Проблемы безработицы в России

В определении безработного важное место занимает критерий "готовнос­ти" приступить к работе в данный момент. По международным стандартам, чтобы считаться безработным, человек должен быть готов приступить к рабо­те в течение отчетного периода, т.е. при наличии рабочего места для безработ­ного последний должен быть способен и готов начать работу. Это необходи­мо, чтобы исключить из контингента безработных лиц, ищущих работу, ко­торую они готовы начать позже, а также лиц, если они не могут приступить к работе по разным причинам (семейные обстоятельства, состояние здоровья, занятость на добровольных общественных работах и т.п.).

Критерий готовности предполагает наличие так называемого отчетного периода, под которым следует понимать период готовности приступить к ра­боте, принимая во внимание тот факт, что не каждый, кто ищет работу, может по различного рода причинам приступить к ней немедленно, как толь­ко она будет предложена. Удлинение отчетного периода уменьшает число тех, кто не готов приступить к работе.

Таким образом, международными стандартами определены достаточно сложные и детально разработанные критерии определения статуса безработ­ного. В отличие от российского законодательного определения статуса безра­ботного международные стандарты не требуют признания человека безработ­ным со стороны органов занятости. Эта установка может быть взята на воору­жение и у нас, когда сформируется во всех элементах современная инфра­структура российского рынка труда, обеспеченная современной информаци­онно-статистической системой.

Госкомстат РФ, руководствуясь методологией МОТ, определяет уровень безработицы как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Показатель уровня безработицы может быть применен для измерения сте­пени недоиспользования трудового потенциала страны. На практике измерить уровень безработицы довольно трудно.

Продолжительность безработицы - это период поиска работы (неделя, месяц, год), в течение которого безработный ищет работу, используя разно­образные пути (знакомства, родственные связи, объявления, частные, обще­ственные и государственные учреждения трудоустройства и т.п.), с момента начала поиска работы до устройства на работу.

Численность граждан, обратившихся в органы государственной службы за­нятости по вопросам трудоустройства, включает:

•   большое число лиц, потерявших по различным причинам работу и обратившихся в данный период в службы занятости за содействием в трудоустройстве;

•   значительное число лиц, поставляемых потенциальным рынком труда по экономическим причинам и прошедших стадию первоначальной профессионально-квалификационной подготовки, а также учащихся, нуждающихся в заработке в свободное от учебы время;

•   значительное число лиц, занятых на работе, но желающих сменить ее на более приемлемую работу либо желающих иметь вторую работу в сочета­нии с первой, т.е. иметь вторичную занятость, и др.

Численность трудоустроенных граждан - это общая численность лиц, получивших в данный период работу при содействии органов государственной службы занятости (учитывается отдельно от тех, кто трудоустроился, минуя государственную службу занятости).

Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках - это число вакансий, сообщенных предприятиями и организациями в органы государственной службы занятости, которое, как правило, меньше реально­го числа вакансий.

Трудовое законодательство России и международные документы МОТ, определяя различным образом статус безработного, не дают общего опреде­ления, подробной характеристики того значения, которое приобрела безра­ботица как неустранимое в принципе явление в рыночной экономике.

Если подойти к определению безработицы с позиции рыночной формы воспроизводства жизни общества, то ее следовало бы понимать как постоян­ный излишек рабочей силы на рынке, непрерывно меняющий свои масшта­бы, структуру, формы и разновидности в различных сочетаниях, продолжи­тельность существования. Безработица сопровождается отсутствием соответ­ствующего дохода как источника средств существования и неисчислимыми бедствиями значительной, а в ряде случаев огромной массы населения стра­ны, в которой господствует рыночная экономика. Безработица — основа беднос­ти значительной части населения даже самых развитых и богатых стран.

Ряд ученых определяют безработицу как свойственное рыночной эконо­мике социально-экономическое явление, при котором большие массы трудя­щихся не могут найти себе работу, обеспечивающую их необходимыми жиз­ненными средствами, в результате они становятся относительно избыточным населением, наибольшие страдания и лишения которому приносили перио­ды экономических кризисов, подобных российскому кризису августа 1998 г.

В сущности, среди ученых-специалистов по вопросам рынка труда име­ется много общего в подходах к определению безработицы.

Безработица трактуется ими как сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест, вследствие чего не имеет заработной платы как основного источника существования.

Итак, когда говорят о безработице, то речь идет о существовании в усло­виях рыночной экономики больших масс ищущих работу людей, не имеющих заработка и предлагающих к продаже за деньги свои способности к труду (рабочую силу), перемещающихся между предприятиями (фирмами).

1.2. Причины безработицы

Как известно, безработица возникла и развилась до современного ее состояния вместе с возникновением и развитием рыночной капиталистической экономики, являясь важной составной частью рынка труда. Не вдаваясь в под­робности, напомним, что рынка труда и безработицы не знало никакое дру­гое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское).

Уже одного этого достаточно для вывода о том, что наиболее общей при­чиной возникновения безработицы и ее неистребимого существования явля­ется сама рыночная капиталистическая экономика. Ведь безработный - это носитель непроданного товара "рабочая сила" - своей способности к труду, это особый товароноситель, появившийся только при капитализме.

Итак, общая причина безработицы - капиталистическая рыночная эко­номика. Необходимо знать тот рыночный механизм, который рождает безра­ботицу. Было бы наивно полагать, что безработица возникает по желанию наемного работника либо по велению работодателя.

Наукой установлено, что безработица вызывается действующим объективно, т.е. независимо от воли людей, механизмом рыночного саморегулирования и законами рыночной конкуренции. Каждый работодатель (бизнесмен, предприниматель) стремит­ся выжить в конкурентной борьбе, направляя все усилия на укрепление и расширение своего дела. Однако всем известно, что банкротство фирм, даже самых гигантских - нормальное явление для капиталистической экономики. А банкротство и разорение фирмы означает, что за воротами разорившейся фирмы оказывается большая масса наемных работников, которые таким об­разом появляются на циркулирующем рынке труда в качестве безработных.

Чтобы стало ясно, как это происходит, напомним августовско-сентябрьский 1998 г. крах российской банковской системы, потерпевшей поражение в конкурентной борьбе с западными финансовыми гигантами и выбросившей на улицу значительное число в свое время процветавших банковских служа­щих, предполагавших ранее свое благополучие незыблемым.

Устройство рыночного механизма таково, что он принудительно навязы­вает предпринимателю усилия на укрепление и расширение своего дела. Для этого существует два пути.

Первый путь состоит в расширении предприятия, фирмы на постоянной и неизменной технической базе. Такого рода расширение означает, что количество рабочей силы должно возрастать пропорционально росту объемов про­дукции фирмы, соответственно на рынке труда растет спрос на рабочую силу, и это, по закону спроса и предложения, ведет к возрастанию цены рабочей силы. Этот путь расширения подводит к границе, когда цена рабочей силы становится выше ее стоимости, и ее превышение должно неизбежно покрываться из прибыли предпринимателя, которая используется для расширения производства. В итоге ресурсы расширения истощаются, оно фактически пре­кращается, и возникает естественная граница конкурентоспособности, вы­живания фирмы. При таком способе укрепления своих позиций фирма в кон­це концов разоряется, порождая безработицу.

Чтобы не допустить этого, фирма использует более надежный путь, ко­торый сочетает расширение производства с уменьшением на рынке труда спроса на рабочую силу. С этой целью предприниматель внедряет более про­изводительные технологии, дающие больше продукции с меньшим количе­ством работников. Заменяя старые технологии новыми, более производитель­ными, предприниматель вытесняет часть занятой, но уже излишней рабочей силы; а расширяя производство на базе более производительных технологий, он сокращает свой спрос на рынке труда на дополнительную рабочую силу.

В итоге при меньших затратах на рабочую силу производство продукции увеличивается, что позволяет снижать цены на нее и повышать таким обра­зом конкурентоспособность фирмы, когда новые технологии вытесняют за­нятых и притягивают меньшее количество дополнительных работников. Если учесть при этом рост населения, значительная часть излишней рабочей силы оказывается за воротами предприятий, образуя так называемое относительное перенаселение, т.е. безработицу, открытый (циркулирующий) рынок труда.

Таким образом, основной причиной неистребимого существования "лиш­ней" рабочей силы является действие конкурентного механизма рыночной экономики, законов капиталистического накопления. Положение дел усугубля­ется внезапными спадами, депрессиями и кризисами, когда деловая жизнь замирает, производство сокращается, идет волна за волной банкротств фирм, банков, предприятий сферы услуг и т.п. Все это обязательно сопровождается высвобождением значительного числа наемных работников, разорившихся представителей мелкого бизнеса, а также сложностями трудоустройства мо­лодежи, вступающей в трудовую деятельность и пополняющей ряды безра­ботных.

Существуют и другие объяснения причин безработицы. На Западе распространена теория "технологической безработицы", которая видит причину безработицы в прогрессе техники. Но ведь машины сами по себе не ответ­ственны за то, что они облегчают труд. Дело в том, что на рынке труда умень­шается спрос на рабочую силу из-за стремления предпринимателей снизить издержки и повысить таким образом конкурентоспособность фирмы.

Однако наибольшее распространение получило кейнсианское объясне­ние причин безработицы. По мнению Кейнса, люди обладают склонностью к сбережениям из-за неустойчивого экономического положения в рыночной экономике. Это безобидное на первый взгляд явление приводит, по мнению Кейнса, к зловещим результатам. Ведь высокая деловая, рыночная активность ведет к изобилию потребительских товаров, а сберегаемые доходы не расхо­дуются на их покупку. Это ведет к затовариванию, которое вынуждает сокра­щать производство, соответственно сокращать занятых работников, которые и образуют армию безработных. Чтобы этого не было, спрос на товары должен быть "эффективным", т.е. таким, чтобы люди своими денежными дохо­дами оплачивали предлагаемые на рынке товары. В итоге работодатели полу­чали бы выручку, которая позволяла бы не сокращать производство и обеспе­чивать высокий уровень занятости, устраняя таким образом безработицу в сочетании с высокой прибыльностью фирмы.

По Кейнсу, люди сами себя делают излишними, сберегая свои денежные доходы. Недостаточность потребительского спроса Кейнс выводит из свойств человеческой психологии. Склонность к потреблению уменьшается с ростом доходов, люди по мере роста своих доходов все меньшую часть тратят на потребление и все большую сберегают - это будто бы вечный психологичес­кий закон, а потому и безработица неистребима в условиях рыночной эконо­мики.

И действительно, люди обладают склонностью к сбережению. Люди сберегали деньги в советское время в больших масштабах, а безработицы не было, сбережения же у них "съела" именно так называемая рыночная экономика, но таким образом, что на свои сбережения люди ничего не приобрели, а, потеряв сбережения, не устрани­ли безработицу при переходе к рынку.

Существует много других объяснений причин безработицы свойствами людей, однако, по мнению большинства экономистов, на самом деле причина безработицы коренится не в психоло­гии и свойствах людей, а в свойствах самой рыночной формы хозяйствования на базе частной собственности, когда потребность в рабочей силе определя­ется не потребностями населения в занятости, не интересами обеспечения благосостояния всего населения, а интересами обогащения и выживания пред­ставителей рыночного предпринимательства.

Это и есть причина неистреби­мости безработицы в условиях рыночно-капиталистической системы хозяй­ствования, что и подтверждено историей.

1.3. Виды безработицы

Для того, что бы разобраться в истинном значении безработицы, необходимо проанализировать причины данного явления. Исходя из этого, необходимо выделить и проанализировать виды безработицы.

Единой классификации видов не существует. Большинство учёных называют три основных вида безработицы (фрикционная, структурная, циклическая), а также ряд подвидов и межвидовых типов. Рассмотрим каждый вид в отдельности. Также обратим внимание на возможные шаги по устранению причин безработицы и преодоление её последствий.

Фрикционная безработица – это безработица вызванная перемещением денег из одной сферы производства товаров и услуг в другую. Зачастую в данном случае работники по собственному желанию уходят с работы, с целью поиска более привлекательного места. Фрикционная  безработица является признаком эффективных трансформаций экономики и постоянного обновления производства.

Структурная безработица -  вызвана существенными изменениями в структуре экономики, в ходе которых становиться нецелесообразным существования предприятий или подотраслей с устаревшими технологиями. В  данном случае масса освобождённых работников вынуждена переквалифицироваться на иной род деятельности. При преодолении данного вида безработицы на первый план выходит грамотная государственная политика, направленная на опережение ситуации. А именно отслеживая структурные изменения, происходящие в мире, государство должно проводить такие действия как: 1) вести подготовку кадров для отраслей которые будут затребованы в ближайшем будущем; 2) уже существующим работникам дать понимание о мобильности и выгоде передвижения рабочего места; 3) предотвращать резкое исчезновение предприятий и отраслей.