Основные характеристики административно-командной системы

В расходной части бюджета доминирующее положение занимали расходы на финансирование экономики (более половины всей расходной части бюджета). Самая большая часть этих средств расходовалась на финансирование инвестиций. Эти средства давались бесплатно и безвозвратно, что, естественно, не способствовало их рациональному использованию. Кроме того, из бюджета финансировались часть капитального ремонта основных фондов, затраты на освоение новой техники и новых товаров, убытки государственных предприятий и т. д.

Значительные статьи расходов государственного бюджета составляло финансирование социально-культурной сферы, науки, обороны и государственного управления.

Банки представляли собой, по сути дела, часть государственного аппарата, с чьей помощью государство выполняло те свои контрольные функции, которые касались денег, кредита, бюджета.

В банковскую систему СССР входили Госбанк СССР, Стройбанк, Внешторгбанк и Сбербанк.

Госбанк СССР выполнял достаточно широкие функции. Кроме эмиссии денег, величина которой следовала из заданных плановых индикаторов, Госбанк являлся крупнейшим расчетным центром страны. Все хозяйственные и бюджетные организации имели в этом банке свои текущие счета, и все выплаты проходили через этот банк. Госбанк СССР контролировал движение всех денежных средств. Все выплаты, не отвечающие запланированным параметрам (например, зарплата выше допускаемого планом уровня или цены, превышающие плановые), приостанавливались. Этот банк осуществлял краткосрочное кредитование хозяйственной деятельности, финансирование капитальных вложений в сельское хозяйство и развитие непроизводственной сферы. Кредитование осуществлялось под очень низкий процент (1,7 - 2,2%); он взимался после возвращения заемных средств. Государственный банк СССР занимался также кассовым обслуживанием государственного бюджета. Налог с оборота, выплаты из прибыли предприятия и т. д. концентрировались в Госбанке и оттуда уже направлялись на счета всесоюзного, республиканских и местных бюджетов. В этом же центре осуществлялось распределение бюджетных средств.

С 1 января 1963 г. в состав Госбанка СССР были организационно включены: государственный Сбербанк, в котором население держало свои денежные средства. Накопления населения являлись источником кредитного фонда банка и использовались в соответствии с планом.

Инвестиционный банк (Стройбанк СССР) осуществлял финансирование и долгосрочное кредитование инвестиций в экономику.

Внешторгбанк занимался операциями по международным расчетам и кредитованием внешней торговли, валютными операциями. Это был акционерный банк, в котором основная часть капитала принадлежала Госбанку СССР. Последний и контролировал деятельность Внешторгбан-ка,

Кроме перечисленных выше существовали и Международный банк экономического сотрудничества, осуществлявший расчеты между странами - членами СЭВ , и Международный инвестиционный банк стран СЭВ, кредитовавший программы, связанные с международным разделением труда.

Банки в СССР не являлись самостоятельными финансовыми институциями, а представляли собой часть государственного планового организма. Они не занимались самое-

тоятельным распределением средств на основе собственных финансовых интересов и оценок, а лишь выполняли кредитную, денежную и финансовую функции по обслуживанию и реализации народнохозяйственного плана. Деятельность банков как кредитных организаций была очень узкой. Это связано с тем, что и роль кредита в советской системе была не развита, так как основным источником финансирования развития экономики являлись безвозвратные бюджетные средства. приходится на пять крупнейших конгломератов (DAEWOO, HANJIN, HYUNDAI, LUCKY-GOLDSTAR, SAMSUNG).

2. ПЛАНОВАЯ ЭКОНОМИКА КАК АНТИПОД РЫНОЧНОЙ

2.1 СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ

Выше мы описали основные характеристики рыночной и централизованной плановой систем. Последней присуща значительная нерациональность, хотя и первая, как было показано ранее, не без своих недостатков. Можно утверждать, что оптимальной экономической системы просто не существует. Вместе с тем проведенный анализ позволяет утверждать, что сам хозяйственный механизм, заложенный в основу рыночной экономики, позволяет достичь лучших экономических результатов, является потенциально более эффективным, чем аналогичный механизм плановой системы.

Для того чтобы проверить это утверждение, проведем сравнительный анализ результатов, достигнутых этими системами, в течение определенного исторического пути развития.

Чаще всего важнейшие достижения системы, ее способности к увеличению экономического потенциала и общественного благосостояния выражаются с помощью показателей темпов роста. Следует отметить, что эти показатели, хотя и дают возможности для сравнения, сами по себе не являются совершенными. В основе их расчетов лежит умножение объема производства и цены. Если в рыночных системах эти цены формируются в соответствии с законами рынка и в силу этого имеют объективный характер, то ни о какой объективности внутренних цен для государств с плановой экономикой не может быть и речи. Эти цены устанавливаются административным путем, на основе волюнтаристских решений. Кроме того, и сама статистика в социалистических странах была довольно несовершенна. Часто статистические результаты просто завышались. В качестве примера можно привести тот факт, что социалистическая Румыния два раза отказывалась от своих официально объявленных статистических данных и публиковала новые, значительно более скромные статистические показатели. Вот почему исследователи очень осторожно подходят к официальным цифрам и производят их корректировку.

Определив среднеарифметическую величину для двух групп стран, приведенных в таблице, можно прийти к выводу, что в 50-х гг. быстрее развивались социалистические страны (5,7 %) по сравнению с капиталистическими (5,0 %).В следующее десятилетие более быстрого роста достигли капиталистические страны (5,5 % против 4,4 % за период 1960-1965 гг. и 4,3% за период 1965-1970 гг.). В следующем пятилетии преимущества в темпах роста были йа стороне группы социалистических стран (4,8 % по сравнению с 3,9 %), ас 1975 по 1980 г. вперед опять вырвались капиталистические страны. Превосходство социалистических стран наиболее полно проявляется в 50-е гг., когда общий уровень экономического развития этих стран был довольно низким.

Существует группа ученых, считающих, что, если и возможно говорить об эффективности централизованной плановой модели, то только в условиях низкого исходного уровня развития. Только тогда эта модель может быть в некоторой степени экономически более рациональной по сравнению с рыночной.

Период 1970--1975 гг., когда темпы развития социалистических стран несколько превысили темпы капиталистических, был временем быстрого развития Польши. Эта страна, используя огромные иностранные кредиты, форсировала свое развитие. Кроме того, сомнения аналитиков вызывают цифры, характеризующие темпы развития Румынии и Китая. Именно данные по этим трем странам и повышают среднеарифметическую величину темпов роста для социалистической группы.

Не менее важными, чем темпы роста, являются показатели эффективности развития. Последнее понятие выражается с помощью отношения между интенсивными и экстенсивными компонентами развития системы. Известно, что все попытки социалистических стран перейти с модели экстенсивного развития (за счет вовлечения в хозяйственный оборот дополнительного количества ресурсов) на модель интенсивного роста и развития (предполагающую оптимальное использование существующих объемов ресурсов) оказывались безуспешными. Рост эффективности представляет собой самый качественный и неистощающийся источник развития. Этот источник больше способствует росту благосостояния, чем эксплуатация традиционных факторов экстенсивного роста: для экспансии капитала необходимы инвестиции, которые обеспечиваются за счет ограничения потребления, а рост на базе увеличения затрат труда означает или медленный рост уровня дохода, или рост удельного веса работающих в структуре населения, что также означает снижение благосостояния.

Развитие по экстенсивйой модели очень дорого. Оно означает большие жертвы и отражает неспособность извлечь из имеющихся ресурсов объективно возможный максимальный эффект.

Экономические исследования показывают, что развитие социалистических стран, по сравнению с капиталистическими, характеризовалось не только низкими темпами роста экономики, но и значительно более низким темпом роста потребления и значительно более высоким темпом роста инвестиций. Другими словами, налицо классический образец экстенсивного развития.

Для того чтобы установить влияние системных, институциональных факторов на результаты развития, часто используется прием сравнения двух, весьма близких по исходному экономическому уровню развития, стран, но отличающихся своим социально-экономическим устройством. Наиболее привлекательной парой для такого анализа являются ГДР и ФРГ. Если первая создала у себя централизованную плановую систему управления экономикой в ее ортодоксальном виде, то вторая -- рыночную систему с относительно небольшим уровнем регулирования и государственного координирования экономических процессов. До начала второй мировой войны эти два региона находились приблизительно на одинаковом уровне. В 1936 г. отношение показателя уровня дохода на душу населения на территории, составившей впоследствии ГДР, к территории, вошедшей в ФРГ, было 0,98. В 1939 г. объем промышленного производства на душу населения был в будущей социалистической Германии на 16 % больше, чем в будущей капиталистической Германии. Человеческий капитал -- по уровню образования и профессиональной подготовленности -- был одинаковый. Не было различий в традициях, культуре, ценностных ориентациях, трудовой дисциплине, отношении к труду. Промышленная структура, используемые технологии - все это было идентично и относилось в то время к наиболее современным образцам. Хотя после окончания войны ФРГ получила значительную финансовую помощь от стороны западных союзников в рамках плана Маршалла, впоследствии она выплатила компенсацию за военный ущерб в размере, примерно в два раза превышающем полученную помощь. К тому же и ГДР не оставалась без помощи восточного соседа.

За период 1960--1981 гг. темп роста уровня дохода на душу населения в ФРГ составил 3,2 %, а в ГДР -- 3,1 %.Темпы роста совокупного общественного продукта в ФРГ составили 3,8%, а в ГДР - только 3,0 %. Производительность труда в ГДР росла медленнее, чем в ФРГ (соответственно темпы роста составляли 2,9 и 3,8 %), а уровень инвестиций в ГДР был больше, чем в ФРГ. В 1967 г. совокупный общественный продукт ГДР составлял 22 % от аналогичной величины в ФРГ, уровень дохода на душу населения --78 %, а производительность труда -- 67 %. Таким образом, несмотря на большие жертвы, отказы и напряжение, результаты развития социалистической Германии были более скромными, чем у капиталистического соседа.

Аналогичных пар стран с одинаковыми исходными уровнями, но противоположными путями развития, -- несколько.

В табл. 4 приведено сопоставление плановых и рыночных экономик по показателю ВНП на душу населения по таким парам государств, одно из которых имело рыночную, а другое -- плановую ориентацию.

Параллельное существование двух экономических систем продолжалось несколько десятилетий. Результаты проведенных сравнений недвусмысленны. Во всех случаях страны с социалистической экономикой намного отставали от своего «близнеца» с рыночным хозяйством.

Такое отставание становится еще более заметным, если сравнить социальные показатели. Уровень образования и здравоохранения в социалистических странах был довольно низким по сравнению с промышленно развитыми странами, но достаточно высоким по сравнению со странами, имеющими средний уровень дохода.

Социальные показатели в последние три десятилетия существования социалистической системы росли медленнее, чем в большинстве рыночных стран, а в последние годы стали снижаться. С начала 60-х гг. до 1990 г. средняя продолжительность жизни в социалистических странах выросла с 68 до 71 года, тогда как за этот же период в пяти промышленно развитых странах она увеличилась с 71 до 76 лет.

В последние годы доля ВНП, направляемая на социальные расходы и образование в социалистических странах, была очень мала: на импорт лекарств и медицинского оборудования выделялись очень маленькие суммы, пенсии были незначительными, а низкие возрастные показатели выхода на пенсию являлись скорее фиктивными, так как людям в силу экономических причин приходилось продолжать работать.

Главным экономическим достижением плановой системы, остающимся неизменным до конца ее существования, является полная занятость. Однако, по общему мнению, она сохраняется благодаря незначительным размерам заработной платы и пенсий, а также очень низкому уровню жизни.

Суммируя все вышесказанное, можно сделать следующие выводы.

В первые годы существования социалистических стран командная экономика могла похвастаться существенными успехами, такими, как высокие темпы роста, привлечение большого количества ресурсов (особенно трудовых и инвестиционных), модернизация экономической структуры, развитие образования и здравоохранения. Однако уже с самого начала выявились и многие проблемы, которые со временем не уменьшались, а все больше возрастали. К ним следует отнести: всеохватывающее господство дефицита, что, как показано выше, априорно заложено в хозяйственный механизм плановой системы, является неустранимым ее дефектом; высокие издержки роста и низкая эффективность экономики; низкий уровень жизни; слабые инновационные импульсы и плохая приспособляемость к нововведениям. Несмотря на то что страны с командной экономикой осуществили индустриализацию и урбанизацию, провести модернизацию структуры, отвечающую стандартам развитых государств, они не могли. По своей природе централизованно управляемая экономика благоприятствует развитию крупномасштабной тяжелой промышленности. Она не в состоянии совершить переход к небольшим предприятиям, которые использовали бы современную технологию производства и обеспечивали высокое качество услуг. После индустриализации структура экономики полностью застыла. В течение года только полпроцента рабочих мест упразднялось и вместо них создавались новые; низкое и все более ухудшающееся качество продукции; деградация окружающей среды.