Понятие и характерные черты неформальной занятости

Обширный теневой рынок труда  сложился в российской экономике  с начала 90-х годов. По своим масштабам  и значению это новое явление. К услугам теневого рынка труда  сегодня обращаются большинство  населения страны. Он стал практически  самостоятельным сегментом рынка  труда со значительной численностью занятых, определенными сферами  деятельности, сложившимся социально-демографическим  и профессионально-квалификационным составом работающих.

По самым общим расчетам, неформально  занято около 30% взрослого населения, или около 25-30 млн. человек.

Определенное представление о  масштабах теневого рынка труда  в России позволяет получить анализ скрытой заработной платы, проведенный  Госкостатом РФ. Для ее оценки используется баланс совокупных доходов и расходов населения. При обследовании выявилось, что домашние хозяйства в России тратят на различные нужды и откладывают  в виде финансовых активов намного  больше средств, чем получают виде заработной платы, пенсий и других трансфертов, доходов от собственности и индивидуального  бизнеса. Предполагается, что недостающие  суммы получаются в виде скрытой  заработной платы.

Наиболее типичными формами  теневой занятости являются: уличная  торговля, услуги населению по строительству, ремонту, пошиву,; частные услуги - уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки, а также, в значительной степени, брокерство и посредническая деятельность. Все эти виды деятельности, как правило, осуществляются без  патента, контракта, не декларируются  в налоговых органах.

Для большинства занятость на теневом  рынке труда является вторичной. В основном к ним относятся  лица, работающие не полную рабочую  неделю по инициативе администрации  или находящиеся в административных отпусках. Лица со вторичной теневой  занятостью заняты чаще в отраслях с относительно низким уровнем оплаты труда, а также с характером работы, допускающим относительно свободный  режим.

Численность занятых в неформальном секторе на условиях первичной занятости, рассчитанная на основе социологических  опросов населения, составляет около 40 млн. человек, из них учащиеся - 0,8 млн., пенсионеры - 0,6 млн., занятые в домашнем хозяйстве - 1,4 млн., учитываемые как  безработные - 1,2 млн. человек.

Неоднозначно значение неформального  сектора для российской экономики. Весьма позитивна его роль в обеспечении  дополнительной занятости населения  и увеличении его доходов, расширении производства товаров и услуг - с  одной стороны. Неформальный сектор сдерживает резкое падение уровня жизни  населения и рост безработицы. Он предоставляет возможность для  многих выбрать удобный режим  работы.

В то же время  неформальный сектор занятости порождает множество  социальных проблем, таких, как отсутствие социальных гарантий, контроля за условиями  труда, качество предоставляемых товаров  и услуг, занятые работники теряют квалификацию и профессиональные навыки. Скрытая занятость создает дополнительные условия для развития криминальной среды. Государство теряет значительные средства в результате сокрытия доходов  от налогообложения.

Масштабы неформальной занятости  в России значительно выше, чем  в большинстве развитых стран. Сопоставимые размеры имеет неформальный сектор занятости лишь в Италии, где доля теневой экономики достигает 30%. Эти масштабы сопоставимы с уровнем  теневого рынка труда в развивающихся  странах, где его доля составляет 25-45%.

Согласно данным социологических  опросов, в сельской местности неформальная занятость намного меньше, чем  в городах. В последних неформально  занято около 36% экономически активного  городского населения, в том числе  без учета вторичной занятости - 10%. Относительно регулярная занятость  составляет соответственно около 17 и 7%.

Вовлеченность населения в неформальную занятость возрастает по мере снижения социально-профессионального статуса. Исключение составляют пенсионеры. В  неформальную занятость вовлечено  значительно больше лиц с высокими доходами, чем с низкими, что может  свидетельствовать о более высоких  доходах лиц , вообще имеющих дополнительную занятость. Специалисты объясняют  этот факт тем, что более высокий  уровень доходов соответствует  более высокой конкурентоспособности  на рынке труда.

Особенностью российского теневого рынка труда является значительное его расслоение и поляризация. На одном полюсе находятся занятые  с очень высоким уровнем доходов, что позволяет им перейти в  более крупный бизнес. На другом - представители бедных слоев населения, лица с пониженной трудоспособностью, люмпенизированные слои. Для них  возможность найти работу в формальном секторе экономики ограничена.

Характерной особенностью российского  теневого рынка труда является размывание границ между формальной и неформальной занятостью. С одной стороны, происходит отток занятых из формального  сектора в неформальный, с другой - занятость в формальном секторе  все больше приобретает такие  черты, как массовое сокрытие доходов  и несоблюдение трудового законодательства в части социальных гарантий работникам. Значительная часть занятых в  неформальном секторе поддерживает тесную связь с формальным сектором.

2.3. Причины развития  теневого рынка труда

К причинам развития теневого рынка  можно отнести:

1. Наличие правового запрета  на обращение товаров, реализацию  услуг, выполнение работ (наркотические  средства, трансплантаты, краденное  имущество, отмывание преступно  полученных доходов);

2. Наличие установленных законодательством  барьеров для доступа на рынок  (государственная монополия, лицензирование, авторские права, защита интеллектуальной  собственности);

3. Государственное регулирование  цен (установление максимальных  цен, ограничение рентабельности, установление фиксированного валютного  курса на уровне, ниже равновесного);

4. Высокий уровень налогообложения  и других издержек, связанных  с исполнением установленных  законом обязательств;

5. Недостаточная жесткость государственного  контроля, неспособность государства  реализовать правовой запрет  либо исполнение регулирующих  предписаний;

6. Недееспособность государственных  институтов регулирования рынка,  обеспечение прав собственности,  контрактной дисциплины (например, неэффективность судебной системы  разрешения споров, исполнение судебных  решений, связанных с истребованием  долгов порождают рынок криминальных  услуг по их «выбиванию»).

Рассмотрим, каким образом установление государством цен на уровне ниже равновесного, создает экономические условия  для возникновения нелегального рынка. Для этого можно воспользоваться  анализом кривых спроса и предложения.

Влияние государственного регулирования  цен на возникновение спекуляции и теневого рынка обстоятельно исследовал российский экономист В.В. Новожилов.

Рыночная система по средством  теневого рынка компенсирует вмешательство  государственных органов в процесс  обмена товаров. Однако в этих условиях существуют две цены, причем ни одна из них не является действительно  равновесной ценой. Невозможно выяснить, какова действительная ценность для  общества продукта. Кроме того, объем  производства оказывается ниже равновесного, дефицит сохраняется, хотя и в  меньших масштабах, а ресурсы  в обществе используются не лучшим образом.

Возможна ситуация установления цены на теневом рынке на уровне ниже официального. Это может иметь  место, если нелегальные рыночные отношения  используются для уклонения от уплаты налогов, обязательных платежей или  исполнения иных предусмотренных законом  обстоятельств.

В хозяйственных системах различного типа масштаб и структура теневых  рынков может существенно различаться. В условиях развитой рыночной экономики  теневой рынок большей степени  ориентирован на удовлетворение деструктивных  потребностей (наркотики, проституция, азартные игры). В условиях командной  экономики он является компенсаторным механизмом обеспечения населения  необходимыми товарами и услугами. Особенностью переходной экономики  является вовлечение в теневой оборот также и ряда институциональных  услуг в связи со слабостью  государственного управления экономикой.

Особенности конкретного теневого рынка и ценообразование на нем  определяются множеством факторов, влияющих на характер и положение кривых спроса и предложения.

Среди этих факторов можно, указать  на эластичность спроса и предложения  от цены, структура цены предложения. Чем менее эластичен спрос  на товар или услугу, тем выше устойчивость теневых рыночных отношений, тем больше подвержен рынок монополизации  со стороны организованных преступных групп.

С точки зрения структуры цены предложения  теневые рынки различаются, в  частности, удельным весом в рыночной цене издержек по страхованию риска. По общему правилу, чем жестче правовой запрет, чем более последовательно  он реализуется, чем более суровы санкции за его нарушение и  более неотвратимо их реальное применение, тем выше в структуре цены предложения  рассматриваемая доля.

2.4. Занятость   в теневой экономике

Проблемы занятости населения являются важнейшим направлением в работах по политической экономии XX века. Проводимые рыночные реформы, существенно изменяя многие сферы жизни российского общества, усиливают их значимость. При этом, как показывают исследования, изменения в отношениях занятости не всегда однозначны и достаточно противоречивы.

С одной стороны, занятость в теневой экономике отвлекает массу ресурсов и усилий как на сокрытие самой деятельности, так и ее результатов, порождает значительные дополнительные издержки субъектов хозяйствования - штрафы, взятки, и т.п. ("издержки нелегальности"), усиливает социальную напряженность в обществе. С другой, она позволяет сохранять трудовой и интеллектуальный потенциал, способствует решению проблемы доходов и даже элементарному выживанию некоторой части населения.

Внимание экономической науки  к занятости в теневой экономике обусловлено увеличением масштабов теневой экономической деятельности, усилением в отношениях занятости теневых отношений, ростом влияния теневой экономики на хозяйственные процессы и экономическую безопасность страны, слабой контролируемостью данного явления со стороны государства и общества.

Проблемы теневой экономики  становятся весьма дискуссионными среди  исследователей. Однако несмотря на всевозрастающий  интерес ученых к этой проблеме и  увеличивающееся число публикаций, в экономической литературе, на сегодняшний  день, отсутствует четкое понятие  занятости в теневой экономике. Не исследуются трудовые отношения, сложившиеся и развивающиеся  в теневой экономике.

Исследования показывают, что значительное количество населения имеет отношение  к теневой экономике, однако истинные масштабы использования в ней  рабочей силы не определены. Авторами приводятся лишь экспертные и косвенные  оценки занятости в теневой экономике (по производству ВВП, разнице в совокупных доходах и расходах населения, доле заработной платы в доходах населения и др.).

Учитывая рост занятости в теневой  экономике, нарастающее доминирование  в отношениях занятости теневых  отношений, возникает необходимость  теоретического исследования системы  факторов  порождающих занятость  в теневой экономике, механизма  ее формирования, направлений развития, а следовательно путей и методов  ограничивающих и препятствующих росту  этого явления, способствующих сокращению его масштабов

2.5. Ликвидация  теневого рынка

Безусловно, теневую экономику  ликвидировать как экономическое  явление, даже самыми эффективными методами, невозможно. Во-первых, потому что это  неотъемлемая составляющая любой рыночной экономической системы во всех странах  мира. Во- вторых, в России теневая  экономика укоренилась, институционализировалась и стала привычным для большинства  населения явлением. В- третьих, а  стоит ли вообще искоренять теневой  сектор? Ведь в кризисные периоды  именно теневой сектор сыграл роль некоего стабилизатора. Тогда может  быть целесообразней, будет просто поддерживать динамическое равновесие между легальной экономикой и  экономикой вне закона? А задача правоохранительных органов будет  сводиться к сдерживанию теневой  экономики в тех рамках, в которых  она не разрушает экономическую  систему. Так или иначе, но проблема теневой экономики в нашей  стране будет еще долгое время  оставаться актуальной. «Трудно ожидать, что в ближайшие годы теневые  механизмы преобразуются в легальные  правила экономического поведения. Скорее всего, Россию ожидает постепенная  эволюция теневых отношений, смягчение  и легализация некоторых из них  и медленное изживание нецивилизованных норм ».

Важная особенность  рыночных преобразований в России состоит  в том, что чиновники используют свои рабочие места (точнее, власть и информацию, с ними связанные) как  один из ресурсов для частного предпринимательства. Ясно, что осуществляемое ими предпринимательство  носит “теневой” характер так  же, как и предпринимательство  частных фирм, являющихся их партнерами по бизнесу.