Понятие значение «СЭЗ». Примеры СЭЗ в России

 Преференции - это еще один из экономических рычагов государственного регулирования СЭЗ, представляющий собой систему налоговых льгот. С помощью преференций федеральные органы управления, расположенные на территории субъектов Федерации, самой СЭЗ, воздействуют на экономическую деятельность на территории зоны. Однако преференции как метод централизованного государственного воздействия на экономику СЭЗ должны быть ограничены, с одной стороны, нормативами налоговых и других (выборочных) платежей в государственный и местный бюджеты зоны, а с другой - установленными ставками таможенных тарифов на внешней и внутренней границах СЭЗ. При этом порядок налогообложения в СЭЗ, уровень ставок налогов и платежей в государственный (республиканский) и местный бюджеты определяются в каждом конкретном случае, исходя из специфики СЭЗ, специализации ее хозяйственного комплекса.

 Для принятия решения о целесообразности преференций и в отношении того или иного вида деятельности в СЭЗ необходимо выявить приоритетные с точки зрения инвестиций отрасли и субъекты хозяйствования. Ими чаще всего становятся либо отрасли специализации района СЭЗ, уже сложившиеся до момента ее официального юридического признания, либо те производства, продукция которых является дефицитной для РФ, ее субъектов, районов самой зоны.

 Выделяют  несколько форм осуществления денежного  обращения в зоне.

 1. Денежное  обращение в СЭЗ. обеспечиваемое  национальной валютой. При этом все расчетные операции, вывоз прибылей и т.п. осуществляются через обмен на твердую валюту по плавающему рыночному курсу.

 2. Постепенный  переход к вводу в обращение  внутри зоны твердой валюты наряду с национальной. По мере роста конкурентоспособности товаров и увеличения экспорта происходит постепенное вытеснение национальной валюты из обращения.

 3. Эмиссия ≪параллельной валюты≫.

 4. Переход  на кредитные карточки и чеки  с целью защиты потребительского рынка СЭЗ от вторжения денежной массы из-за ее пределов. Валютный режим в российских СЭЗ, так же как и налоговое регулирование, жестко ограничен рамками отечественного законодательства.

 На  специфику экономического механизма управления деятельностью СЭЗ влияет ее тип. Например, СЭЗ, ориентированные на развитие внешнеэкономических связей, не требуют крупных капиталовложений и длительных сроков создания, поэтому отсутствует необходимость формирования сложного механизма хозяйствования и взаимодействия с национальной экономикой. Главное место в экономическом механизме технопарков и технополисов отводится элементам, обеспечивающим выход их основной продукции в виде фундаментальных и прикладных исследований и разработок на внешний рынок и привлечение зарубежного опыта управления инновационными процессами, финансовых ресурсов. СЭЗ с развитием преимущественно банковского и страхового дела предоставляют прежде всего налоговые льготы и преимущества валютного анклава.

 В мировой  практике зонирования к настоящему времени накоплен и активно используется большой опыт формирования экономических механизмов управления деятельностью СЭЗ. Создание эффективного экономического механизма управления СЭЗ в РФ - процесс длительный и сложный, в ходе которого большинство российских СЭЗ не избежало общих проблем и ошибок. Во многом это связано с тем, что местные органы власти воспринимают СЭЗ как средство обособления от центра с помощью получения существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

 В СЭЗ  должен быть создан благоприятный климат для притока иностранных и отечественных инвестиций в ее хозяйство. С этой целью в нормативных актах Правительства РФ, субъектов Федерации и местных органов власти, регулирующих деятельность субъектов СЭЗ, устанавливается комплекс льгот финансово-кредитного, инвестиционного и налогового, экспортно-импортного и имущественного характера.

   В этой ситуации органы управления СЭЗ вынуждены самостоятельно разрабатывать механизмы зашиты интересов национальных товаропроизводителей, используя средства и методы таможенного регулирования и таможенного контроля. Однако защита национального товаропроизводителя в российских СЭЗ должна осуществляться в определенных пределах, с сохранением конкурентной среды и использованием всех возможных средств, а не только за счет ограничения таможенного режима. Такой механизм защиты должен иметь конкретные временные рамки и носить комплексный характер. В качестве возможных мер в этом направлении могут применяться:

 •государственная  дотационная поддержка предприятий определенных, жизненно важных отраслей;

 •дифференцированное предоставление льгот резидентам СЭЗ в зависимости от их участия в процессе развития местной промышленности;

 •допущение  разумной конкуренции в СЭЗ с целью изменения тактики поведения местных товаропроизводителей на рынке, стимулирования поиска резервов снижения себестоимости продукции, модернизации производства, расширения номенклатуры выпускаемой продукции с учетом требований рынка, повышения качества продукции и т.п.;

 •целевое  финансирование развития местных предприятий;

 •оптимизация  налогового режима с учетом интересов отечественных товаропроизводителей в СЭЗ.

 Эффективным косвенным методом государственного регулирования экономической деятельности субъектов СЭЗ являются преференции. В России преференции должны использоваться вместе с некоторыми прямыми тарифными методами государственного регулирования с целью ограничения сферы применения особых преференциальных режимов на территории СЭЗ.      К таким методам можно отнести:

 •нормативы  налоговых и других (выборочных) платежей в государственный и местный бюджеты;

 •ставки таможенных тарифов на внешней и внутренней границах СЭЗ.

 Один  из эффективных видов преференций - предельная сумма дохода субъектов хозяйствования зоны. Она должна определяться администрацией СЭЗ на основе специального экспертного анализа условий и особенностей конкретного субъекта хозяйственной деятельности. Средства, превышающие размеры установленных предельных доходов, облагаемых налогами, должны направляться на развитие предпринимательской деятельности в зоне.

 Основаниями для определения размеров доходов, облагаемых налогом, могут быть:

 •спонсорские  взносы на решение социальных задач и развитие подразделений социальной инфраструктуры хозяйства зоны;

 •расходы  на подготовку и переподготовку рабочей  силы;

 •затраты  на освоение новой прогрессивной техники и технологии, других приоритетов для потребностей СЭЗ, РФ и ее субъектов.

 Другой  вид преференций в СЭЗ - это свободный перевод за рубеж части прибыли или вывоз товаров (при наличии лицензий и квот). Таможенное регулирование. Таможня как государственная организация с жесткой централизованной структурой и проводник государственной внешнеэкономической политики непосредственно на местах может оказывать стимулирующее воздействие на экономику СЭЗ.

 Главная задача инвестиционной политики в СЭЗ - привлечение как иностранного, так и отечественного капитала. К сожалению, в РФ основной акцент сделан на создание благоприятных условий для иностранных инвесторов, в то время как капиталы российского происхождения либо ≪утекают≫ за границу, либо целенаправленно вкладываются в развитие экономики зарубежных стран, в том числе бывших союзных республик.

 Информационное  обеспечение на внешнем уровне должно быть нацелено на создание благоприятного имиджа СЭЗ, что может восприниматься потенциальными партнерами как фактор, снижающий степень инвестиционного риска. Недооценка органами управления отечественных зон значимости проведения рекламной работы снижает эффективность деятельности СЭЗ. Другой важный элемент информационного обеспечения -наличие у юридических лиц, претендующих на привлечение инвестиций, бизнес-планов, соответствующих мировым стандартам. Вся эта информация должна иметь комплексный характер, формироваться в виде регионального банка данных. Такой банк данных должен содержать информацию по всем созданным в России СЭЗ. В качестве обратной связи можно предусмотреть создание в СЭЗ представительств и филиалов экономических структур стран, с которыми осуществляются тесные внешнеэкономические контакты: торговых палат, торгового совета, фондов взаимодействия и т. д.

 В рамках СЭЗ первого типа предполагается реализация инвестиционных проектов по созданию высокотехнологичной промышленной продукции. СЭЗ второго типа призваны содействовать коммерциализации и скорейшему внедрению научно-исследовательских разработок. Территориально эти два типа СЭЗ также ограничены. Первый тип должен иметь территорию не более 10 кв. км, второй тип органичен всего 1 кв. км. Будет создано около 20 новых СЭЗ. Решение о создании каждой зоны будет принимать непосредственно Правительство РФ.

 Основной  смысл Закона - коренное реформирование системы управления СЭЗ. Полномочия по управлению СЭЗ передаются дирекции специально создаваемым правительством страны территориальным органам власти. 

5. Примеры СЭЗ в России.

      СЭЗ "Находка", первая в России, была образована в октябре 1990 года .

Целями  создания СЭЗ, согласно указанным документам, являются  развитие

торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами,  обеспечение благоприятных условий  для привлечения иностранного капитала,  технологии и управленческого опыта,  а также потенциала предприятий к решению  задач социально экономического  развития  Дальнего Востока,  комплексное освоение его природных ресурсов,  увеличение экспортных возможностей региона и страны в целом,  развитие производства высококачественной импортозамещающей продукции трансконтинентального транзита, отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

     Основные нормативно-правовые документы по этапам создания и развития зоны, ее территория,  области специализации, а также основные преимущества и недостатки рассматриваемой СЭЗ приведены в  таблице.      Отметим главные отличительные особенности этой зоны:

• выгодное  географическое  положение и развитая транспортная сеть
• (конечный пункт Транссибирской магистрали, четыре крупных действующих порта);
• отсутствие  сегодня  реальных  конкурентов на российском Дальнем Востоке в части осуществления внешнеторговой деятельности со странами Азитско-Тихоокеанского региона;
• наличие определенного опыта внешнеэкономической деятельности: до недавнего времени Находка была  единственным  открытым  портом  на Дальнем Востоке, через нее проходило до четверти годового экспорта России;
• достаточно ограниченная (по сравнению с некоторыми "гигантскими" российскими СЭЗ) территория (менее 5 тыс. кв.км).

     Потенциал СЭЗ "Находка" характеризуют следующие данные. Ежегодно в

незамерзающие порты - нефтеналивной,  рыбный, торговый и Восточный  приходят  до 1000 судов,  общий грузооборот составляет 25 млн.т. Порт Восточный занимает второе место в АТР (после Гонконга). Здесь действуют угольные причалы на 8 млн. т и контейнерный комплекс на 2 млн. т.  Ежегодно перерабатывается до 400 тысяч контейнеров.  После реконструкции порт будет иметь до 60 причалов, способных перерабатывать более 40 млн. т грузов в год. На очереди сооружение мощного угольного  терминала,  комплекса по переработке 4 млн. т импортного зерна.  Получен кредит "Дойче Банка" в размере 100 млн. долл.  На возведение причала для экспорта 3 млн. т удобрений. По оценкам, поток грузов через порт в ближайшие пять лет возрастет на 8  млн. т., а ежегодный доход составит 5 млрд. долл.

     В СЭЗ  зарегистрировано  несколько  сот предприятий с иностранными инвестициями - более половины всех образованных на Дальнем  Востоке.  По

данным, кредитная масса инвестиционных средств превысила 200 млн. долл.

    СЭЗ Балтийский "Янтарь"                        

     Согласно положению о СЭЗ "Янтарь",  принятому в сентябре  1991 года, с которого началась история свободной зоны в Калининградской области, целями создания СЭЗ были ускорение решения задач социально-экономического развития Калиниградской области,  повышение жизненного уровня населения области на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами,  обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранного  капитала,  технологии  и  управленческого опыта,  потенциала предприятий для увеличения экспортных возможностей региона, развития производства экспортной и импортозамещающей продукции,  трансконтинентального транзита,  отработки новых форм хозяйствования  в условиях перехода к рыночной экономике. Свободная экономическая зона создавалась в пределах всей Калининградской области с прилегающими  к  ней  районами  континентального шельфа,  за исключением территории объектов,  имеющих оборонное и стратегическое значение для России. Основные нормативно-правовые документы по этапам создания и развития зоны, ее территория,  области специализации, а также основные преимущества и недостатки СЭЗ приведены в таблице.

    Отметим главные отличительные черты рассматриваемой зоны: