Мале підприємництво як важіль розвитку економіки країни

Указу «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва».

Водночас значні зусилля органів державної влади були спрямовані на активізацію законотворчої діяльності. У 2000–2001 pp. Верховною Радою України прийнято закони України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», «Про державну підтримку малого підприємництва», «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні», «Про захист економічної конкуренції», а також «Про організації роботодавців», яким передбачається підвищення ролі організацій роботодавців та їх об'єднань у соціально-трудових відносинах, удосконалення системи соціального партнерства. З прийняттям цих законодавчих актів загалом сформовано концептуальні засади розвитку підприємництва, створено правове підґрунтя для функціонування розгалуженої системи інститутів підтримки підприємництва, становлення в державі потужного середнього класу.

Формування і постійне вдосконалення нормативно-правової бази значно прискорило розвиток підприємництва. Так, протягом останніх п'яти років кількість малих підприємств збільшилася майже удвічі, чисельність працюючих на них зросла в 1,4 раза. Зменшилася кількість і тривалість перевірок підприємств, спростилися умови реєстрації бізнесу, удосконалено механізми ліцензування підприємницької діяльності, обмежено кількість видів продукції та послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації.

Україна стала першою державою серед країн СНД, яка започаткувала ведення єдиної державної регуляторної політики. Основні напрями та шляхи її реалізації визначено указами Президента України «Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності» та «Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва». Регуляторна політика спрямована на зменшення втручання органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у діяльність суб'єктів господарювання, усунення правових, економічних та адміністративних перешкод у реалізації права на підприємницьку діяльність.

Таким чином, заходи щодо впровадження державної регуляторної політики спрямовані на забезпечення системності, послідовності та координованості дій з розроблення та впровадження регуляторних актів, урахування пропозицій громадськості при їх опрацюванні.

Прийнятий у 2000 р. Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначив засади державної політики у сфері ліцензування, встановив єдиний порядок та прозорі процедури отримання ліцензій при здійсненні окремих видів господарської діяльності для всіх суб'єктів господарювання. Закон значно обмежив перелік видів господарської діяльності, які підлягали ліцензуванню. Він охопив положення майже 150 нормативно-правових актів, які до того часу регулювали відносини у цій сфері. Це позволило суттєво зменшити втручання органів державної влади в діяльність господарських структур.

На регіональному рівні планування та реалізація заходів щодо провадження державної регуляторної політики вже набули ознак системності. Це зумовлено тим, що регуляторна реформа не потребує додаткових фінансових витрат, але вирішує такі найбільш злободенні проблеми підприємців, як недосконалість нормативно-правової бази та тиск з боку чиновників усіх рівнів. Тому її запровадження майже відразу позитивно позначається на темпах розвитку підприємництва.

За оцінками експертів, впорядкування регуляторних актів місцевих органів влади дає можливість зменшити податкове навантаження на підприємців на 20–25%, створює умови для приросту суб'єктів підприємницької діяльності на 5–8%, збільшення зайнятості населення на 3–5% та зростання податкових надходжень до місцевого бюджету на 25%.

На сьогодні оновлено та впроваджено такі законодавчі акти щодо підтримки малого підприємництва в Україні:

На розширеному засіданні Кабінету Міністрів України 27 січня 2010 року ухвалено 25 рішень. Всі документи розроблені у тісній співпраці громадських об’єднань підприємців, великих асоціацій, провідних фахівців, об’єднаних Держкомпідприємництвом та спільною метою створити сприятливі умови для розвитку підприємництва в Україні.

До переліку нормативно-правових актів, ухвалених на розширеному засіданні Кабінету Міністрів України із розгляду і затвердження заходів, спрямованих на підтримку та розвиток підприємництва увійшли такі:       

1. Про внесення змін до Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (проект Закону України);

2. Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва (проект Закону України)(рис. 2.1);

3. Про внесення змін до Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (проект Закону України);

4. Про внесення змін до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (проект Закону України);

5. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення дозвільної системи у сфері господарської діяльності (проект Закону України);

6. Про деякі питання щодо застосування принципу мовчазної згоди (постанова Кабінету Міністрів України);

7. Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності (постанова Кабінету Міністрів України);

8. Про внесення змін до Порядку та умов подання періодичної митної декларації.( постанова Кабінету Міністрів України);

9. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії протиправному поглинанню та захопленню підприємств (проект Закону України);

10. Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань забудови (постанова Кабінету Міністрів України);

11. Про впорядкування системи видачі дозволів на міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (розпорядження Кабінету Міністрів України);

12. Про надання податкових та інших роз'яснень (постанова Кабінету Міністрів України);

13.  Про впровадження кластерної моделі розвитку народних художніх промислів  (постанова Кабінету Міністрів України);

14.   Про затвердження плану заходів на 2010—2011 роки із створення інноваційно-технологічного кластера „Сорочинський ярмарок" для сприяння   розвитку сільських територій (розпорядження Кабінету Міністрів України);

15. Про проведення перевірок на продовольчих, непродовольчих та змішаних ринках (розпорядження Кабінету Міністрів України);

16. Деякі питання здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) (розпорядження Кабінету Міністрів України);

17. Про внесення змін до  розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. № 1087 (щодо запровадження звітності в електронній формі; проект розпорядження Кабінету Міністрів України);

18. Про внесення змін до переліків органів ліцензування та документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності {проект постанови Кабінету Міністрів України);

19. Деякі питання підготовки кваліфікованих робітників (проект розпорядження  Кабінету Міністрів України);

20. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо консолідації в одному контролюючому органі виконання функцій із здійснення контролю за повнотою та своєчасністю справляння збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (проект Закону України);

21. Деякі питання надання суб'єктам малого та середнього підприємництва кредитно-гарантійної підтримки (постанова Кабінету Міністрів  України);

22. Про території перспективного розвитку (проект Закону України) (внесено Мінекономіки);

23. Про внесення зміни до статті 32 Закону України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" (щодо виключення норм стосовно обов'язкової реєстрації у Держспоживстандарті декларації про відповідність; проект Закону України) (внесено Мінекономіки);

24. Про внесення змін до деяких законів України щодо надання інформації про вміст у продукції генетично модифікованих організмів (проект Закону України) (внесено Мінекономіки);

25. Про затвердження Методики визначення собівартості платних адміністративних послуг (постанова Кабінету Міністрів України) (внесено Мінекономіки).

  З переліку  ухвалених на засіданні Уряду 25-ти рішень цілком очевидно, що вони є визначальними для подальшого розвитку малого та середнього бізнесу. Тим самим Уряд створює міцний базис розбудови середнього класу в державі, закладаючи бажані  підвалини демократичного суспільства. Враховуючи на таке, що всі документи розроблені на вимогу бізнесу, у тісній співпраці  громадських об’єднань підприємців, великих асоціацій, провідних фахівців, об’єднаних Держкомпідприємництвом та спільною метою створити сприятливі умови для розвитку підприємництва, можна очікувати нарешті на позитивні зміни зокрема у бізнесовому середовищі та взагалі в Україні.

  Аналіз деяких актів підтверджує реальність спільних прагнень, а саме:  
Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» усуває надмірну кількість контролюючих органів, зменшуючи їх кількість більше ніж удвічі! Це радикальне зменшення досягається за рахунок запровадження норми про здійснення функцій державного контролю тільки одним органом у складі центрального органу виконавчої влади.  Крім того, зазначеним  проектом на законодавчому рівні закріплюється норма щодо можливості усунення підприємцем порушень у тридцятиденний термін, що раніше була прописана у Постанові КМУ від 21.05.2009 № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року». Таким чином, змінюється ідеологія перевірок – з каральної на таку, що спрямована на попередження порушень.

На забезпечення виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади вимог Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» спрямовано розпорядження КМУ «Про перелік питань для здійснення планових заходів державного нагляду». Воно суттєво обмежує органи державного нагляду (контролю) у строках затвердження переліків питань та зобов’язує їх виконувати вимоги Закону про контроль. На зменшення кількості невиправданих, неправомірних перевірок на ринках спрямовано розпорядження «Про проведення перевірок на продовольчих, непродовольчих та змішаних ринках України».

- На створення сприятливих умов для здійснення підприємницької діяльності на місцевому рівні, посилення впливу громадськості на прийняття рішень місцевими органами влади і як наслідок, захист малого та середнього бізнесу від штучно створених органами місцевого самоврядування бар’єрів, припинення утисків місцевою владою підприємців спрямовано проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

- Незважаючи на величезне значення спрощеної системи для розвитку бізнесу в Україні, майже кожного року робились спроби її знищити. Законопроект «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва» вперше за час існування спрощеної системи закріплює її на законодавчому рівні, встановлює чіткі правила застосування спрощеної системи для 1 млн. 137 тис. підприємців. Передбачається збільшення граничного обсягу виручки від реалізації  продукції, диференціація ставки єдиного податку для фізичних осіб. Новацією проекту Закону є отримання Свідоцтва без обмежень терміну його дії та вирішення питання сплати страхових внесків.    

- Законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо консолідації в одному контролюючому органі виконання функцій із здійснення контролю за повнотою та своєчасністю справляння збору на обов’язкове державне пенсійне страхування та внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» позбавляє підприємців численних перевірок представників різноманітних фондів. З прийняттям закону всі функції передаються податковому органу.

- Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» скасовує близько 30 видів ліцензій, а близько 20 видів викладає в новій, скороченій редакції, що виключає можливість розширювати  ліцензування за рахунок будь-яких видів робіт, послуг або операцій. Законопроект також спрощує процедуру отримання ліцензії шляхом скорочення зайвих документів, які безпідставно потребували нотаріального засвідчення. Для отримання ліцензії достатньо буде надати виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців. Проект Закону встановлює ліцензування виключно видів діяльності, а не видів робіт, послуг або операцій. Зменшує адміністративні бар’єри на шляху входження в бізнес, суттєво знижує витрати при започаткуванні власної справи Постанова «Про внесення змін до переліків органів ліцензування та документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності».

- Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення дозвільної системи у сфері господарської діяльності" та Постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання щодо застосування принципу мовчазної згоди"  спрямовані на ліквідацію підґрунтя для корупції, при видачі дозволів. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні", прийнятим в грудні 2009 року, запроваджено принцип мовчазної згоди: суб'єкт господарювання набуває права на провадження діяльності без отримання відповідного дозвільного документа, якщо ним подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк дозвіл або рішення про відмову у його видачі не видано. Це змусить чиновників дотримуватись ЗАКОНУ, а підприємці не випрошуватимуть за хабар необхідний дозвіл.