механизмов государственного регулирования, способных эффективно действовать в условиях рыночной экономики; определение приоритетных направлений государственного предпринимательства; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики; структурная перестройка экономики, ее ориентация на широкомасштабное создание новых рабочих мест; реформирование системы управления предприятиями с целью существенного повышения их качества и эффективности; создание рациональной и эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики и др.

   Очевидно, что решение всех этих задач представляет собой весьма трудную задачу. Как отмечалось в ежегодном докладе Всемирного банка «Государство в меняющемся мире», «несовершенство возможностей государства в бывших советских республиках — серьезное и нарастающее препятствие для дальнейшего прогресса в большинстве областей экономической и социальной политики... в СНГ зачастую отсутствует четкое определение новой роли государства... Во-первых, слабая и медлительная юридическая система служит серьезной помехой как реформам, так и экономической деятельности... Во-вторых, размытость границ между частной и государственной собственностью породила активизацию частных интересов, и чиновники часто используют государственное имущество... в целях личного обогащения. В-третьих, неясная и еще крайне сложная система регулирования подпитывала коррупцию во всех областях взаимоотношений между государственным и частным сектором»¹.

Все это предполагает выработку новой стратегии государственного управления, основанной на принципах активного участия в рыночных процессах государства не только как регулятора, но и собственника, самостоятельного субъекта экономической деятельности.

Этот  аспект приобретает особую значимость в государственном промышленном секторе, реформирование которого имеет свою специфику.  
 
 

¹ Всемирный банк. Отчет о мировом развитии 1997. Государство в меняющемся мире. М, 1997. С. 198-199.

   - -

   Здесь, как справедливо отмечают исследователи, «помимо решения общих задач — разработки стратегии развития, повышения качества менеджмента, привлечения инвестиций и др. необходимо решать проблемы взаимоотношений государства-собственника с принадлежащими ему предприятиями. Реформе подлежат как правовой статус государственных унитарных предприятий, так и система управления государственной собственностью в промышленности »¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

¹ Другое Ю.А., Пономарев А. К., Симачев Ю. В. Вопросы промышленной политики // Экономист. 1998. № 4. С. 11.

      - -

3.2. Перспективы государственного  предпринимательства.

   Повышение эффективности управления государственной собственностью предполагает максимально возможное увеличение доходов государственного бюджета, а также оптимизацию структуры собственности для обеспечения необходимых предпосылок для экономического роста и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

   Исходя  из этого, Правительство Российской Федерации планирует преобразование всех государственных унитарных предприятий в акционерные общества, сохранив за государством 100% акций тех предприятий, которые предполагается оставить в собственности государства. При этом было бы целесообразно создать на базе акционируемых предприятий вертикально интегрированные концерны, структуры холдингового типа, при котором «материнская» компания в форме акционерного общества с контрольным пакетом акций, закрепленным в госсобственности, составляет основу, но в уставном фонде значительна доля пакетов «дочерних» компаний.